兩岸青少年教育比較研究

關(guān)愛

摘要：大陸對(duì)青少年的“法制教育”正在向“法治教育”轉(zhuǎn)變，這不僅是詞語表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變，更是教育理念和教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)青少年進(jìn)行法治教育的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有啟示意義。當(dāng)前，大陸應(yīng)明確青少年“法治教育”的內(nèi)涵，以學(xué)生為中心編寫教材與實(shí)施課堂教學(xué)、豐富課外法治教育形式并形成穩(wěn)定機(jī)制，培養(yǎng)法治教育師資，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，從多角度構(gòu)建有效的青少年法治教育模式。

關(guān)鍵詞：法制教育;法治教育;青少年

doi：10.16083/j .cnki.1671-1580.2019.06.011

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（ 2019） 06-0053-04

我國一向重視青少年的法制教育工作，20 1 4年，黨的十八屆三中仝會(huì)提出了全面推進(jìn)“依法治國”的總目標(biāo)，由此，“法制”的提法開始向“法治”轉(zhuǎn)變，“法制教育”也逐漸被“法治教育”所替代。我國臺(tái)灣地區(qū)青少年法治教育起步較早，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了一些教訓(xùn)，值得認(rèn)真研究與借鑒。

一、大陸和臺(tái)灣地區(qū)青少年法治教育的比較

（一）法治教育發(fā)展歷程不同

臺(tái)灣青少年法治教育是其公民教育的組成部分，1 954年后的中小學(xué)教材便將法治教育納入其中。1 987年臺(tái)灣解嚴(yán)后，社會(huì)發(fā)生了巨大變化，也出現(xiàn)了過度強(qiáng)調(diào)民主而未能落實(shí)法治的現(xiàn)象[1]，1997年，臺(tái)灣教育主管部門推出了《加強(qiáng)學(xué)校法治教育計(jì)劃書》，又分別于1999年、2011年對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了青少年的法治教育工作，這也是臺(tái)灣推進(jìn)青少年法治教育的基本性文件。大陸地區(qū)的青少年法制教育肇始于我國1986年開展的“一五”普法活動(dòng)，該活動(dòng)至今已是第七次，青少年法制教育是歷次普法的重要內(nèi)容，黨的十八屆四中全會(huì)提出將法治教育納入國民教育體系的要求，是對(duì)青少年法治教育的新認(rèn)識(shí)和新定位[2]。為了落實(shí)四中全會(huì)的要求，相關(guān)部門于2016年制定了《青少年法治教育大綱》，對(duì)今后青少年法治教育進(jìn)行了整體性規(guī)劃。兩岸比較來看，臺(tái)灣的青少年法治教育開展較早，且很早就納入了國民教育體系;大陸對(duì)青少年開展的是法制教育活動(dòng)，主要是依托于普法活動(dòng)進(jìn)行的，2015年，教育部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“四中仝會(huì)”的要求，青少年法治教育正逐步納入國民教育體系。

（二）法治教育側(cè)重點(diǎn)不同

臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校的法治教育是通過兩部分內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的，一是在其公民教育中的不同階段分別設(shè)有人權(quán)、法律、認(rèn)同民主國家、珍視法治等內(nèi)容[3]，在中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)中都含有對(duì)法治教育的安排與要求，到了大學(xué)階段，則設(shè)有“法學(xué)緒論”“憲法概論”等通識(shí)課程。二是各級(jí)學(xué)校均圍繞建立法治觀念、促進(jìn)良好社會(huì)規(guī)范的實(shí)踐能力、培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律與政治的基本認(rèn)識(shí)組織法治教育活動(dòng)以及學(xué)生自治活動(dòng)。大陸地區(qū)，中宣部、教育部、司法部和全國普法辦于2007年聯(lián)合制定了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，規(guī)定了中小學(xué)法制教育的總體要求、基本原則和主要任務(wù)，并分別對(duì)小學(xué)、初中及高中階段的法制教育內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，而大學(xué)里的法制教育自2006年以來主要是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程進(jìn)行的，該門課程是促進(jìn)大學(xué)生道德教育與法制教育有機(jī)結(jié)合的重要載體[4]。除這門必修課外，大學(xué)里一般還會(huì)開設(shè)一些法律類通識(shí)性選修課。大陸地區(qū)青少年法制教育的內(nèi)容主要是關(guān)于法理、憲法、一些部門法等法律知識(shí)的初步介紹。從法治教育內(nèi)容角度看，兩岸的法治教育最大的相同點(diǎn)是都包含基本法律常識(shí)的教育內(nèi)容，且內(nèi)容安排也是隨著青少年年齡與理解能力的提高而呈現(xiàn)出知識(shí)的遞進(jìn)性的特點(diǎn);最大的不同點(diǎn)在于臺(tái)灣的法治教育對(duì)民主、人權(quán)內(nèi)容涉及相對(duì)較多，大陸則側(cè)重于對(duì)各類法律常識(shí)的介紹，這與兩岸對(duì)法治教育的定位不同有關(guān)。

