法律援助助力社會(huì)治理的有效途徑和機(jī)制

梁曉棟 文瑋 陳雅雯

摘 要 社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，憑借自身的制度優(yōu)勢(shì)，法律援助能對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮重要作用。法律援助是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，其與社會(huì)治理有著共同的價(jià)值追求，良好的社會(huì)治理離不開完善的法律援助。法律援助在社會(huì)治理中起到了保護(hù)弱勢(shì)群體基本權(quán)利、保障和改善民生、化解社會(huì)糾紛的作用。然而現(xiàn)在二者聯(lián)系不夠緊密、關(guān)系不夠清晰，法律援助缺乏助力社會(huì)治理的有效方式。本文認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防控及法律支撐等法律援助助力社會(huì)治理的有效途徑，在此基礎(chǔ)上以多元主體為中心，構(gòu)建法律服務(wù)供給機(jī)制、良性互動(dòng)機(jī)制及運(yùn)行規(guī)范機(jī)制，促進(jìn)法律援助更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，助力社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞 法律援助 社會(huì)治理 權(quán)利保障 多元主體

作者簡(jiǎn)介：梁曉棟、文瑋、陳雅雯，廣州大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.175

一、 前言

社會(huì)治理是一項(xiàng)縱橫交錯(cuò)的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的階段性特征。社會(huì)治理這一詞正式出現(xiàn)在中共十八屆三中全會(huì)的官方文件上。黨的十九大明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，并確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系。我國(guó)法律援助制度自1994年提出，經(jīng)過20多年的發(fā)展，法律援助的內(nèi)涵不斷豐富，通過國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，法律服務(wù)人員為特殊案件或經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人給予提供法律幫助，在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，化解社會(huì)糾紛中發(fā)揮了重要作用，對(duì)社會(huì)治理有重大影響。

但是在目前，法律援助助力社會(huì)治理存在較多難題：一是二者聯(lián)系不緊密，法律援助與社會(huì)治理難以結(jié)合，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都少有將法律援助與社會(huì)治理結(jié)合起來。二是法律援助與社會(huì)治理的關(guān)系不清晰。明晰二者的關(guān)系是法律援助對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮作用的前提，只有準(zhǔn)確地把法律援助定位到社會(huì)治理的高度才能更好地發(fā)揮法律援助的作用，才能實(shí)現(xiàn)法律援助制度的制度價(jià)值。三是法律援助缺乏有效的方式助力社會(huì)治理由于理論和實(shí)踐都少有將二者結(jié)合起來，所以就導(dǎo)致了缺乏現(xiàn)行的途徑和機(jī)制將二者溝通起來，二者處于一個(gè)相互獨(dú)立，難以互相作用的境地，法律援助缺乏有效的途徑和機(jī)制來助力社會(huì)治理。

二、法律援助與社會(huì)治理的關(guān)系

（一）法律援助是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分

社會(huì)治理首先要依法治理，法治在社會(huì)治理中發(fā)揮不可或缺的作用，能為社會(huì)治理法治保障提供制度支撐。一方面，要在社會(huì)治理中發(fā)揮法治的保障作用就必須提升社會(huì)弱勢(shì)群體的法治意識(shí)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律來解決遇到的糾紛，讓社會(huì)的弱勢(shì)群體都能意識(shí)到運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面通過法律援助制度為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益提供制度支持，通過法律援助為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，保障法律在弱勢(shì)群體中也能順暢實(shí)施，社會(huì)治理的法治保障才有可能落到實(shí)處，如果社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利都無(wú)法保障，法治也就無(wú)從談起，社會(huì)治理也就失去保障。

