智慧經(jīng)濟(jì)下廊坊地區(qū)投融資模式探討

孫小清 李瑋

摘 要： 智慧經(jīng)濟(jì)下城市、區(qū)域建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回收慢，單純的依靠政府財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，而企業(yè)或民間資本對(duì)于公益性或投資回收期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目存在資金回收問題。歷數(shù)智慧經(jīng)濟(jì)下地方建設(shè)的融資渠道，以及可運(yùn)用的各種可能的投融資模式，建議根據(jù)不同的建設(shè)要求，建立合理的多種投融資模式及方式，使智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的運(yùn)行得到良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持久性發(fā)展和騰飛。

關(guān)鍵詞： 智慧經(jīng)濟(jì);廊坊地區(qū);投融資模式

中圖分類號(hào)： F2????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.009

1 智慧經(jīng)濟(jì)的含義

智慧經(jīng)濟(jì)從理論上來說，是對(duì)已有的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和運(yùn)用，即功能化、個(gè)性化、價(jià)值化、增值化、完整化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。以智能機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能經(jīng)濟(jì)是智慧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)使資源得到優(yōu)化配置與再生是智慧經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，以對(duì)策來代替博弈是智慧經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式（陳世清2010）。

智慧城市（Smart City）則是在現(xiàn)有城市信息化的基礎(chǔ)上更安全、更高效、隨時(shí)響應(yīng)的集交通 、醫(yī)療 、能源、公共事業(yè)和公共服務(wù)、教育和公共安全等子系統(tǒng)為一體的綜合體（Alan Ganek，2009 IBM）?！爸恰焙汀盎邸狈謩e為城市的智商和情商，即在信息化、智能化下提高城市產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和科技環(huán)境。

從一個(gè)區(qū)域的發(fā)展來說，其主要目的是完成區(qū)域的整合和信息化，以便更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過主體與客體的對(duì)稱來實(shí)現(xiàn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、企業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容。通過智能工具實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成完整的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，通過橫向融合實(shí)現(xiàn)縱向突破，通過改變資源的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再生。具體來說，就是在信息上實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通，資源共享，把分散的各自為政的信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，提升為一個(gè)協(xié)同一致的整體，高效地服務(wù)于生產(chǎn)和生活;深入智能化，建立綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，在地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，云數(shù)據(jù)中心和公共信息平臺(tái)完善的情況下，根據(jù)城市或區(qū)域特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧旅游等項(xiàng)目，讓管理更高效、社會(huì)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、企業(yè)更繁榮、人民更富足。

2 智慧經(jīng)濟(jì)下廊坊地區(qū)發(fā)展的需要和投融資狀況

廊坊地區(qū)作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的中心，環(huán)渤海的腹地，非首都功能的主要疏解地帶，在政府京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的倡導(dǎo)和部署下，憑借地理位置圈的優(yōu)勢(shì)，將極有可能成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。借勢(shì)京津，伴隨國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的步伐，廊坊地區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

2007年，廊坊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的正式開通，標(biāo)志著“數(shù)字化”的開始。2009年，代表大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的“大智移云”產(chǎn)業(yè)園憑借京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，在廊坊快速發(fā)展，至2017年，已建成投資1200億的智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過“大智移云”企業(yè)搭建的“廊坊企業(yè)群”、“政府信息資源共享平臺(tái)”和“廊坊健康群”等綜合服務(wù)平臺(tái)，將城市從“數(shù)字化” 邁向“智能化”。在智慧城市建設(shè)方面，“廊坊智慧醫(yī)?！狈?wù)平臺(tái)于2016年建立，覆蓋300余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和5000家參保單位，400萬參保人員可以通過綁定社保卡繳費(fèi)，目前便民服務(wù)還在不斷升級(jí)中。借勢(shì)京津協(xié)同發(fā)展的智慧旅游業(yè)、從環(huán)保入手的綠色智慧產(chǎn)業(yè)等都在建設(shè)和發(fā)展中。截至2018年，廊坊華為云基地和廊坊中國(guó)聯(lián)通云中心也已建成并投入使用。

