農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法面臨的困難及發(fā)展對(duì)策

朱文迅

摘 要：農(nóng)業(yè)植物檢疫是為了防止有害生物的蔓延和傳播，是用來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施，也是保障農(nóng)產(chǎn)品可以順利進(jìn)行貿(mào)易的前提。隨著我國(guó)的繁榮和發(fā)展，因?yàn)槿藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，所以農(nóng)業(yè)植物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)也出現(xiàn)了滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法出現(xiàn)了好多新問(wèn)題。本文首先對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其次論述了農(nóng)業(yè)植物檢疫面臨的問(wèn)題，最后給出農(nóng)業(yè)植物檢疫的解決對(duì)策，對(duì)植物檢疫執(zhí)法的發(fā)展進(jìn)行了深刻思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);植物檢疫;面臨困難;發(fā)展對(duì)策

植物檢疫是通過(guò)法律、行政以及技術(shù)為手段，防止危險(xiǎn)性植物、害蟲(chóng)和其他有害生物的人工傳播，來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的最主要措施。農(nóng)業(yè)植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性的工作也是一項(xiàng)行政性的工作，執(zhí)法活動(dòng)涉及方面廣、環(huán)境復(fù)雜而且工作量很大。

一、農(nóng)業(yè)植物檢疫的現(xiàn)狀

1.社會(huì)對(duì)植物檢疫工作認(rèn)識(shí)的不足。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)植物檢疫的知識(shí)和檢疫執(zhí)法法規(guī)宣傳的不太到位，令群眾對(duì)檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不全面;因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有害的生物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的災(zāi)害并不足以引起社會(huì)的關(guān)注;檢疫有害生物基本上不會(huì)構(gòu)成人員的傷亡，所以很難引起領(lǐng)導(dǎo)們的重視;部分人認(rèn)為植物檢疫會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)也不愿意配合檢疫工作，總是持有一種無(wú)所謂的狀態(tài)，有的甚至于躲避或者敵對(duì)，從而給農(nóng)業(yè)植物檢疫帶來(lái)很大的阻力。

2.植物檢疫執(zhí)法水平較低?，F(xiàn)在從事檢疫工作的工作人員中有很大一部分人都不是對(duì)口專(zhuān)業(yè)，不懂得業(yè)務(wù)，沒(méi)辦法真正的去勝任這項(xiàng)艱難的工作。此外，在植物檢疫的過(guò)程中因?yàn)闆](méi)有設(shè)備儀器，只能用產(chǎn)地檢疫來(lái)判斷，又有許多的產(chǎn)品檢疫不規(guī)范，在檢疫過(guò)程中僅僅靠直覺(jué)和眼睛看很容易產(chǎn)生極大的誤差。

3.植物檢疫管理人分散、數(shù)量大、變化快。目前根據(jù)研究調(diào)查，從事糧油、果蔬、花卉、木苗等種苗繁育的相關(guān)單位或者個(gè)體私營(yíng)。性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，他們分布的面積廣闊而且分散，變化還特別快，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況難以捉摸，導(dǎo)致植物檢疫登記表很難完善，植物檢疫工作就更很難做到位。

4.植物檢疫范圍窄?，F(xiàn)在好多縣市都僅僅停在水稻和蔬菜的產(chǎn)地和檢疫，其他類(lèi)如水果、茶葉、花木等大量的植物或者農(nóng)產(chǎn)品的檢疫由于經(jīng)濟(jì)或其他原因不太開(kāi)展，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)植物檢疫非范圍極為狹小。

二、農(nóng)業(yè)植物檢疫面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法力量弱。目前，各個(gè)縣級(jí)的植保站都有農(nóng)業(yè)檢疫人員，一般來(lái)說(shuō)專(zhuān)職執(zhí)法人不到5個(gè)，檢疫執(zhí)法人員名字上看起來(lái)是專(zhuān)職，但是實(shí)際上一般要兼任好幾項(xiàng)工作，常常是顧此失彼，沒(méi)辦法專(zhuān)心的檢疫。而檢疫工作人員知識(shí)上的老舊以及缺乏專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，并且檢疫隊(duì)伍不太穩(wěn)定，機(jī)器設(shè)備落后等等，讓人們很容易對(duì)植物檢疫產(chǎn)生片面的看法，甚至厭惡。所以，植物檢疫工作量既大環(huán)境還艱苦，這是這么多年來(lái)普遍的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)植物檢疫經(jīng)費(fèi)短缺。經(jīng)費(fèi)的短缺就約束著植物檢疫工作的正常展開(kāi)，目前來(lái)說(shuō)很多縣級(jí)的檢疫經(jīng)費(fèi)是沒(méi)有被列入財(cái)政預(yù)算的，僅僅靠每年賺取的微薄收入來(lái)保持檢疫正常運(yùn)行。開(kāi)展檢查和執(zhí)法并沒(méi)有配備交通和設(shè)備，僅僅是象征性的報(bào)備，會(huì)導(dǎo)致疫情潛在的危險(xiǎn)性。