（二）法律援助與社會(huì)治理具有共同的價(jià)值追求

法律援助作為一項(xiàng)公共法律服務(wù)，與社會(huì)治理具有共同的價(jià)值追求，二者都保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，追求社會(huì)的公平正義。法律援助通過為弱勢(shì)群體提供一條司法救助途徑，保護(hù)弱勢(shì)群體，以免當(dāng)他們的合法權(quán)利遭受侵害時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因或生理缺陷而無(wú)力救濟(jì)，讓司法資源惠及到每一個(gè)角落，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。社會(huì)治理，尤其社會(huì)保障部分直接或間接為社會(huì)弱勢(shì)群體提供經(jīng)濟(jì)上的或者其他方面的救助，使他們不會(huì)因?yàn)樨毟F或其他原因難以生存，保障他們的基本人權(quán)，讓他們也能像普通人一樣有尊嚴(yán)地生活著，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。雖然從手段上看，法律援助主要是通過為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)來幫助他們實(shí)現(xiàn)他們的合法權(quán)益，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用多種治理措施，包括經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段等措施，但是法律援助與社會(huì)治理都保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，追求社會(huì)的公平正義。

（三）良好的社會(huì)治理離不開完善的法律援助

良好的社會(huì)治理必須要有效解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。法律援助是化解社會(huì)矛盾利器之一，法律援助制度一方面提供了一條把社會(huì)矛盾引入法治的軌道，通過法律的途徑來解決社會(huì)矛盾，同時(shí)法律援助制度又是化解社會(huì)矛盾的手段，通過為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，解決他們之間的矛盾，化解他們的糾紛。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是社會(huì)治理的應(yīng)有之義，只有當(dāng)社會(huì)的矛盾得到有效且合法的解決，社會(huì)才會(huì)得以長(zhǎng)治久安，社會(huì)治理的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，法律援助是社會(huì)治理中的重要組成部分，在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，法治保障等方面給予社會(huì)治理重要支持，有效的促進(jìn)社會(huì)治理水平的提升。同時(shí)社會(huì)治理水平的提升也要求法律援助不斷提升其水平，不斷完善自身建設(shè)，讓二者互相促進(jìn)，互相支持，才能更好地發(fā)揮法律援助對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮作用，才能形成社會(huì)治理與法律援助良性互動(dòng)的局面。

三、法律援助在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用

（一）保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)治理注重保障社會(huì)主體的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利訴求是最容易被忽略的一部分，保障他們的權(quán)利是社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一。一方面，訴權(quán)是現(xiàn)代法治社會(huì)中第一制度性的人權(quán)，當(dāng)社會(huì)的弱勢(shì)群體的合法權(quán)利遭受損害而尋求法律解決途徑時(shí)往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)狀況、生理缺陷等問題而難以實(shí)現(xiàn)，其訴權(quán)難以保障。法律援助制度的設(shè)立能在他們的權(quán)利受到侵害而難以尋求救濟(jì)時(shí)提供法律幫助，保障他們的合法權(quán)益免受侵害和保障他們的訴權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，通過法律援助制度來再分配法律服務(wù)，當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利遭受到侵害時(shí)，法律援助就能發(fā)揮其保障作用，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，以免他們的合法權(quán)益受到侵害而不能得到救濟(jì)。通過法律援助制度來保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，做到讓每一位公民都感受到社會(huì)的公平正義，弘揚(yáng)公平正義的社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（二）保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)治理的重要追求，法律援助是社會(huì)保障的重要部分，為民生保駕護(hù)航。民生問題能否得到解決事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家安寧，水能載舟亦能覆舟，只有把人民群眾最關(guān)心的問題給解決了才能永葆根基。法律援助工作是一項(xiàng)民生工程，一方面，法律援助是社會(huì)保障制度的一部分，當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體遭受侵害時(shí)能及時(shí)給予救濟(jì)，通過法律援助的及時(shí)介入，為困難群體提供無(wú)償法律幫助，使他們的權(quán)益有效地得到保障。另一方面，將與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，為民生保駕護(hù)航。值得強(qiáng)調(diào)的是，法律援助在勞動(dòng)保障方面作用突出，維護(hù)了大量農(nóng)民工的合法權(quán)益，體現(xiàn)了法律援助的民生情懷，在保障人民群眾民生權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

