玉米收儲(chǔ)制度對(duì)糧食貿(mào)易的影響

摘 要：玉米是一種重要的糧食作物，它的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量及國(guó)際貿(mào)易情況事關(guān)一國(guó)的國(guó)計(jì)民生，我國(guó)一直是個(gè)玉米生產(chǎn)大國(guó)，玉米產(chǎn)量在保證國(guó)內(nèi)需求后還能大量出口，但在2010年，我國(guó)的玉米進(jìn)口量開(kāi)始超過(guò)出口量，成為一個(gè)玉米凈進(jìn)口國(guó)。本文通過(guò)將2006—2015這十年中國(guó)的玉米生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行整合分析，總結(jié)了玉米國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的幾大原因，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些解決措施，希望能促進(jìn)我國(guó)玉米的生產(chǎn)及國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易逆轉(zhuǎn);去庫(kù)存;臨儲(chǔ)政策;貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）05-0140-02

一、 引言

中國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全十分重要，是國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定的根基。玉米是重要的糧食經(jīng)濟(jì)作物，作為玉米出口大國(guó)，我國(guó)的玉米種植面積及產(chǎn)量在世界上是數(shù)一數(shù)二的。但近些年來(lái)，尤其是加入了世貿(mào)組織之后，我國(guó)的玉米出口量在不斷下降，2010年我國(guó)的玉米貿(mào)易更是出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，生產(chǎn)量、庫(kù)存量在增加的同時(shí)，進(jìn)口量也在不斷地增加。中國(guó)玉米國(guó)際貿(mào)易的逆轉(zhuǎn)不僅對(duì)本國(guó)的玉米產(chǎn)業(yè)有影響，對(duì)世界上需要進(jìn)口玉米的國(guó)家也是一個(gè)不小的沖擊。如果我們不能及時(shí)地采取 措施，加強(qiáng)玉米生產(chǎn)的管理，我國(guó)將難以在國(guó)際玉米市場(chǎng)上占有立足之地。

不少學(xué)者對(duì)我國(guó)玉米的生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)貿(mào)易情況進(jìn)行研究，取得了一些成果。張玉書(shū)，紀(jì)瑞鵬等（2012）從氣候變化這一因素入手，以東北地區(qū)玉米生產(chǎn)為例，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)降水量持續(xù)減少、濕潤(rùn)區(qū)縮小、有變干趨勢(shì)。陳歡，王權(quán)忠等（2015）構(gòu)造了空間杜賓模型，發(fā)現(xiàn)影響玉米生產(chǎn)的各因素的作用具有局部性，建議國(guó)家重視各區(qū)域之間玉米生產(chǎn)的空間關(guān)聯(lián)性。宋同明（2012）指出要提高中國(guó)玉米的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)應(yīng)注重發(fā)展特色玉米農(nóng)業(yè)。一部分學(xué)者基于一些計(jì)量模型，分析我國(guó)玉米的貿(mào)易潛力和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。江振娜，謝志忠（2012）基于引力模型檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模對(duì)增加我國(guó)的玉米貿(mào)易流量起到了正面促進(jìn)作用，而貿(mào)易國(guó)的玉米產(chǎn)量、距離則起到顯著的負(fù)面作用?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)玉米生產(chǎn)以及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析的文章較多，但對(duì)于玉米貿(mào)易現(xiàn)狀分析及格局逆轉(zhuǎn)的原因挖掘得不是很全面，本文從近十年的玉米生產(chǎn)情況以及玉米貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)入手，對(duì)導(dǎo)致我國(guó)玉米進(jìn)口量激增的原因做深入分析，找到癥結(jié)對(duì)癥下藥，希望能對(duì)問(wèn)題的解決有一點(diǎn)借鑒意義。