（三）法治教育實(shí)施途徑不同

臺(tái)灣的《加強(qiáng)學(xué)校法治教育計(jì)劃書》提出法治教育應(yīng)由政府及民間資源結(jié)合家庭、學(xué)校及社會(huì)全面推動(dòng)，即主要由政府、學(xué)校、社會(huì)力量共同推動(dòng)，也包括學(xué)生家庭的配合，比如法務(wù)部組織法治宣講團(tuán)，一些律師公會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)從事法治教育推廣，民間司法改革基金會(huì)成立法治教育小組推進(jìn)法治宣講、師資培育、教材研究與教法研究高等工作等[5]，一些司法機(jī)關(guān)和社會(huì)也積極舉辦民主法治研習(xí)營、觀摩會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)。法治教育活動(dòng)的內(nèi)容也很豐富，以社團(tuán)法人臺(tái)南市觀護(hù)院、臺(tái)灣臺(tái)南地方法院聯(lián)合主辦的法治教育成長營活動(dòng)為例，該活動(dòng)內(nèi)容包括認(rèn)識(shí)法律與法院、少年事件處理法簡介、法律劇場選角、排演、分享與座談等等。除此之外，臺(tái)灣地區(qū)還設(shè)有法律會(huì)考以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。大陸除學(xué)校教育外，也有社會(huì)力量的參與，如公安、司法機(jī)關(guān)提供的法治講座、法律活動(dòng)輔導(dǎo)活動(dòng)，在社會(huì)專業(yè)人士中選任中小學(xué)兼職法制副校長等等。從青少年法治教育的實(shí)施途徑來看，兩岸都希望在學(xué)校教育之外調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量參與，但相對(duì)來說，臺(tái)灣起步更早，也在不斷反思中進(jìn)行著修正，嘗試的途徑更多，社會(huì)各界力量的參與具有一定深度和廣度，形成了相對(duì)成熟和富有成效的機(jī)制，大陸雖然采取了一些促進(jìn)校外法治教育的措施，但穩(wěn)定性較弱。

二、臺(tái)灣青少年法治教育的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

臺(tái)灣的青少年法治教育起步比較早，無論其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都對(duì)大陸具有一定的啟發(fā)意義。

（一）臺(tái)灣青少年法治教育的經(jīng)驗(yàn)

首先，臺(tái)灣既注重法律知識(shí)的傳授，也注重法治觀念和能力的培養(yǎng)。臺(tái)灣地區(qū)重視基本法律知識(shí)的傳授，這從其歷次修訂的課程目標(biāo)以及編制的大量的法治教育教材、資料中可以得到反映，不僅如此，其還注重學(xué)生法治能力的培養(yǎng)，認(rèn)為法治不是靜態(tài)的法律知識(shí)，而是動(dòng)態(tài)的調(diào)整秩序的方法，所以臺(tái)灣在《加強(qiáng)學(xué)校法治教育計(jì)劃》中就明確指出，要落實(shí)中小學(xué)生自治活動(dòng)，還規(guī)定要落實(shí)學(xué)生申訴制度，提供有效及公平救濟(jì)的途徑，將法治與民主、人權(quán)、自由等精神結(jié)合起來，培養(yǎng)公民在民主法治的框架內(nèi)積極參與社會(huì)生活所必須的知識(shí)和能力。其次，既利用課堂教育、學(xué)校教育，也充分利用社會(huì)資源。臺(tái)灣學(xué)校的法治教育在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)了大量的實(shí)踐活動(dòng)，如高中“公民”課程每周安排四次“公民活動(dòng)”，主要形式有參觀、討論、模擬表演、設(shè)計(jì)方案、選舉活動(dòng)、論文比賽等。此外，還有法律講座、參觀法院、開展教學(xué)觀摩、戲劇表演、服務(wù)學(xué)習(xí)等課外法治教育活動(dòng)[6]。再次，法治教育形式多元化。由于法治教育的參與力量眾多，且來自于不同的部門或團(tuán)體和組織，所以決定了法治教育的形式呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。