3.農(nóng)業(yè)植物檢疫內(nèi)容和難度的增加。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮貿(mào)易，國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品交易量越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道越來(lái)愈多，所以危險(xiǎn)性的害蟲(chóng)傳播蔓延的幾率也會(huì)更大。作為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的植物檢疫工作者來(lái)說(shuō)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。第一，植物檢疫有害性生物會(huì)更難控制;第二，有害性生物的傳入風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大;第三，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)對(duì)植物檢疫工作提出更高的要求。所以，在當(dāng)今的形勢(shì)下的植物檢疫會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更大，責(zé)任更重，要求更高并且難度更大。

4.農(nóng)業(yè)植物檢疫立案執(zhí)行困難。因?yàn)楣芾淼亩鄶?shù)是經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)民們，如果有違規(guī)的行為大多數(shù)以勸告為主要辦法，當(dāng)然效果肯定不會(huì)理想。上級(jí)提倡通過(guò)立案執(zhí)法來(lái)處理違法案件，增強(qiáng)農(nóng)民們的法律意識(shí)，以便于促進(jìn)植物檢疫工作的開(kāi)展。但是事實(shí)上立案執(zhí)法比較麻煩，人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，結(jié)案難度就會(huì)比較大。這樣做不僅僅做不到警示教育作用，還會(huì)讓農(nóng)民們厭惡檢疫，懲戒效果根本上起不到什么作用。

5.農(nóng)業(yè)植物檢疫漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，植物檢疫工作慢慢向各種農(nóng)產(chǎn)品蔓延。近些年中大量的農(nóng)產(chǎn)品被調(diào)入，會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，新的有害性生物傳入的幾率大大上升，是植物檢疫工作的范圍迅速加大，現(xiàn)在來(lái)看，植物檢疫的漏檢現(xiàn)象是特別的嚴(yán)重。尤其是煙草部門(mén)、中藥和果蔬等不申報(bào)、不開(kāi)檢疫證書(shū)，私自調(diào)運(yùn)，這給檢疫工作帶來(lái)很大的麻煩。

三、農(nóng)業(yè)植物檢疫的發(fā)展及解決對(duì)策

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)。進(jìn)一步完善檢疫法規(guī)是做好檢疫工作的重要條件之一。在植物檢疫的宣傳、培訓(xùn)、等方面要形成一個(gè)行之有效的管理規(guī)定，從而待解決的問(wèn)題也慢慢清楚，最后修訂完善。

2.加強(qiáng)檢疫的宣傳力度。各個(gè)政府部門(mén)需要在群眾里進(jìn)一步廣泛深入《植物檢疫條例》的宣傳，落實(shí)并核發(fā)檢疫登記證制度，使之規(guī)范化、法制化，讓相關(guān)的個(gè)人和單位可以積極配合植物檢疫工作，避免漏檢現(xiàn)象的發(fā)生。另外還應(yīng)該積極向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告植物檢疫工作所存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取可以解決掉經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的問(wèn)題。

3.機(jī)構(gòu)職能合理分開(kāi)。希望可以調(diào)整一下縣級(jí)的檢疫站，適當(dāng)?shù)脑黾邮屑?jí)、縣級(jí)的機(jī)構(gòu)，將植物保護(hù)與行政工作分開(kāi)，可以使得植物檢疫人員更加全身心的投入到工作當(dāng)中。

4.定時(shí)培訓(xùn)提高知識(shí)技術(shù)。定期開(kāi)展不同層次的檢疫工作培訓(xùn)，是提高知識(shí)和技能的重要方法，對(duì)新的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，給人員提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，在實(shí)際操作中提高人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障與檢疫技術(shù)同時(shí)進(jìn)步。

5.增加設(shè)備，提高水平。在植物檢疫的過(guò)程中應(yīng)該增加檢測(cè)設(shè)備，建立檢疫實(shí)驗(yàn)室，不單單需要人員培訓(xùn)的到位，設(shè)備和工具也需要配備完整，以便于應(yīng)對(duì)目前的新形勢(shì)變化。

6.加強(qiáng)疫情控制。目前，自由貿(mào)易的增加卻嚴(yán)重加重了有害性生物的傳播率，這不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，也對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外有著很大影響。所以，需要保護(hù)沒(méi)有疫情的地區(qū)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，才有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)研究，近些年農(nóng)業(yè)植物檢疫部門(mén)在檢疫工作中取得了一定的成就，但是總體上講還不是十分優(yōu)越，由于各種待解決的問(wèn)題困擾著始終沒(méi)有完全發(fā)揮出它的作用。希望經(jīng)過(guò)本文的分析和研究，以及提出來(lái)的一些解決措施可以給社會(huì)帶來(lái)一些薄弱的力量，讓大家了解農(nóng)業(yè)植物檢疫的困難和重要性。只有做好檢疫工作才可以保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)外市場(chǎng)，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑛.當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（07）：126-127.

[2]王曉亮，馮曉東，李瀟楠，朱莉，吳立峰.對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的思考[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2016，36（03）：77-80.

[3]馮曉東.推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作的思考[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2015，35（01）：70-72.

[4]趙玉強(qiáng)，羅金燕，姚紅梅，陳磊，余慧，韋國(guó)余，朱恩，朱建華.淺析農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].植物檢疫，2013，27（06）：76-78.