人才流向?qū)卜盏牡贡茩C制

劉穎 姜鈺潔 王凌玥 吳婉婷 吳昕萌

摘 要：本文以大學生求職的“城市依賴癥”為引，全面分析整個社會群體求職時對城市的選擇，同時通過對不同類型城市的公共服務變化的調(diào)查探究，進一步深入解析人才流動與公共服務之間的內(nèi)在聯(lián)系。在肯定公共服務影響人才流動的基礎(chǔ)上，研究人才流動對公共服務的反作用機制和效果，在分析問題原因的同時借鑒經(jīng)驗，并總結(jié)給出可行性意見

關(guān)鍵詞：人才流向;公共服務;倒逼機制;多元城市類型;政府

中圖分類號：F810.455文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）05-0185-04

一、 問題提出

大學生作為社會的一個龐大求職群體，面對不同類別的城市，他們有著不同的印象和選擇。2017年，選擇一線城市就業(yè)的畢業(yè)生超過三分之一，甚至有畢業(yè)生寧可找不到工作也要死守大城市。各個城市對人才有著不同的吸引力，基于大學生求職的“城市依賴癥”，面向各類求職群體，我們通過走訪、問卷等形式，將求職城市分為三個類別：第一，吸引指數(shù)巨大且穩(wěn)定，能夠留住人才（以上海為例）;第二，吸引指數(shù)較弱且呈下降趨勢（以武漢為例）;第三，吸引指數(shù)大且呈上升趨勢，此類城市逐漸成為更多人才的選擇（以杭州為例）。那么對于三種不同類型的城市，人才流動對公共服務倒逼機制和倒逼效果分別是如何呢？

在人才流動方面，以上三類城市的情形迥然不同。根據(jù)《2017年人崗爭奪戰(zhàn)及職場流動力大數(shù)據(jù)報告》以及《BOSS直聘2017年最具人才吸引力城市TOP50》（見表1），上海的吸引力指數(shù)位居榜單第二位，人才凈流入率分別為5.23%;杭州吸引力指數(shù)位居第四，人才凈流入率為11.21%，位居人才凈流入率榜單首位;武漢吸引力指數(shù)位居第九，人才凈流入率為負值。

在知識就是經(jīng)濟的年代，人才是城市發(fā)展的重要組成部分，人才流動也對該城市的公共服務產(chǎn)生了影響：

對于人才吸引指數(shù)巨大的超一線城市來說，人才甚至是供過于求，政府希望優(yōu)中選優(yōu)，盡可能篩選各行各業(yè)頂尖人才作為城市進一步發(fā)展的智力之源，因此必須更加優(yōu)化和完善公共服務體系，促成更強大的吸引力。對于人才吸引指數(shù)低，人才大量流失的一類城市，即應當深究其因，城市存在公共服務某方面的短板，與其他城市之間形成了優(yōu)劣之差，降低了人才的綜合幸福指數(shù)。此時人才流動對公共服務或許起到了一定的完善激勵作用。對此，本文將進行深入舉例分析，并提出實際政策建議。

二、 人才流動對公共服務的倒逼機制

（一）第一類城市——上海

2018年是我國改革開放40周年，在社會總體經(jīng)濟趨勢由粗放型向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，社會處于轉(zhuǎn)型加速時期。上海作為我國發(fā)展最早的城市之一，城市發(fā)展已進入成熟階段，一直吸引著國內(nèi)外大量人才。人才流動與公共服務間相互作用、相互影響，國內(nèi)外人才的大量涌入使得上海的政府政策、基本公共服務等問題成為改革與研究的熱點，并對其產(chǎn)生了深刻影響。

1. 落戶政策

作為對城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻頗多且具有較高知識水平的青年群體居留上海，高學歷青年流動人口的社會融合過程并不是簡單的勞動力遷移過程，而是自身發(fā)展對當?shù)卣?、?jīng)濟、社會貢獻程度的發(fā)展。

上海一直是大學生擇業(yè)及高端人才的熱門選擇。由于上海人才供需不平衡，供小于求，多元化人才的流入及人才水平的不斷提高，上海人才內(nèi)部產(chǎn)生競爭，完成了自然選擇與剔除，由留住普通人才轉(zhuǎn)向留住“高精尖”人才。

為了適應這一變化，上海落戶政策更側(cè)重傾向于留住高端人才與創(chuàng)新人才。

2018年上海落戶政策強調(diào)了留學生落戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資、企業(yè)人才落戶政策的便利性。如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資、企業(yè)人才落戶政策適用對象為創(chuàng)業(yè)人才、風險投資管理運營人才;企業(yè)高級管理和科技技能人才;企業(yè)家等，不同的資質(zhì)條件，依據(jù)衡量標準，可相應減少居轉(zhuǎn)戶持證年限和社保繳納年限：5年、3年、2年、直接落戶。這體現(xiàn)出上海落戶政策由于人才自然選擇轉(zhuǎn)向吸引高學歷、高級專業(yè)、高新技術(shù)人才及國際化人才，普通人才失去競爭優(yōu)勢，人才的自身素質(zhì)、經(jīng)濟實力以及社會參與至關(guān)重要。