從2018年廊坊數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)資料來看，河北省大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入297億元。盡管如此，正如華為公司副總裁馬悅在廊坊數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上指出的，各行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和終端之間的數(shù)據(jù)通道和業(yè)務(wù)通道并沒有完全打通，仍有很多的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)孤島、斷點(diǎn)，阻礙各行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。從整體來看，城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常具有投資規(guī)模大、技術(shù)難度高、周期長(zhǎng)、回報(bào)時(shí)間跨度大等特征，總投資幾億、十幾億、幾百億不等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的最新數(shù)據(jù)，目前全國(guó)100%的副省級(jí)城市、89%的地級(jí)以上城市、49%的縣級(jí)城市已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)，規(guī)劃投資需3萬億，其中建設(shè)投資6000億;從技術(shù)層面來看，城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，云數(shù)據(jù)中心、公共信息平臺(tái)是必不可少的。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)又包含人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理空間、建筑物五大數(shù)據(jù)庫(kù)目?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)成果顯著的城市往往擁有龐大、多源、準(zhǔn)確、的各類數(shù)據(jù)用以輔助政府部門管理與決策。顯然，廊坊地區(qū)的數(shù)字化還在建設(shè)中，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常缺乏，這些都需要大量資金投入，單純依靠地方政府的財(cái)政資金支持，資金有限。不僅如此，許多有關(guān)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公益項(xiàng)目的建設(shè)，社會(huì)效益高但經(jīng)濟(jì)效益不足，很難通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不易獲得民間資本支持?；蚣词勾嬖诮?jīng)濟(jì)效益，由于行業(yè)不均，回報(bào)周期長(zhǎng)，而同樣不易獲得社會(huì)資本。民間資本在找不到好的盈利模式和推廣模式的情況下，易于轉(zhuǎn)向一些在短期內(nèi)獲得收益的項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于廊坊地區(qū)來說，優(yōu)越的地理位置在借勢(shì)京津帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，一些優(yōu)質(zhì)資源或資金同樣會(huì)流向京津。整個(gè)區(qū)域內(nèi)也沒有建立起系統(tǒng)的投融資機(jī)制。

3 投融資模式探討

智慧經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立起合理的投融資機(jī)制，使資金能夠良性循環(huán)，以便為地方建設(shè)提供持久資金支持。以往智慧城市建設(shè)的融資模式證明，以地方政府為主導(dǎo)，政府參與投資，合理選擇合作項(xiàng)目、合作形式、合作伙伴和參與程度;以各種形式推動(dòng)和吸收銀行、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間資本，采用多元化的投融資模式，都是城市或區(qū)域建設(shè)能夠采取的模式。

3.1 政府財(cái)政撥款+政策性收費(fèi)模式

對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)效益強(qiáng)但經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)或難于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公共項(xiàng)目，主要還是得依靠政府部門財(cái)政資金的支持。對(duì)于城市環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論中央還是河北省地方都有專項(xiàng)財(cái)政資金的投入;此外，通過政策性收費(fèi)也可解決部分資金問題。根據(jù)廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局2018年9月公布的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄可知，共有包括各項(xiàng)行政注冊(cè)費(fèi)、監(jiān)管費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、污水處理和棄置物傾倒費(fèi)等26項(xiàng)行政收入繳入中央和地方國(guó)庫(kù)。另?yè)?jù)有關(guān)資料顯示，河北省2012 年共征收排污費(fèi)6.11億元。廊坊地區(qū)環(huán)京津地理位置蓬勃發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)也使不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)費(fèi)用可觀。