（三）化解社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧

社會(huì)治理要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)必須有效地化解糾紛。法律援助制度的實(shí)施，為需要獲得法律幫助的當(dāng)事人提供了化解糾紛的制度保障，引導(dǎo)當(dāng)事人采用法律手段公平、公正地解決糾紛，化解他們的矛盾，引導(dǎo)他們通過法律這一手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而緩解社會(huì)糾紛積聚所帶來的不良后果，避免因矛盾激化形成脆弱及病態(tài)的心理，破壞社會(huì)秩序。通過法律援助制度化解社會(huì)糾紛，強(qiáng)化法治權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

四、法律援助助力社會(huì)治理的有效途徑

（一）構(gòu)建矛盾化解途徑，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾

幫助社會(huì)治理更好的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾是法律援助助力社會(huì)治理的重要途徑之一，同時(shí)也能幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理之目標(biāo)。社會(huì)治理的整體目標(biāo)系促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的和諧運(yùn)行和良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)的公平及正義。為了達(dá)到此宏觀目標(biāo)，要從社會(huì)治理的具體目標(biāo)入手，即探討如何能夠讓社會(huì)治理良好的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。

在實(shí)踐中，雖然提供法律援助的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，但目前我國(guó)基層的法律援助工作主體間的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制總體而言還是缺失的，這使建立多種社會(huì)主體間進(jìn)行溝通、交流、協(xié)商、合作的社會(huì)治理機(jī)制缺乏相應(yīng)土壤。在現(xiàn)有主體之間也經(jīng)常因援助機(jī)構(gòu)司法屬性不足，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的不足，以及經(jīng)費(fèi)困難等原因，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)失靈，互動(dòng)機(jī)制缺失，難以形成社會(huì)治理的效應(yīng)和氛圍。

法律援助的目的在于更好的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)爭(zhēng)端矛盾，以其自身制度優(yōu)勢(shì)來為弱勢(shì)群體提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。從提供法律援助的主體來看，社會(huì)爭(zhēng)端矛盾的解決除了發(fā)揮法援機(jī)構(gòu)和法援律師等傳統(tǒng)主體的作用之外，還可以通過律師協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)所、高校法律援助社團(tuán)、法律診所等其他社會(huì)組織來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難群體選擇最合理的糾紛處理辦法，從解決個(gè)體爭(zhēng)端出發(fā)，通過法律手段來化解個(gè)人之間的矛盾，進(jìn)而來解決、安撫特定群體對(duì)社會(huì)的不滿情緒，助力社會(huì)治理達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾的目的，以此引導(dǎo)居民自治與良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。

法律援助為了更好地在社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)以及社會(huì)矛盾的化解這一途徑上助力社會(huì)治理，政府在法律援助方面必須要改善原有的監(jiān)管、運(yùn)作模式，同時(shí)推動(dòng)對(duì)法律援助立法的進(jìn)行，才能做好對(duì)多元主體共同運(yùn)作的協(xié)調(diào)及管理工作，營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境讓不斷涌現(xiàn)的法律援助主體更好地發(fā)展，使這一條助力之路能夠真的通暢的運(yùn)行，讓它們?cè)谏鐣?huì)治理中有效發(fā)揮作用。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控途徑，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定的能力

應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)治理的職能之一。目前人民群眾利益訴求逐漸多元化，社會(huì)矛盾和糾紛日益增多，影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)出現(xiàn)利益表達(dá)受挫的情形時(shí)，部分民眾并沒有尋求行政救濟(jì)或司法救濟(jì)來解決矛盾，而是通過違法上訪、聚眾鬧事等極端方式維權(quán)。