（二）臺(tái)灣青少年法治教育的教訓(xùn)

首先，教材編寫存在不足。臺(tái)灣編寫的與法治教育有關(guān)的教材讀本和輔助資料數(shù)量龐大且內(nèi)容繁瑣，導(dǎo)致師生無法完仝吸收理解。還有的教材存在太過理想化、不夠生活化的問題，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足[7]，所以如何實(shí)現(xiàn)教材的優(yōu)化是一個(gè)值得認(rèn)真思考的重要問題。其次，師資力量不足。法律的專業(yè)性，使得一般人難以勝任，教師想要靠自學(xué)獲得此類專業(yè)知識(shí)，也并不是一件容易的事，另外從事法律職業(yè)的待遇要普遍高于教師，學(xué)校的該類師資還存在流失現(xiàn)象，所以專業(yè)教師欠缺是影響法治教育最大的問題，針對(duì)法治教育師資不足的現(xiàn)象，臺(tái)灣地區(qū)也在致力于通過現(xiàn)有教師培訓(xùn)、培育“種子教師”鼓勵(lì)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等方式逐步解決上述問題。

三、大陸青少年法治教育存在的問題及建議

（一）大陸青少年法治教育存在的問題分析

大陸當(dāng)前的青少年法治教育存在以下幾方面的問題。第一，“法治教育”的內(nèi)涵不清。在當(dāng)前從“法制教育”向“法治教育”的轉(zhuǎn)變過程中，大多數(shù)相關(guān)研究都是直接進(jìn)行用語的轉(zhuǎn)換，而沒有對(duì)“法治教育”的內(nèi)涵進(jìn)行厘清，而這恰恰是開展青少年法治教育的出發(fā)點(diǎn)，如果這個(gè)問題不明確，其他諸如法治教育的內(nèi)容、教育的方式等等都無從談起。第二，課堂教育方式簡單。我國當(dāng)前的法治教育主要采取教師滿堂灌、學(xué)生被動(dòng)接受的方式，而法治教育的主要目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和法治素養(yǎng)，而觀念的養(yǎng)成和素養(yǎng)的提高不是通過這種被動(dòng)方式可以實(shí)現(xiàn)的。第三，課外活動(dòng)較為缺乏。課外法治教育活動(dòng)受制于教育資源、場所等制約，開展得較少，隨機(jī)性強(qiáng)，無法形成穩(wěn)定機(jī)制，難以起到應(yīng)有效果。第四，法治教育的師資力量不足。大陸長期將法制教育內(nèi)置于道德教育，因此法制教育往往是由德育師資完成的，如高等教育階段開設(shè)的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程一般由馬克思主義學(xué)院開設(shè)，由思想政治專業(yè)的教師任課，而實(shí)際上該類教育的專業(yè)性是比較強(qiáng)的，未經(jīng)培訓(xùn)的普通教師難以很好勝任。第五，法治教育的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。我國之前的青少年法制教育存在著“上面重視、下面輕視”的現(xiàn)象，其中很重要的一個(gè)原因是對(duì)該類教育實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。眾所周知，大陸中小學(xué)生課業(yè)繁重，課外活動(dòng)并不多，法制教育活動(dòng)更是稀少，而在高等教育階段，學(xué)生的課余時(shí)間相對(duì)多了，但情況也是如此，這從一個(gè)側(cè)面反映出制約青少年法治教育活動(dòng)開展的并非完全是時(shí)間不足的原因，問題的關(guān)鍵在于相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致相關(guān)部門沒有推動(dòng)該項(xiàng)工作的動(dòng)力。

（二）促進(jìn)大陸青少年法治教育的建議

1.清晰界定“法治教育”的內(nèi)涵

上文提到，當(dāng)前最重要的問題就是厘清法治教育的內(nèi)涵?！胺ㄖ巍钡幕竞x即“依法治理”，其內(nèi)涵是“法律至上”，因此“法治教育”就是對(duì)青少年進(jìn)行關(guān)于“法律至上”理念的教育。法治教育最主要的目的在于培養(yǎng)法的觀念，體會(huì)到生活中群幾關(guān)系、人我界限、權(quán)利義務(wù)、自由秩序都可靠法來維護(hù)和保障[6]。如果說之前的法制教育側(cè)重于對(duì)靜態(tài)法律知識(shí)的傳授的話，法治教育則在法律知識(shí)的傳授之外，還包括對(duì)青少年法治信仰和法治觀念的培養(yǎng)，對(duì)他們能夠利用法律維護(hù)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義能力的培養(yǎng)。法制教育與法治教育的關(guān)系應(yīng)是包含和被包含的關(guān)系，即法制教育只是法治教育體系中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而法治教育則旨在通過法制教育將法治意識(shí)和法治精神內(nèi)化于人們的觀念中，反映于人們的日常行為中。