二、 近年中國(guó)玉米貿(mào)易格局轉(zhuǎn)變

（一）進(jìn)口來(lái)源國(guó)及占比

由于玉米貿(mào)易逆轉(zhuǎn)的格局是在2010年之后才出現(xiàn)的，因此選取近十年來(lái)我國(guó)玉米的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，來(lái)分析我國(guó)與這些國(guó)家玉米貿(mào)易量的大小及變化，從而解釋我國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易逆轉(zhuǎn)的根本原因。

從2005到2009年，我國(guó)從美國(guó)、老撾、緬甸這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的玉米占我國(guó)進(jìn)口玉米總量的比例是最大的。2010年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)口的玉米中，美國(guó)玉米所占比重有很大幅度的增加，從2009年的7.3%上升到2010年的96.53%，而相應(yīng)的，從緬甸、老撾進(jìn)口玉米的比例相較之前下降很多，2009年，我國(guó)從老撾、緬甸進(jìn)口的玉米占我國(guó)玉米進(jìn)口總量的80 %左右，2010年，從兩國(guó)進(jìn)口的玉米比例下降到5%左右。隨后，一直到2013年，美國(guó)玉米在我國(guó)的玉米進(jìn)口總量中都是占比最大的。2014年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)口玉米中的大部分都來(lái)自烏克蘭，2014年從美國(guó)進(jìn)口玉米的比例是39.53%，而從烏克蘭進(jìn)口玉米的比例是37.11%，之后2015年從美國(guó)進(jìn)口玉米的比例更是降到9%左右，而該年度從烏克蘭進(jìn)口的玉米比例卻達(dá)到81.44%。

這主要有兩方面原因：一方面，美國(guó)2012年玉米生育期遇上大旱天氣令玉米減產(chǎn)，產(chǎn)量下降之后首先要保障國(guó)內(nèi)的玉米需求，剩余出口的玉米總量自然相較以前年份有大幅下降;另一方面，2013年發(fā)生了美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米退貨事件，由于轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)人體具有不可知的威脅，中國(guó)檢驗(yàn)出一批從美國(guó)進(jìn)口的玉米是不合格的，帶有未知的基因風(fēng)險(xiǎn)，這次退貨給美國(guó)農(nóng)業(yè)部造成了巨大的損失，之后為防止檢驗(yàn)不合格導(dǎo)致退貨，美國(guó)玉米供貨商要求買(mǎi)家簽訂進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米潛在風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議，想把這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中國(guó)進(jìn)口商，這樣一來(lái)，中國(guó)的玉米進(jìn)口商不會(huì)再傾向于進(jìn)口美國(guó)玉米了 ，轉(zhuǎn)而從烏克蘭進(jìn)口玉米。

（二）世界玉米主產(chǎn)國(guó)貿(mào)易量比較

1. 出口量比較

從圖1可以看出，美國(guó)、阿根廷、巴西和中國(guó)是世界上四個(gè)主要的玉米生產(chǎn)國(guó)，近十年來(lái)美國(guó)的出口量一直遠(yuǎn)超其他三國(guó)，但也有一定下降。2012年美國(guó)遭遇了大旱，正好在玉米種植期間，災(zāi)情比較嚴(yán)重，于是該年度玉米產(chǎn)量大幅下降，玉米出口量也相應(yīng)大量減少，2013年度玉米出口量更是創(chuàng)下新低。阿根廷和巴西的出口量在不斷攀升，2011年之后巴西的上升速度快于阿根廷。而中國(guó)在2008年之前的玉米出口量，在四個(gè)國(guó)家中就是最低的，2008年糧食危機(jī)后更是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)的糧食安全限制出口，2008年之后中國(guó)玉米的出口量與其他三個(gè)主產(chǎn)國(guó)相比可以忽略不計(jì)?？梢?jiàn)我國(guó)玉米的國(guó)際市場(chǎng)占有量甚小。

