林權(quán)糾紛的解決方式探析

梁新明

摘 要：從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行有效解決對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著十分重要的作用。所以，在本文中，我們首先對(duì)林權(quán)糾紛的含義及其特點(diǎn)進(jìn)行了概述，并以此作為基礎(chǔ)，對(duì)解決林權(quán)糾紛過(guò)程中存在的問(wèn)題以及解決方式進(jìn)行了研究與探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛;存在問(wèn)題;解決方式

我國(guó)整體發(fā)展水平的不斷提升，極大地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也使得人們對(duì)于林木的利用在很大程度上得以增加。因此，相關(guān)部門對(duì)于林地資源盡管給予了比較高的重視力度，但是林權(quán)糾紛問(wèn)題仍然存在。在有關(guān)部門中，科學(xué)、有效的解決林權(quán)糾紛，成為其非常值得深究的一個(gè)問(wèn)題。

一、林權(quán)糾紛的含義及其特點(diǎn)概述

所謂林權(quán)糾紛，我們一般也稱之為林權(quán)爭(zhēng)議，該糾紛的產(chǎn)生主要是由于雙方當(dāng)事人或者是多方當(dāng)事人因林地、林木的所有權(quán)而發(fā)生的糾紛。通常來(lái)說(shuō)，林權(quán)糾紛具有的特點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，集中性。現(xiàn)階段，在我國(guó)，森林資源實(shí)行的制度是公有制，其所有權(quán)大多歸屬于集體成員、集體組織以及國(guó)有單位，所以，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一系列的糾紛問(wèn)題，假如對(duì)其處理的不合理，則會(huì)在很大程度上增加兩個(gè)方面的矛盾，進(jìn)而為當(dāng)事人造成不必要的損失。第二，多樣性。林權(quán)是一個(gè)整體的概念，其具體包括林地的所有權(quán)、使用權(quán)以及林木的所有權(quán)等。所以，在發(fā)生林權(quán)糾紛的時(shí)候，其一般會(huì)呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，在實(shí)際操作的過(guò)程中出現(xiàn)的林木屬權(quán)方面、林地屬權(quán)方面、承包經(jīng)營(yíng)方面或者是收益分配等的糾紛，這些都是多樣性特點(diǎn)的具體表現(xiàn)形式。這個(gè)特點(diǎn)的存在使得林權(quán)糾紛更加的復(fù)雜。第三，復(fù)雜性。由于受到歷史等其他問(wèn)題的影響，在林地屬地方面有的時(shí)候會(huì)與行政屬地存在一定的沖突，所以在很大程度上使林地糾紛的復(fù)雜性更加明顯。另外，由于林地人工登記方面會(huì)存在一定的問(wèn)題，所以，在對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行處理與解決的過(guò)程中，也存在較大困難。

二、對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行解決的過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.在認(rèn)識(shí)上存在一定偏差?，F(xiàn)階段，盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)林權(quán)糾紛方面出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，然而，人們往往在對(duì)糾紛的認(rèn)識(shí)方面仍然存在一些偏差，具體主要能夠在以下兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：第一，對(duì)于林權(quán)糾紛問(wèn)題無(wú)法做到辯證的去看待。在對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行解決的過(guò)程中，由于雙方當(dāng)事人通常在糾紛所產(chǎn)生的損失方面的問(wèn)題較為重視，對(duì)于林權(quán)糾紛所帶來(lái)的法律效應(yīng)上沒(méi)有進(jìn)行辯證的看待，所以，在部分地區(qū)對(duì)糾紛問(wèn)題進(jìn)行處理與解決的過(guò)程中，往往只對(duì)社會(huì)的暫時(shí)穩(wěn)定等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了考慮，對(duì)于矛盾雙方的事實(shí)依據(jù)卻有所忽略，最后使得糾紛問(wèn)題無(wú)法得到有效的解決，甚至造成矛盾嚴(yán)重程度加深，造成長(zhǎng)期不良的影響。第二，對(duì)于林權(quán)糾紛問(wèn)題，不能從專業(yè)的角度去看待。由于林權(quán)糾紛兼具復(fù)雜性與多樣性，所以在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決的時(shí)候往往對(duì)于專業(yè)性的要求比較高，通過(guò)實(shí)施分類指導(dǎo)，利用專業(yè)知識(shí)與技能來(lái)對(duì)糾紛進(jìn)行解決，才能夠使矛盾雙方的沖突有效減少。然而，在實(shí)際工作的過(guò)程中，由于林權(quán)的界定上專業(yè)性比較缺乏，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決的時(shí)候所采取的措施專業(yè)程度也不高，還有其他各方原因的制約，所以，在對(duì)糾紛進(jìn)行解決的時(shí)候存在較大問(wèn)題。

