淺談區(qū)域發(fā)展協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

方金生+許信旺

【摘要】區(qū)域協(xié)同發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國(guó)家“五位一體”總體布局的建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全面分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，創(chuàng)新體制和機(jī)制，保障區(qū)域“五位一體”協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域 ?協(xié)同發(fā)展 ?機(jī)制

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口迅速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)生環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞、人口膨脹等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人類(lèi)的生存與發(fā)展?；诖?，黨的十八大提出了“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面及其全過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”;2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”;李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛”。這一系列決議及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，為環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了動(dòng)力，指明了方向。

“五位一體”總體布局是一種辯證的思想，五大建設(shè)之間聯(lián)系緊密，相輔相成、相互依存、相互促進(jìn)。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)?！拔逦灰惑w”總體布局的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能顧此失彼，要在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、功能性特征及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化體系之間互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)、更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和以人為本的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的建設(shè)目標(biāo)。

一、協(xié)同發(fā)展的涵義

協(xié)同學(xué)（Synergetics）是由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（H.Haken）上世紀(jì)七十年代提出的現(xiàn)代橫斷學(xué)科，用于研究復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)如何通過(guò)協(xié)同作用，形成時(shí)間、空間或時(shí)間-空間的有序結(jié)構(gòu)，被譽(yù)為20世紀(jì)的前沿理論之一。

協(xié)同發(fā)展，即協(xié)調(diào)（協(xié)作）同步發(fā)展，是系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部要素之間在和諧一致和良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，由混沌狀態(tài)蛻變?yōu)橛行驙顟B(tài)、簡(jiǎn)單蛻變到復(fù)雜、低級(jí)有序蛻變到高級(jí)有序的過(guò)程。將協(xié)同學(xué)的理論、思想引入?yún)^(qū)域發(fā)展的研究與實(shí)踐過(guò)程中，所賦予的協(xié)同發(fā)展基本含義與內(nèi)容是：構(gòu)成區(qū)域發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各子系統(tǒng)，必須協(xié)調(diào)同步地向前發(fā)展，既不偏廢又不偏重某單個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展，避免出現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展的不均衡性。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)成

協(xié)同學(xué)理論指出，構(gòu)成復(fù)雜系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用是促使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自組織的最主要力量。區(qū)域的協(xié)同發(fā)展突出體現(xiàn)在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各個(gè)子系統(tǒng)在發(fā)展中相互協(xié)調(diào)程度，是三者共同作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心所在，是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和提高民眾福利水平的根本手段，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力;社會(huì)進(jìn)步是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，必須在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定和安全的前提下，改善人們的生活質(zhì)量，提高人們的健康水平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，社會(huì)進(jìn)步同時(shí)也突出反映了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障能力，體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的多樣性和平衡性;自然環(huán)境是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的條件，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，高度重視資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的承載力，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源，提倡清潔生產(chǎn)和高效資源利用，節(jié)約使用各類(lèi)資源尤其是不可再生資源，以保證自然環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，提高其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

在可持續(xù)發(fā)展背景下，只有全面分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系，厘清思路，權(quán)衡最佳方案，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境進(jìn)化和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)整體上的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)是辯證統(tǒng)一的，在同一目標(biāo)的前提下，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體（如圖1所示）。

圖1 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)相互關(guān)系圖

社會(huì)進(jìn)步-經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系：第一，人能主觀能動(dòng)地決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，其數(shù)量、規(guī)模和素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重大的影響。第二，經(jīng)濟(jì)水平高低直接影響社會(huì)生活水平和社會(huì)穩(wěn)定性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展-自然環(huán)境的協(xié)同關(guān)系：第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，資源開(kāi)發(fā)持續(xù)進(jìn)行，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)向環(huán)境中排放三廢，若超過(guò)環(huán)境的承載力，環(huán)境質(zhì)量將下降;但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，為解決環(huán)境問(wèn)題提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，如提高環(huán)保技術(shù)、控制污染排放可使環(huán)境質(zhì)量提高。第二，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素之一，嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

自然環(huán)境-社會(huì)進(jìn)步的協(xié)同關(guān)系：第一，環(huán)境為人類(lèi)提供生存空間，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素之一。隨著社會(huì)人口爆炸增長(zhǎng)，所面臨對(duì)物質(zhì)和資源的需求的不斷增加，對(duì)環(huán)境的需求就高。第二，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著人口素質(zhì)的提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越高。

當(dāng)今世界環(huán)境問(wèn)題普遍存在，就是由于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)造成的。環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，必須協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的著眼點(diǎn)就在于尋找經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境友好的統(tǒng)一。

三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新的體制和機(jī)制作為保障，因此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將行之有效的措施進(jìn)行補(bǔ)充、完善，上升到制度層面，構(gòu)建一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相對(duì)穩(wěn)定的體制機(jī)制。

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制

正所謂“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”，對(duì)區(qū)域建設(shè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展都會(huì)牽制或帶動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域的密切配合，若僅僅是某一個(gè)領(lǐng)域單兵突進(jìn)，沒(méi)有其他領(lǐng)域的協(xié)同配合，就難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。頂層設(shè)計(jì)就是要從區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的整體出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面整體推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生共振效果，使效應(yīng)最大化。

在頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)并非是要平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要在不同階段、不同領(lǐng)域，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全面發(fā)展。正所謂“一子落而滿盤(pán)活”，深入研究各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性和耦合性，科學(xué)把握戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