3.2 政府與社會(huì)資本共建模式

PPP（public private parternership）模式：指公共部門和社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。通常在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府通過特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和其他社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市和區(qū)域建設(shè)。PPP模式始于英國(guó)，英國(guó)財(cái)長(zhǎng)克拉克于1992年提出PPP的概念，旨在解決當(dāng)時(shí)公共服務(wù)資金匱乏的問題，后在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到推廣，并因在2008年的金融危機(jī)中成為幫助政府財(cái)政政策的手段而受到更多關(guān)注。PPP模式在我國(guó)受到政府的高度重視并發(fā)展迅速，從2013年首次允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)開始，截至2016年9月底，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目已超過1萬個(gè)，項(xiàng)目資金超過12.4萬億，成為世界最大的PPP市場(chǎng)。2016年10月12日財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，要求大力踐行、加大推廣，尤其在供水供氣、垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，要求“強(qiáng)制”試點(diǎn)和模式論證。PPP已被應(yīng)用于眾多智慧城市項(xiàng)目，如投資4.99億元的“智慧陽信”PPP建設(shè)項(xiàng)目，投資12.4億的“智慧蓬萊”建設(shè)項(xiàng)目、投資5.82億元的桃園縣智慧城市（一期）建設(shè)項(xiàng)目等。河北省于2015年設(shè)立了PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金并印發(fā)《關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，半年之后，PPP入庫(kù)項(xiàng)目已超過250個(gè)，總投資逾4000億元，其中包括投資約24，4億元的國(guó)道赤曹線灤G508重要路段的PPP公路項(xiàng)目、總投資128.56億元的張家口市橋西區(qū)集中供熱10個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資337.04億元的承德雙峰寺水庫(kù)工程等14個(gè)項(xiàng)目，涉及交通、環(huán)保、醫(yī)療、文化等13個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。2016年，在財(cái)政部公布的全國(guó)第二批PPP 示范項(xiàng)目中，廊坊市北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治等環(huán)保項(xiàng)目成功入選。智慧經(jīng)濟(jì)下廊坊地區(qū)解決區(qū)域建設(shè)所需資金，PPP模式應(yīng)當(dāng)是必然的選擇，然而該模式也存在一些問題值得關(guān)注：第一，效率評(píng)價(jià)問題。國(guó)際上評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目是否適用于PPP模式，需要將該模式運(yùn)營(yíng)的成本、效率和能否提高服務(wù)質(zhì)量同傳統(tǒng)政府投資模式比較，即“物有所值評(píng)價(jià)”，但由于國(guó)內(nèi)目前還沒有建立完善的評(píng)價(jià)體系，絕大多數(shù)評(píng)價(jià)方式為定性方式，評(píng)價(jià)還流于形式。因此，無論項(xiàng)目選擇不當(dāng)還是合作伙伴選擇不當(dāng)，都會(huì)使預(yù)期無法達(dá)到。第二，風(fēng)險(xiǎn)和成本問題。PPP模式的實(shí)質(zhì)是企業(yè)代替政府融資，據(jù)有關(guān)人士介紹，政府的合作方目前多為國(guó)企，使PPP成為一種替代性的基建融資方式，如果項(xiàng)目是由沒有完成的舊項(xiàng)目改成的PPP模式，舊項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并未化解而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在;另一方面，歐美國(guó)家對(duì)于公益性項(xiàng)目，政府會(huì)在20-30年中分期向私人合作方支付補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼往往高于融資成本，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開始將這些補(bǔ)貼貼現(xiàn)，并將這部分支出視作政府的隱性負(fù)債。河北省也在2015年發(fā)布了《河北省省級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》，獎(jiǎng)勵(lì)PPP項(xiàng)目所在市縣總額達(dá)3億元。因此，是否采用PPP模式作為城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資和運(yùn)作方式，地方政府的“財(cái)政承受能力論證”是非常必要的。

SPV（Special Purpose Vehicle）模式：意為“特殊項(xiàng)目載體”根據(jù)迪威視訊智慧城市業(yè)務(wù)相關(guān)人士的解釋，SPV是政府與社會(huì)資本組成的一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，用以引入社會(huì)資本，投資于公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種項(xiàng)目融資方式。SPV通常被認(rèn)作為PPP模式的運(yùn)作載體，但政府的合作方不一定是企業(yè)，即不以企業(yè)而是以項(xiàng)目向社會(huì)融資。通過成立項(xiàng)目公司，政府授權(quán)單位作為項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)，選擇資金和技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)為合作伙伴，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)換取企業(yè)投資，由項(xiàng)目公司籌措項(xiàng)目資金，成立建設(shè)部和運(yùn)營(yíng)部，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和后期運(yùn)營(yíng)。