對(duì)此，作為社會(huì)治理的具體方式之一的法律援助必須要發(fā)揮其功能，避免弱勢(shì)群體采用暴力的救濟(jì)手段維護(hù)權(quán)益的情況出現(xiàn)，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，輔助社會(huì)治理應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的職能的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度通過向經(jīng)濟(jì)困難的群體和特殊案件的人給予減免收費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)其預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。當(dāng)人們面臨糾紛之時(shí)，會(huì)更加愿意運(yùn)用法律手段解決問題，理性表達(dá)利益訴求，進(jìn)而降低群體性事件的發(fā)生率，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)的隱性風(fēng)險(xiǎn)分子若得到了法律援助的救濟(jì)，意味著其作為有辯護(hù)律師的被告人，參與進(jìn)了司法的過程，保障其充分、有效地參與庭審，這種充分發(fā)表意見，參與判決制作過程，使其對(duì)訴訟結(jié)果產(chǎn)生認(rèn)同和信賴，不因不利的判決而仇視報(bào)復(fù)社會(huì)進(jìn)行新的犯罪，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生積極的影響。

（三）構(gòu)建法律支撐途徑，滿足公眾對(duì)法律服務(wù)的需求

滿足公眾社會(huì)需求是良性社會(huì)治理的目標(biāo)。法律援助通過滿足公眾對(duì)法律服務(wù)的需求的途徑，起到保障人權(quán)的作用，助力于社會(huì)治理。具體來看，法律援助制度主要通過其再分配法律服務(wù)資源的功能以及提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)兩大方面滿足公眾對(duì)法律服務(wù)的需求，從而助力社會(huì)治理。

首先，法律援助制度通過再分配法律服務(wù)資源，滿足公眾對(duì)法律服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求?，F(xiàn)代刑事訴訟實(shí)行國(guó)家追訴，專門的追訴機(jī)關(guān)以國(guó)家名義、利用國(guó)家司法資源追訴犯罪。相比較而言，被指控人以自己的名義、為個(gè)人利益進(jìn)行訴訟，面臨著勢(shì)單力薄、手中掌握的司法資源極為有限等眾多不利因素。因此國(guó)家設(shè)置法律援助制度，賦予其再分配法律服務(wù)資源的功能，為因經(jīng)濟(jì)困難等原因而得不到律師辯護(hù)的弱勢(shì)群體提供包括律師辯護(hù)在內(nèi)的免費(fèi)法律幫助。這樣一來，法律服務(wù)資源就得以再分配，法律服務(wù)的“盲區(qū)”便得以填補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)助力于社會(huì)治理。

其次，法律援助制度通過為民眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)，滿足公眾對(duì)法律服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。法律援助把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)公眾的訴求，通過完善鞏固便民利民措施，達(dá)到推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)的功能。如何通過為困難群眾提供及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法援服務(wù)，來把涉及困難群體的各類矛盾糾紛納入法治化的軌道解決，滿足法律服務(wù)這一公眾的社會(huì)需求，成為了法律援助在更好助力社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)時(shí)需要解決的問題。

再次， 通過將法律援助服務(wù)大數(shù)據(jù)化，為調(diào)整法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人員的配置、對(duì)各地社會(huì)矛盾的統(tǒng)計(jì)及解決提供支撐的科學(xué)依據(jù)。通過對(duì)法律援助類互聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)應(yīng)用的鼓勵(lì)，讓法律援助服務(wù)的受眾通過網(wǎng)絡(luò)或智能手機(jī)就能獲得便捷的服務(wù);還可在全面實(shí)現(xiàn)法律援助數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、信息化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)各部門信息資源整合共享，建設(shè)功能集成、業(yè)務(wù)集成的大數(shù)據(jù)公共信息平臺(tái)建設(shè)，打造“一窗辦理”的新型服務(wù)格局。通過以上方式，達(dá)到法律援助制度的智能化，起到與社會(huì)治理的智能化一齊發(fā)展，互相促進(jìn)的作用。

最后， 通過對(duì)人工智能的繼續(xù)探索來提高法律服務(wù)的效率，保證法律服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步滿足公眾需求。一是要建立智能化的法律援助辦案輔助系統(tǒng)，為法律援助人員提供支持其辦案的各項(xiàng)信息，通過輔助系統(tǒng)的主動(dòng)推送、提醒服務(wù)，來降低辦案強(qiáng)度，提升工作質(zhì)量。二是要建立智能化的法律援助質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，始法律援助的質(zhì)量得到管控和保證。