區(qū)域協(xié)同發(fā)展既是一個(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，受區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等定量的因素影響外，還受到區(qū)域自然特性、地理區(qū)位、政策、網(wǎng)絡(luò)空間通達(dá)性以及區(qū)域外部環(huán)境等諸多定性的因素影響。為杜絕“放責(zé)不放權(quán)”及扯皮推諉現(xiàn)象出現(xiàn)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。一是應(yīng)遵循“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)對(duì)等、公開(kāi)透明、便民高效”的原則，在明確政府的職權(quán)邊界、編制權(quán)力清單基礎(chǔ)上，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，制定具體的監(jiān)管細(xì)則，對(duì)監(jiān)管的主體、客體、內(nèi)容、方式、方法、程序以及目的要求進(jìn)行明確;二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度和政府權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行信息互通共享，拓寬社會(huì)公眾參與政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的渠道，制定政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，根據(jù)制度推行后的效果和實(shí)際工作需求，定期對(duì)權(quán)力清單及其制度進(jìn)行修改、調(diào)整并發(fā)布，為推進(jìn)依法行政提供有力保障。

（三）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建立，制度的制定是基礎(chǔ)，制度的實(shí)施是關(guān)鍵。

首先，要梳理完善現(xiàn)有制度，實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的規(guī)章制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)。特別是要適應(yīng)新時(shí)期的新要求，強(qiáng)化發(fā)展理念，使生態(tài)文明建設(shè)的理念融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)中，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合及環(huán)境同治。不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的規(guī)章制度，抓緊修訂完善。其次，研究建立新的制度規(guī)定。堅(jiān)持糾建并舉，一邊抓整治，一邊抓建章立制，從地區(qū)、部門(mén)與行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為制度規(guī)范。在新的規(guī)章制度組成中，要建立部門(mén)磋商機(jī)制，可以采用上級(jí)主管部門(mén)或政府部門(mén)分管人主持下的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行，促進(jìn)部門(mén)間工作的協(xié)調(diào)。第三，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大”。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外。要用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。第四，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境理念的宣傳與監(jiān)督，充分利用公眾、媒體，呼吁全民參與，建立多元化的生態(tài)文明體系。最終形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的制度體系和工作機(jī)制，以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量機(jī)制

區(qū)域協(xié)同發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的協(xié)作、同步發(fā)展，應(yīng)基于區(qū)域資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，依據(jù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮。為衡量區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)及水平，需要構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以指導(dǎo)實(shí)際工作的開(kāi)展。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)遵循以下原則：一是全面性，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目標(biāo)，社會(huì)條件是基礎(chǔ)，資源是保障，環(huán)境是條件，結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益復(fù)雜、社會(huì)需求日益豐富等狀況，拓展其發(fā)展內(nèi)容及要求，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中融入更多的時(shí)代氣息;二是階段性，準(zhǔn)確把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展各個(gè)階段的特征及趨勢(shì)，不斷豐富促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，黨的十八大提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局的實(shí)施需要分層次、分領(lǐng)域、分階段、分步驟進(jìn)行，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中融入階段性目標(biāo);三是定量化，任何事物都具有質(zhì)與量的兩種規(guī)定性，是質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中應(yīng)盡可能采用定量化指標(biāo)，以便于測(cè)算和分析，準(zhǔn)確反映區(qū)域發(fā)展的協(xié)同程度與水平，并能根據(jù)實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)果，分析各組成系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，從而找出工作的著力點(diǎn)，為政策的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（五）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的耦合機(jī)制

耦合（Coupling）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)之間存在的緊密配合與相互影響現(xiàn)象，這種配合與影響是通過(guò)各子系統(tǒng)的相互作用而形成的，是一種彼此依賴(lài)、彼此協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差異大，區(qū)域特色明顯，地方政府為了創(chuàng)造地方的經(jīng)濟(jì)效益，傾向于在各自區(qū)域內(nèi)建立廣而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，并采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行市場(chǎng)封鎖，形成產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局，造成資源浪費(fèi)。目前，構(gòu)建促使區(qū)域內(nèi)都能受益的協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵是突破行政界限，主要模式是經(jīng)濟(jì)、空間和制度的協(xié)調(diào)，其中，空間是前提，經(jīng)濟(jì)是核心，制度是保障，政府是催化劑。

不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各有不同，區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，必須保證不同功能、不同規(guī)模等級(jí)序列空間形態(tài)的同步性和共存性，即最大限度地結(jié)合各自的“比較優(yōu)勢(shì)”與區(qū)域間的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，形成合理的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)。各級(jí)政府主動(dòng)“解鈴”，轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)展多種層次、多種方式的協(xié)作;以積聚效益與規(guī)模效應(yīng)為未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)各地資源優(yōu)勢(shì)，依照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在不同的層次上對(duì)資源和要素進(jìn)行重新整合，以新組合的地域單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在耦合機(jī)制作用下，充分發(fā)揮區(qū)域差異與功能協(xié)同的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：安徽省2015年度高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：區(qū)域建設(shè)協(xié)同發(fā)展綜合度研究及評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，項(xiàng)目編號(hào)：SK2015A713。

作者簡(jiǎn)介：方金生（1972-），男，漢，安徽樅陽(yáng)人，教授，碩士，研究方向：環(huán)境科學(xué)。