PFI模式（Private Finance Initiative）模式：這是民間資本主動(dòng)融資的模式。從微觀角度，指通過私人模式融資或建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共項(xiàng)目;從宏觀角度，指政府和民間資本的合作形式。在城市或區(qū)域建設(shè)中，政府部門可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，提出建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式使獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門來建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，期滿時(shí)移交政府部門。私營(yíng)企業(yè)自行融資，然后通過向政府和接受服務(wù)方收取費(fèi)用收回成本。PFI項(xiàng)目的運(yùn)作方式較靈活，可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇，包括：BOT、BTO、ROT、BOO等。

BOT（Build-Operate Transfer）模式：作為PEI模式的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式，BOT模式具體包括建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)。首先由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許權(quán)，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)， 特許期結(jié)束時(shí)，在按照約定將設(shè)施移交給政府。有些情況下，民營(yíng)資本為主導(dǎo)，政府只負(fù)責(zé)土地出讓，企業(yè)負(fù)責(zé)帶資建設(shè)，建成后從事經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，獲得收益，特許期滿時(shí)將項(xiàng)目移交地方政府。BOT模式除了解決融資問題，同時(shí)可避免政府投資的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。如果項(xiàng)目由外國(guó)公司承包，伴隨項(xiàng)目還可以帶來技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);BOT的缺點(diǎn)是兩方談判洽談的過程通常較長(zhǎng)，投標(biāo)費(fèi)用高，投資方和貸款方風(fēng)險(xiǎn)過大，對(duì)融資造成一些障礙。

3.3 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)融資模式

第一，基金融資：我國(guó)于 2004 年頒布了《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》委托省建設(shè)投資公司為持股人建立產(chǎn)業(yè)投資基金，地方政府可以通過成立區(qū)域建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資于從事技術(shù)含量高、發(fā)展速度快的智慧城市產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，支持這些企業(yè)做大做強(qiáng)上市融資，再將從金融市場(chǎng)籌集的資金用于智慧城市和地區(qū)建設(shè)，使資金得到良性循環(huán)（吳建運(yùn)，2015）;2015年12月，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金（中國(guó)PPP基金）即專為支持PPP項(xiàng)目的融資而設(shè)立。由中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司及其管理公司注資成立，根據(jù)有關(guān)資料，截至2018年10月，該基金已決策項(xiàng)目126個(gè)，累計(jì)撥款項(xiàng)目51個(gè)，涉及總投資額超過4000億，11月9日，財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)政企合作投資基金管理的通知》，要求中國(guó)PPP基金積極與民營(yíng)資本合作，加大對(duì)健康、文化、科技、養(yǎng)老、教育、體育、旅游等公共服務(wù)行業(yè)的投入。PPP基金投資額度不超過項(xiàng)目總額的10%，最長(zhǎng)期限可達(dá)30年（不含建設(shè)期），對(duì)投資項(xiàng)目和收益都有一定要求。另從國(guó)家審計(jì)署在十三屆全國(guó)人大會(huì)議上關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出的審計(jì)情況匯報(bào)了解到，截至2017年底，該項(xiàng)基金中還有約占88.7%的資金未投資于項(xiàng)目。作為全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性基金，2015 年同年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河北省也設(shè)立了 PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金。規(guī)劃100億（其中政府出資10億元，銀行及社會(huì)資本90億元），用以創(chuàng)新我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資管理機(jī)制，支持納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)并且通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受力論證的PPP項(xiàng)目。