五、法律援助助力社會(huì)治理的機(jī)制

（一）多元主體共同參與的法律服務(wù)供給機(jī)制

在法律援助助力社會(huì)治理的途徑當(dāng)中，我們主張構(gòu)建一個(gè)多元主體共同參與的法律服務(wù)供給機(jī)制以更好地發(fā)揮社會(huì)組織、人民群眾等主體在優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的最大效力。在法律服務(wù)的供給鏈條當(dāng)中，政府、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織是最為核心的參與力量。據(jù)此，我們圍繞著這三類主體，構(gòu)建一個(gè)多元主體共同參與的法律服務(wù)供給機(jī)制，對(duì)這三類主體進(jìn)行了職能的分配。

1.轉(zhuǎn)變政府投入方式

近年來，我國(guó)政府的執(zhí)政理念和管理方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)型，由原來政府包攬大部分社會(huì)事務(wù)的“社會(huì)管理”方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)政府、非政府組織、公民等多元主體協(xié)同處理社會(huì)性事務(wù)的“社會(huì)治理”模式。

在多元主體共同參與的法律援助服務(wù)的供給機(jī)制當(dāng)中，大力推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的有力措施。通過政府購(gòu)買服務(wù)，政府可以將一些原本無(wú)法提供、不適合提供的公共法律服務(wù)轉(zhuǎn)讓給更加專業(yè)的社會(huì)組織，讓社會(huì)組織填補(bǔ)這個(gè)公共法律服務(wù)供給鏈條的缺口。這樣一來，政府通過向社會(huì)購(gòu)買法律援助的服務(wù)就可以由原來唯一的公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y者、制度制定者和監(jiān)管者，從而更好發(fā)揮政府在法律援助助力社會(huì)治理中的作用，促進(jìn)社會(huì)治理。

2.努力壯大志愿者隊(duì)伍

在法律援助助力社會(huì)治理的過程中，志愿者隊(duì)伍是一股不可或缺的力量。隨著公民法律素養(yǎng)的不斷提高，各種免費(fèi)提供法律服務(wù)的志愿者隊(duì)伍也逐漸發(fā)展壯大如高校法律援助社團(tuán)、法律診所等。于是，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全完備的公共志愿服務(wù)法律體系、組建專門統(tǒng)一的志愿者管理機(jī)構(gòu)、推行適度可行的志愿者激勵(lì)、并對(duì)青少年和學(xué)生群體實(shí)施社會(huì)服務(wù)教育。通過上述四項(xiàng)措施，努力壯大志愿者隊(duì)伍，提高公共法律志愿服務(wù)的規(guī)模、能力、水平和效率。

3.積極培育社會(huì)組織力量

在構(gòu)筑多元主體共同參與的法律援助服務(wù)供給機(jī)制的過程中，我們應(yīng)當(dāng)重視培育社會(huì)組織的力量，為其參與社會(huì)治理提供廣闊舞臺(tái)。

為了更好地發(fā)揮法律援助在助力社會(huì)治理過程中的作用，為發(fā)展壯大上述法律援助服務(wù)社會(huì)組織提出以下路徑與相關(guān)建議：其一，明晰社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提供法律援助服務(wù)的需求導(dǎo)向。也即，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府公共法律機(jī)構(gòu)的分工與合作，主動(dòng)填補(bǔ)政府無(wú)法提供、不適合提供的法律援助服務(wù)的領(lǐng)域。其二，構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制如給社會(huì)組織提供大力度的資金扶持、提高社工人員的待遇等等。其三，依法加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)：在執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)中及時(shí)懲治某些社會(huì)組織違規(guī)違法的行為，將一些有嚴(yán)重違規(guī)違法行為的社會(huì)組織逐出的領(lǐng)域。其四，規(guī)范完善社會(huì)組織的參與平臺(tái)：通過法律的合理規(guī)制，規(guī)范社會(huì)組織信息交流和協(xié)商互通平臺(tái)的運(yùn)作，整合優(yōu)化平臺(tái)資源，完善平臺(tái)的整體建設(shè)，為各大法律援助服務(wù)社會(huì)組織拓寬溝通協(xié)商的渠道。