2.相關(guān)制度不完善。對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行處理與解決的過(guò)程中，健全、完善的制度能夠起到基礎(chǔ)性的保障作用。然而，從目前來(lái)說(shuō)，在我國(guó)與林權(quán)糾紛相關(guān)的制度不夠完善，重點(diǎn)表現(xiàn)在制度相對(duì)分散、立法保障集中等等。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)的《森林法》與《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》均對(duì)林權(quán)糾紛的解決程序有所涉及，但是，卻沒(méi)有形成完善的法律文件，并且這些條文的概述缺乏實(shí)質(zhì)性的操作內(nèi)容，所以，在對(duì)糾紛進(jìn)行解決的時(shí)候是十分不利的。

3.解決的方式缺乏規(guī)范性?，F(xiàn)階段，我們?cè)趯?duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行解決的過(guò)程中，負(fù)責(zé)解決糾紛的相關(guān)人員往往缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)。舉例來(lái)說(shuō)，在部分地區(qū)，會(huì)有村委會(huì)協(xié)助對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行解決，未對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行積極地設(shè)立，在實(shí)際解決糾紛的過(guò)程中，難以做到真正的中立，再加上負(fù)責(zé)解決糾紛的人員缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)，所以，在實(shí)際解決林權(quán)糾紛的過(guò)程中存在較大的困難。

三、對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行解決的方式探析

1.對(duì)多元化機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)。首先，在對(duì)林權(quán)糾紛問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中，需要對(duì)多元化的機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，其應(yīng)該對(duì)林權(quán)糾紛問(wèn)題解決的主要責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，并對(duì)多元化的解決主體進(jìn)行明確，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題解決的指導(dǎo)工作進(jìn)行加強(qiáng)，使政府部門自身所具有的協(xié)調(diào)職能進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而使雙方的矛盾得以有效的處理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。第二，對(duì)民間調(diào)解的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)民間的調(diào)解組織進(jìn)行建立，并使其專業(yè)性得以切實(shí)保證，進(jìn)而使問(wèn)題調(diào)解更加具有規(guī)范性，使矛盾雙方的正當(dāng)利益得以根本保證。第三，對(duì)人民群眾的參與意識(shí)進(jìn)行提升，將林權(quán)爭(zhēng)議納入到大眾參與的整個(gè)過(guò)程中，從而使糾紛的解決更加的公平、公正。

2.對(duì)與林權(quán)糾紛相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的健全與完善。現(xiàn)階段，在我國(guó)，與林權(quán)糾紛的法律法規(guī)仍然不夠完善，所以，為了能夠使林權(quán)糾紛得到更好的處理與解決，就需要對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行不斷的完善。對(duì)于相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，與以前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷總結(jié)現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀制度的學(xué)習(xí)與借鑒，對(duì)多元化糾紛的解決機(jī)制進(jìn)行建立，從而切實(shí)有效的解決好林權(quán)糾紛問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.對(duì)糾紛解決方式的規(guī)范性進(jìn)行保證。為了能夠使糾紛問(wèn)題更加具有規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，有關(guān)部門必須要對(duì)內(nèi)部負(fù)責(zé)問(wèn)題解決的相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升，促使糾紛調(diào)解更加具有專業(yè)化，對(duì)調(diào)節(jié)人員的專業(yè)化培訓(xùn)工作進(jìn)行加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解的科學(xué)化。另外，有關(guān)部門需要對(duì)一系列的監(jiān)督保障機(jī)制進(jìn)行建立與完善，在對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行解決的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，防止其他因素對(duì)其產(chǎn)生影響，并且也能夠切實(shí)避免上層領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，最大程度的保障糾紛調(diào)解的透明、公開。

4.對(duì)保護(hù)、培育與合理利用森林資源的原則進(jìn)行堅(jiān)持。在林權(quán)糾紛中，矛盾雙方的終極目標(biāo)就是為了對(duì)自身的利益與權(quán)利進(jìn)行爭(zhēng)取，在對(duì)糾紛進(jìn)行解決的過(guò)程中，應(yīng)避免使矛盾產(chǎn)生激化，應(yīng)該支持一些合理的訴求，對(duì)于一些不合理的訴求應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的教育與說(shuō)服。在對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)保護(hù)、培育與合理利用森林資源的原則進(jìn)行遵循，通過(guò)林權(quán)的界定來(lái)使林場(chǎng)與群眾對(duì)于森林資源的保護(hù)意識(shí)進(jìn)行提升，不能因調(diào)解存在問(wèn)題而促使矛盾的激化甚至產(chǎn)生新的矛盾問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行解決的時(shí)候，應(yīng)該在遵守法律法規(guī)、保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，使矛盾雙方的合法權(quán)益得以切實(shí)保障。有關(guān)部門需要對(duì)多元化的機(jī)制進(jìn)行建立，促使糾紛解決方式的科學(xué)性與規(guī)范性，從而使糾紛的解決更加的合理與科學(xué)，使林權(quán)糾紛得以更好的解決，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

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