2. 進(jìn)口量比較

從圖2中可以看出，阿根廷的玉米幾乎完全靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng);巴西從國(guó)外進(jìn)口玉米的數(shù)量一直保持著100萬(wàn)噸上下的水平，波動(dòng)不大;美國(guó)在2006—2011年之間進(jìn)口玉米的量很少，2012年由于干旱造成的國(guó)內(nèi)玉米減產(chǎn)導(dǎo)致玉米進(jìn)口量上漲了兩倍左右;中國(guó)在 2006—2009年間，玉米進(jìn)口量一直處在不高的水平，都在10萬(wàn)噸左右，不過(guò)從2010年開(kāi)始，我國(guó)玉米進(jìn)口量開(kāi)始出現(xiàn)較為迅速的增長(zhǎng)，并且超過(guò)了出口量，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩椎膬暨M(jìn)口國(guó)。

三、 貿(mào)易逆轉(zhuǎn)的原因分析

（一）貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)被搶占

衡量一種產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可以使用貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC指數(shù)），計(jì)算公式為T(mén)C=（出口量-進(jìn)口量）/（出口量+進(jìn)口量）。這是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，取值在-1到1之間，越接近1表示出口量占貿(mào)易總額的比重越大，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力較強(qiáng)，滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)需求，還有大量可供出口，可以認(rèn)為是這種產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。越接近-1則相反。

通過(guò)從聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)中得到的數(shù)據(jù)計(jì)算，從圖3中可以看出，2006年、2007年中國(guó)玉米的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在很接近1的位置，說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)玉米的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng);轉(zhuǎn)折發(fā)生在2007年，中國(guó)玉米的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始下降，而與此同時(shí)，美國(guó)、阿根廷、巴西的玉米則保持著很高的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是我們還可以看到，巴西玉米的該指數(shù)一直保持著上升的態(tài)勢(shì)，這恰能夠解釋日本和韓國(guó)以及馬來(lái)西亞都增加了從巴西進(jìn)口玉米的比例這個(gè)現(xiàn)象。再對(duì)比烏克蘭和美國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，烏克蘭比較穩(wěn)定，美國(guó)在2013年產(chǎn)量下降時(shí)指數(shù)有所下降，這也與該年度我國(guó)增加從烏克蘭進(jìn)口玉米的現(xiàn)象相符。

（二）生產(chǎn)技術(shù)水平低，機(jī)械化程度不高

分析中美玉米的成本結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在玉米的種子費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，在育種技術(shù)水平的提升以及種植玉米的機(jī)械化水平方面都有待提高。而不合理的成本結(jié)構(gòu)帶來(lái)的就是我國(guó)玉米的單位成本遠(yuǎn)高于美國(guó)玉米，成本高造成價(jià)格上漲，也就在國(guó)際上失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（三）臨儲(chǔ)政策影響玉米數(shù)量及質(zhì)量

臨儲(chǔ)政策的初衷是，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)起到一個(gè)緩沖的作用，保護(hù)農(nóng)民的利益。其主要運(yùn)作過(guò)程是，在由于玉米產(chǎn)量供過(guò)于求而導(dǎo)致玉米價(jià)格較低的年份，制定最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)玉米保護(hù)農(nóng)民的利益;而在由于玉米產(chǎn)量供不應(yīng)求而導(dǎo)致玉米價(jià)格飛漲的年份，銷(xiāo)售玉米以穩(wěn)定過(guò)熱市場(chǎng)。然而，該政策施行過(guò)程中出現(xiàn)了很多怪象。如銷(xiāo)區(qū)的玉米向產(chǎn)區(qū)倒流，再一個(gè)是達(dá)到收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的好玉米才能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，差玉米不能被收購(gòu)，才會(huì)流進(jìn)工廠作為原料投入生產(chǎn)，這樣一來(lái)，一方面，用于銷(xiāo)售的玉米供不應(yīng)求，另一方面，用來(lái)銷(xiāo)售的玉米質(zhì)量不高，難怪南方玉米進(jìn)貨商會(huì)選擇進(jìn)口玉米。