（二）多元主體有效參與的良性互動(dòng)機(jī)制

社會(huì)治理的最終目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)多元主體良性互動(dòng)的治理格局。因此，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的進(jìn)程當(dāng)中，社會(huì)群體的力量不可忽視，必須努力激發(fā)社會(huì)群體的活力，促使多元主體的良性互動(dòng)。然而，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會(huì)力量的治理能力普遍還較為薄弱，還難以發(fā)揮其在社會(huì)治理格局中的主體性力量。

在我們看來，要解決上述難題，促進(jìn)法律援助服務(wù)供給主體在社會(huì)治理格局中的良性互動(dòng)需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立健全法律援助服務(wù)供給主體的交流平臺(tái)，拓寬政府、社會(huì)組織以及志愿者主體的信息溝通交流渠道。具體來看，我們建議打造一個(gè)法律援助服務(wù)供需信息發(fā)布平臺(tái)。政府與社會(huì)組織可在該平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行一定的洽談與磋商，并通過競(jìng)標(biāo)的方式，確立合作關(guān)系。第二，建立政府積極回應(yīng)的機(jī)制。政府通過完善信息公開制度、決策參與制度、行政問責(zé)制度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)作模式，防止權(quán)力尋租。

（三）多元主體有序參與的運(yùn)行規(guī)范機(jī)制

構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助助力社會(huì)治理的機(jī)制，需要為其提供科學(xué)合理的行為規(guī)范與制度框架，從而促進(jìn)多元主體在社會(huì)治理格局中的有序參與。因此，我們主張構(gòu)建一個(gè)多元主體有序參與的運(yùn)行規(guī)范機(jī)制，通過立法、評(píng)估、監(jiān)管三大環(huán)節(jié)，規(guī)范法律服務(wù)供給主體的運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)法律援助促進(jìn)社會(huì)治理的最終目的。

1.要完善多元主體參與法律援助服務(wù)供給過程的立法

我們主張通過立法明晰政府與社會(huì)組織等主體的職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置與有效制約。對(duì)于政府，要轉(zhuǎn)變?cè)小肮苤啤睘橹鞯牧⒎ㄓ^念，更大程度地賦權(quán)于社會(huì)組織以及其他相關(guān)主體;同時(shí)要對(duì)原有的監(jiān)管方式、運(yùn)作模式進(jìn)行更新與升級(jí)，在法律援助等公共服務(wù)的供給機(jī)制中，通過立法促進(jìn)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等各個(gè)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。對(duì)于社會(huì)組織，既要通過完善立法明確其在參與法律援助助力社會(huì)治理過程中的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)邊界;又要積極調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，為培育和壯大各大社會(huì)組織提供政策優(yōu)惠和法律保障。

2.要建立健全針對(duì)法律援助服務(wù)供給主體的評(píng)估機(jī)制

完善對(duì)各類社會(huì)組織及其他相關(guān)主體的評(píng)估考核指標(biāo)體系，針對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等情況定期開展對(duì)各類主體的考核評(píng)估。結(jié)合定期開展考核評(píng)估的結(jié)果，構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，對(duì)發(fā)揮作用突出的法律援助服務(wù)工作者予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，同時(shí)對(duì)某些違規(guī)違法的行為作出相應(yīng)的懲罰。

3.要建立健全針對(duì)法律援助服務(wù)供給主體的監(jiān)管機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)制定完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，讓各類法律援助服務(wù)提供者在法律的框架之內(nèi)規(guī)范運(yùn)行、在執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)中及時(shí)懲治某些法律援助服務(wù)提供者違規(guī)違法的行為，構(gòu)建相應(yīng)的懲罰機(jī)制與退出機(jī)制，將一些有嚴(yán)重違規(guī)違法行為的法律援助服務(wù)提供者逐出法律服務(wù)的領(lǐng)域。

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