第二，債券融資：2017年6月，中國(guó)財(cái)政部推出了中國(guó)地方政府項(xiàng)目收益專項(xiàng)債，接近于美國(guó)的市政債券。美國(guó)智慧城市建設(shè)之初，聯(lián)邦政府就開始采用發(fā)行債的方式為智慧城市建設(shè)進(jìn)行融資，例如用于環(huán)保領(lǐng)域的市政債券。根據(jù)“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”，2018年以來，國(guó)內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模上升，已成為地方政府的主要資金來源之一，并被納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。因此，地方政府債券融資不失為一項(xiàng)資金來源方式。

第三，平臺(tái)融資：通過地方政府搭建的融資平臺(tái)或利用各類新型資本平臺(tái)，讓項(xiàng)目找到資本，讓資本發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，多元化吸收社會(huì)資本，推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域建設(shè)。融資平臺(tái)可以通過各種方式融資，包括信托、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行短期融資券等。

第四，投資中心融資：成立于2014年5月的中國(guó)智慧城市投資聯(lián)合體，到目前為止已有60多個(gè)成員企業(yè)，其中40個(gè)成員為不同行業(yè)的上市公司和龍頭企業(yè)。該聯(lián)合體致力于聯(lián)合與智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的上下游企業(yè)、打造市場(chǎng)化的開放投資平臺(tái)、整合優(yōu)質(zhì)資源、為智慧城市建設(shè)提供規(guī)劃和解決方案，同時(shí)為城市建設(shè)提供資金。

第五，保險(xiǎn)融資：除了作為投資擔(dān)保，保險(xiǎn)資金本身作為一筆巨大的資產(chǎn)同樣可以服務(wù)于廊坊城市建設(shè)。保險(xiǎn)企業(yè)如果能選擇投資城市建設(shè)相關(guān)企業(yè)，將是促進(jìn)廊坊市發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)會(huì)。此外，保險(xiǎn)行業(yè)的特殊性又決定了保險(xiǎn)企業(yè)不可能僅僅考慮自身的商業(yè)利益，還必須在其經(jīng)營(yíng)中考慮社會(huì)效益，所以保險(xiǎn)資金有一部分可用于公益事業(yè)，而保險(xiǎn)投融資活動(dòng)的有效性又是這部分資金的有效保障。保險(xiǎn)資金除了支持基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)，還可在銀行信貸、信托等多方面為項(xiàng)目提供新的融資渠道。

第六，其他方式融資：地方政府還可以通過資源置換（包括土地置換、無形資產(chǎn)置換等）、有償出讓城市建設(shè)中的冠名權(quán)、廣告權(quán)和特許權(quán)、創(chuàng)建智慧產(chǎn)業(yè)園等方式吸引外來資金投資于本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過建設(shè)轉(zhuǎn)移，由建設(shè)方總承包項(xiàng)目和投入資金;通過項(xiàng)目外包，建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等服務(wù)平臺(tái);通過資源的有償使用權(quán)交易或即付即用模式（以韓國(guó)釜山政府與電信合作為例）解決資金問題; 通過捆綁式投資，將有投資回報(bào)與無投資回報(bào)的項(xiàng)目捆綁，并建立收益補(bǔ)償制，通過政策性銀行打包貸款，解決公益項(xiàng)目投資的資金問題等等。

4 結(jié)論

智慧經(jīng)濟(jì)下廊坊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地方政府的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督，打破信息孤島，以便全面整合和信息化。區(qū)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)所需資金應(yīng)當(dāng)建立以政府投資為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為主要渠道的多元化、多渠道的投融資機(jī)制。用地方政府的財(cái)政資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及公益項(xiàng)目;政府支持企業(yè)做大做強(qiáng)，通過資本市場(chǎng)融資，并將資金投資于各項(xiàng)建設(shè);通過運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本建設(shè)智慧交通、智慧旅游、智慧社區(qū)等收益項(xiàng)目。以政府扶持帶動(dòng)社會(huì)投入，在資金鏈供應(yīng)上形成良性循環(huán)，以便為廊坊地區(qū)建設(shè)和持久發(fā)展提供穩(wěn)定建設(shè)資金。

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