2. 城市建設

穩(wěn)定增長的人口規(guī)模、高素質(zhì)的勞動力隊伍和能夠提供多種服務的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及開放的市場和人口環(huán)境，是大都市得以成功實現(xiàn)創(chuàng)新和保持創(chuàng)新優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。人才的涌入勢必會給上海的發(fā)展帶來變化，城市發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生影響。

為了給更多精英人才在上海的發(fā)展帶來便利及更好的居住環(huán)境，上海除擴大市區(qū)面積外，即將規(guī)劃3個跨越滬蘇浙的城鎮(zhèn)圈：上海崇明東平—江蘇海永—江蘇啟隆城鎮(zhèn)圈、上海嘉定安亭—上海青浦白鶴—江蘇花橋、上海金山楓涇—上海松江新浜—浙江嘉善—浙江平湖城鎮(zhèn)圈。長三角聯(lián)動發(fā)展，上海將進一步加強功能統(tǒng)籌以及交通對接、環(huán)境共治、設施共商，高質(zhì)量推進長三角一體化發(fā)展，深化務實合作打造功能性平臺，提升服務能級，加速了人才的流動流通。

（二）第二類城市——武漢（吸引指數(shù)低，人才流失）

武漢地處江漢平原東部，長江中部，水陸交通便利。市內(nèi)擁有多所211國家一流重點大學。然而地理位置優(yōu)越且教育出眾，交通便利的武漢，所培育的人才卻大量流失到其他地區(qū)，經(jīng)過我們小組的持續(xù)調(diào)查，就公共服務方面得出兩點原因：科研投入與公共環(huán)境，并以此探究武漢人才流動對公共服務的反向影響。

1. 科研投入

毫無疑問，工資待遇與就業(yè)發(fā)展前景是大部分大學生就業(yè)首先考慮的問題，但是作為剛步入社會并面對巨大競爭壓力的大學生，找一份高薪穩(wěn)定的工作并不容易。武漢是科研所、設計院和高等院校的集聚地，大部分大學生在就業(yè)時會考慮企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)能力。但武漢很多企業(yè)的市場開發(fā)能力不足，科技產(chǎn)業(yè)集聚不強，薪酬水平和科技研發(fā)就此削弱，導致大量人才流失。

針對這一問題，2017年武漢市人民政府出臺了《武漢市科技計劃體系改革方案》。這一文件將現(xiàn)行科技計劃體系調(diào)整為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項、科技成果轉(zhuǎn)化專項、應用基礎(chǔ)前沿專項、科技創(chuàng)新平臺專項等四類專項。并就產(chǎn)業(yè)集聚能力和科技研發(fā)提出研發(fā)投入補貼、培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利授權(quán)補貼等政策。

方案頒布經(jīng)過一年的試行，武漢人才逐漸回流，產(chǎn)業(yè)集聚和科技研發(fā)能力增強，武漢的人才吸引力也在不斷提升。據(jù)人才報告顯示，2018年前三個季度，在方案的刺激下，武漢整體招聘需求同比增幅44.7%，呈現(xiàn)出人才集中涌入態(tài)勢。2018年， 武漢實現(xiàn)人才凈流入，流入率為1.24，人才吸引力正在穩(wěn)步提升，而2017年同期人才流入率只有1.14。在四個一線城市中，北京成為武漢最大人才來源地之一，流入率高達1.52。

2018年1月至10月，武漢人才流入城市前五個來源城市（北上廣深杭）占比高達54.8%，人才引入地集中度較高。深圳成為武漢引入人才占比最高的城市，占據(jù)了流入人才的17.2%。目前，武漢市在穩(wěn)步提升，人才的流失對公共服務產(chǎn)生的反作用正逐漸回饋，使得武漢成為離開北上廣深求職者選擇的top2。

2. 公共環(huán)境藝術(shù)

大學生在擇業(yè)過程中，還會考慮城市的居住適宜度，因此城市的公共環(huán)境顯得尤為重要。公共環(huán)境分為兩個部分：環(huán)境保護和城市整體布局。

近年來武漢市在城市發(fā)展過程中，環(huán)境問題不斷加劇，和省內(nèi)其他發(fā)達城市相比，城市環(huán)境的文化藝術(shù)性也不高，直接導致剛畢業(yè)的大學生對這座城市居住可行性的評價不高。