2.構(gòu)建以學(xué)生為中心的課堂教育模式

大陸當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建以學(xué)生為中心的新型法治教育模式，與以往相比，新模式要求法治教育應(yīng)給予學(xué)生參與課堂的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，引導(dǎo)學(xué)生從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向批判思考，從記憶理解轉(zhuǎn)向?qū)嵺`體會(huì)，這無論對(duì)教材編寫還是對(duì)教學(xué)都提出了更高的要求。當(dāng)前《青少年法治教育大綱》已經(jīng)明確從小學(xué)到高等教育各階段法治教育的教學(xué)內(nèi)容與要求，而上述教學(xué)內(nèi)容均需以教材作為載體，20 1 6年起，大陸將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級(jí)“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”，并將小學(xué)六年級(jí)上冊(cè)和初中八年級(jí)下冊(cè)專門設(shè)置為法治教育專冊(cè)，強(qiáng)化了知識(shí)的系統(tǒng)性，與原來相比有了較大變化;高等教育階段的法治教育也被納人大綱，要求開設(shè)法治基礎(chǔ)課或其他相關(guān)課程作為公共必修課。本文認(rèn)為，教師的教學(xué)應(yīng)當(dāng)將講授內(nèi)容和學(xué)生的日常生活聯(lián)系起來，將基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合起來，且應(yīng)主要采取討論式、案例式教學(xué)，由教師組織學(xué)生在不斷討論、反思和總結(jié)中加深對(duì)法治的理解。

3.豐富課外法治教育形式，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與

對(duì)青少年進(jìn)行法治教育，應(yīng)更多培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰和法治素養(yǎng)，而不是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法學(xué)專業(yè)教育，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)更多地通過各種青少年喜聞樂見的活動(dòng)形式推進(jìn)該項(xiàng)工作。目前大陸也在課外開展了一些活動(dòng)，比如到法院、看守所參觀，請(qǐng)司法機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)校進(jìn)行講座，開展辯論賽等等，但教育方式仍不夠靈活多元，也沒有形成穩(wěn)定的機(jī)制，所以效果并不理想。臺(tái)灣也特別注意通過調(diào)動(dòng)各方的力量參與該項(xiàng)工作以彌補(bǔ)學(xué)校力量的不足。當(dāng)前大陸可以通過以下幾條路徑開展校內(nèi)外法治教育活動(dòng)。

第一，鼓勵(lì)學(xué)生團(tuán)體，尤其是高等教育階段的學(xué)生團(tuán)體舉辦形式多樣的法治教育活動(dòng)，諸如法治教育知識(shí)競賽、演講比賽、校園法治月、主題班會(huì)等活動(dòng)，關(guān)鍵的問題是要形成穩(wěn)定的機(jī)制。

第二，聯(lián)合政府機(jī)關(guān)或社會(huì)組織共同推動(dòng)青少年法治教育，如聯(lián)合公檢法機(jī)關(guān)、律師團(tuán)體舉辦法治教育講座、接受咨詢與組織短期夏令營等活動(dòng)。

第三，當(dāng)前大陸正在根據(jù)“七五”普法規(guī)劃的要求進(jìn)行青少年法治教育實(shí)踐基地的建設(shè)，爭取到2020年時(shí)建成60所左右的國家級(jí)實(shí)踐基地，在中等以上城市建立至少一所實(shí)踐基地，在縣、市范圍結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的實(shí)踐基地[9]。本文認(rèn)為應(yīng)將基地作為課外法治教育的主要陣地，由基地組織、協(xié)調(diào)、開展各類法治教育活動(dòng)則可大大緩解學(xué)校的壓力，基地法治教育應(yīng)采取體驗(yàn)式教育、現(xiàn)場觀察、實(shí)踐模擬、動(dòng)漫、戲劇、微電影等青少年易于接受的形式，為青少年提供理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)會(huì)，提升他們對(duì)法治的理解。