（四）國(guó)內(nèi)流通不暢，國(guó)外進(jìn)口玉米更便宜

從國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)布局來(lái)看，我國(guó)玉米的主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)地理位置相隔較遠(yuǎn)，主產(chǎn)區(qū)在東北、華北地區(qū)，而主銷(xiāo)區(qū)卻在華南、西南地區(qū)。我國(guó)的運(yùn)輸路線沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于高昂的運(yùn)費(fèi)，2014年之前國(guó)家有政策支持，北糧南運(yùn)有補(bǔ)貼，而2014年這項(xiàng)補(bǔ)貼被取消，導(dǎo)致鐵路、公路的運(yùn)輸成本都大幅上升，加上從北方主產(chǎn)區(qū)把玉米運(yùn)到南方銷(xiāo)區(qū)的運(yùn)費(fèi)，玉米的價(jià)格和進(jìn)口玉米相比沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此許多南方的玉米加工企業(yè)往往會(huì)選擇從國(guó)外進(jìn)口。

四、 結(jié)論及建議

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前玉米的生產(chǎn)及國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在不斷增加玉米進(jìn)口量，由一個(gè)玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩變暨M(jìn)口國(guó)。具體分析我國(guó)貿(mào)易逆轉(zhuǎn)的原因，一是因?yàn)槲覈?guó)玉米的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)被搶占;二是生產(chǎn)技術(shù)水平低，機(jī)械化水平不高導(dǎo)致成本高;三是因?yàn)榕R儲(chǔ)政策影響玉米市場(chǎng)上玉米的數(shù)量和質(zhì)量;四是國(guó)內(nèi)流通不暢，從國(guó)外進(jìn)口玉米更加便宜。針對(duì)這些問(wèn)題本文提出了以下建議：

（一）利用好地緣優(yōu)勢(shì)去庫(kù)存，并穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易

我國(guó)玉米的庫(kù)存量集中在北方，最好從地理位置相近的國(guó)家入手，選擇玉米出口國(guó)，日本和韓國(guó)這兩個(gè)亞洲鄰國(guó)就是我國(guó)消化庫(kù)存的重點(diǎn)，我們要利用好這個(gè)地緣優(yōu)勢(shì)，相較于美國(guó)，我國(guó)和這兩個(gè)國(guó)家距離更近，供貨量更有保障，尤其對(duì)于一些小批量客戶(hù)，其進(jìn)口頻率比較高，我國(guó)具有更為明顯的優(yōu)勢(shì)。雖然這幾年日本和韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口玉米的數(shù)量不多，但是，只要我國(guó)做到提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，再加上我國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的玉米絕對(duì)是日本、韓國(guó)進(jìn)口的最好選擇。

（二）適量補(bǔ)貼，提高生產(chǎn)技術(shù)水平

要給農(nóng)民適度的補(bǔ)貼，玉米品質(zhì)以及單產(chǎn)的提高取決于補(bǔ)貼力度。我國(guó)玉米的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不高很大程度上是由于品質(zhì)不好，不僅要給農(nóng)民補(bǔ)貼，還要加大對(duì)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如農(nóng)田、水利、供電、交通的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到位了，玉米的生產(chǎn)技術(shù)水平自然就能提升，生產(chǎn)成本會(huì)降低，就能有效解決國(guó)內(nèi)玉米處于價(jià)格劣勢(shì)的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)造新需求，補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)，增大需求量

目前由于世界能源供應(yīng)緊張，各國(guó)都在倡導(dǎo)綠色工業(yè)。玉米燃料乙醇已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展中新能源使用的大趨勢(shì)。在玉米豐收時(shí)，或者說(shuō)當(dāng)我國(guó)目前這種玉米庫(kù)存巨量時(shí)，可以適度發(fā)展燃料乙醇行業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，也有利于消化玉米的庫(kù)存。

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作者簡(jiǎn)介：

陳曉慶，女，江蘇泰州人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。