針對這一問題，武漢市委頒布了《環(huán)境保護管理職責規(guī)定》等一系列條例來強化環(huán)境保護以及城市公共環(huán)境美化。以武漢的臨空新城為例，臨空新城的空間布局呈“一核兩心、三區(qū)多園”的模式，以提高服務水平和服務質(zhì)量為核心，大力發(fā)展商務、休閑旅游業(yè)等服務，配套發(fā)展科教文衛(wèi)和社會服務業(yè)等。新城的規(guī)劃一經(jīng)試行，城市的環(huán)護意識增強，城市美化也逐漸形成一套系統(tǒng)化方案，武漢也得以快速發(fā)展。

（三）第三類城市——杭州（吸引指數(shù)高且呈上升趨勢，潛力巨大）

近年來，杭州的高速發(fā)展與源源不斷地人才流入有著不可分割的關(guān)系，而人才的引進對杭州的公共服務同樣產(chǎn)生了反作用，本文將從住房、教育和海外人才引進三個方面，探究杭州人才流動對公共服務的反向影響。

1. 住房保障

多年以來，不斷有企業(yè)反映，杭州房價的節(jié)節(jié)攀升使得購房問題成為人才停駐的一大障礙。以杭州未來科技城為例，截至2016年，其常住人口約42萬人，其中流動人口占比高達66.7%，遠超戶籍人口，出現(xiàn)了明顯的人口倒掛。對此，杭州出臺《高層次人才住房保障實施意見》，將人才分為ABCDE五級，予以不同額度的購房或租賃補貼，最高高達100萬。這一政策很大程度上緩解了人才購房壓力，使得引進人才沒有后顧之憂，專心投入工作。2017年國家統(tǒng)計局余杭調(diào)查隊課題組統(tǒng)計顯示，科技城所在的余杭區(qū)的住房補貼政策滿意度指數(shù)和人才落戶政策滿意度指數(shù)是環(huán)境指數(shù)中最高的前兩位，表明人才對杭州相應政策的滿意度較高，政策出現(xiàn)了較好的效果。

縱觀全國，凡能夠針對城市自身情況相應調(diào)整人才住房保障措施的地區(qū)，收效都十分顯著。例如深圳針對自身歷史短、高校少、缺乏大學生的情況，于2016年發(fā)布《深圳市新引進人才租房和生活補貼工作實施辦法》，對符合條件的本科生提供一次性生活補貼和公租房優(yōu)惠等，同時投入巨額資金大力建設人才公寓，收到了良好效果。而上海面對外來人口大量涌入，人才吸引和落戶政策都更側(cè)重高端人才與創(chuàng)新人才，對普通人才有所限制。

2. 人才子女教育

最初，杭州大力度的政策有助于人才的快速流入。然而，若想長期留住人才，不能單依靠發(fā)放補貼和獎金等，必須考慮到人才落戶后更多的問題。

以人才子女教育為例。杭州出臺政策，高層次引進人才可以憑人才認定證明為子女辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)，按照相對就近的原則執(zhí)行。杭州市“人才新政27條”規(guī)定，對引進高層次人才的隨遷子女，入讀義務教育段學校或幼兒園、報考本市各類高中，與杭州本市居民子女一視同仁。同時，杭州加大了對基礎(chǔ)教育的投資力度，仍以科技城為例，2016年其0—18歲人口占總?cè)丝?.63%，約15000人，卻有著幼兒園、小學、中學共65所，較好地滿足了人才對下一代教育的需要，這必將對未來的人才引進做出積極的貢獻。

同樣早在2010年，廣東省教育廳對于符合要求的人才，做出了其子女入讀包括幼兒園在內(nèi)的各級各類學校與當?shù)貞艏丝谧优却龅臎Q定，不但享受免費義務教育政策;還可在當?shù)貐⒓又懈呖迹皇車?、戶籍等限制。更加國際化的上海則大力投入國際教育學校，2017年其數(shù)量達到124所，且呈不斷增加趨勢。2018年上海有9所新增國際學校開辦和招生，通過外國品牌開展海外分校、多方合作辦學等方式，為其引進人才的子女提供更加優(yōu)質(zhì)的教育。

3. 針對海外人才的公共服務政策

2018年，杭州市信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)，杭州累計引進海外高層次留學人才 2.9 萬人，外籍人才 1.5萬人，海外人才凈流入量居全國第一。這樣的成績與其針對海外人才對城市公共服務的需求而相應出臺的一系列政策有著密切的關(guān)系。

圖4是近年來海外人才來華選擇城市的考慮因素，針對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、育才等不同方面，杭州都相應出臺了不同的對應措施。在公共服務方面，對海外人才居留落戶、安家補助、子女入學、醫(yī)療保障和社交等方面給予優(yōu)惠和便利。例如，針對外籍留學生和外籍學生提供更加便利的居留許可和簽證措施。同時，杭州市政府設立“錢江友誼獎”，對外國人才給予 5 萬元資助，提升海外人才對杭州的榮譽感和親切感。由此，杭州在吸引人才方面成效突出，2018年，其對海外人才吸引力度超越武漢、廣州等，位居全國第四。

三、 得出結(jié)論

本文通過在三類城市中挑選出具有代表性的城市進行分析，發(fā)現(xiàn)公共服務與人才流動之間的關(guān)系在不同類型的城市中皆有一定的共性。在城市發(fā)展的初期，它們都在盡可能地擴充人才儲備，這便伴隨著一系列公共服務政策的產(chǎn)生，這些政策的范圍小到人們的衣食住行，大到關(guān)于一座城市的發(fā)展藍圖，表現(xiàn)為公共服務對人才的吸引力。在城市的發(fā)展過程中，它們的綜合水準漸漸拉開了差距，眾多城市之間根據(jù)它們自身的特點被劃分為不同屬類，但沒有一種屬類是十全十美的。例如與上海同為一線城市的深圳市在推出“孔雀人才計劃”的初期，吸引了大批國內(nèi)外人才赴深大展拳腳，但是在深圳停駐超過一年的人才不到總?cè)藬?shù)的百分之一，在綜合公共服務不完備的背景下，人才發(fā)展在達到某個頂峰之后又開始漸漸走下坡路，于是改善過后的公共服務新政便應運而生。

誠然，文中列出的所有城市案例都反映了人才流動與公共服務的雙向作用，本文致力于探究人才流動對公共服務的反作用過程，研究中注重實際調(diào)研和對比分析，總結(jié)得出，一個城市的發(fā)展從某種意義上來說是人才流動和公共服務改善的過程，無論是人才的流入或是流出，都會引致公共服務政策的變革，最終形成一個良性的循環(huán)。

四、 政策建議

綜合本文的分析，一個城市公共服務的水平高低與政府的決策有著密切的關(guān)系，接下來將基于人才流動對公共服務的倒逼機制提出幾點針對性的對策。

（一）對于第一類城市（上海等）

該類城市已然是中國城市發(fā)展當中的領(lǐng)頭羊，在綜合角度來看其各項指標都優(yōu)于它類，對人才的吸引力不容小覷，但是一座城市的容納力畢竟有限，人們生活的幸福指數(shù)差距懸殊，不少滿懷壯志的青年人皆要面臨落戶難、買房難的窘境。大城市給人才提供了絕好的施展平臺，因此政府更應當從公共服務的一些細節(jié)入手，讓人們在快節(jié)奏的生活中感覺到真正的幸福感和歸屬感。例如上海曾為了吸納更多人才拓寬城市版圖，但城市新區(qū)的建設也應當快速完善起來，比如新城區(qū)的交通是否便捷，教育資源是否完備，諸如此類公共服務的小細節(jié)都是政府需要仔細考量的，如此才是發(fā)展的長久之計。

（二）對于第二類城市（武漢等）

通過上文的分析，該類城市正在面臨人才流失的窘境，譬如一味發(fā)展工業(yè)而導致城市環(huán)境惡化，或是對前沿開發(fā)投入不足，導致科研發(fā)展停滯，人才無用武之地。這些都只是公共服務當中的一小類，但是一旦存在某個短板，就會迅速拉低整個城市的綜合水準，并伴隨著人才的流出。政府最好多關(guān)注民生動態(tài)，多傾聽，有針對地去改善，補拙并不是一蹴而就的，它是一個注重長久發(fā)展的過程，在不斷試行中找尋最優(yōu)解，同時還可推行有利于增強城市吸引力的公共服務新政，幫助城市更快地扭轉(zhuǎn)局勢，挽回人才。

（三）對于第三類城市（杭州等）

以杭州為代表的第三類城市，在城市群中雖不是獨占鰲頭，但也不似第二類城市那樣身處逆境，流失人才。這類城市以科技創(chuàng)新、開放進取的面貌吸引了大量國內(nèi)外人才流入，政府也為他們制定了優(yōu)厚的公共服務政策。城市和人才的創(chuàng)新成果舉世共睹，與第二類城市的應對政策不同，現(xiàn)下政府更應該考慮的是為長久留住人才、拓寬創(chuàng)新領(lǐng)域而謀劃，避免讓當下的創(chuàng)新都市僅僅曇花一現(xiàn)。與此同時，城市在文化建設等增強軟實力的公共服務上也絲毫不能懈怠，讓科技與文明齊頭并進，邁向更輝煌的將來。

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作者簡介：

劉穎，女，江西人，南京審計大學金融學專業(yè)學生;

姜鈺潔，女，江西人，南京審計大學會計學專業(yè)學生;

王凌玥，女，江西人，南京審計大學審計學專業(yè)學生;

吳婉婷，女，江西人，南京審計大學統(tǒng)計學專業(yè)學生;

吳昕萌，女，江西人，南京審計大學審計學專業(yè)學生。