新時期加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的思考

摘要：在市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷推進(jìn)的新時期，對于我國行政事業(yè)單位而言，需要基于市場運作的要求，不斷完善和強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作，但從目前控制現(xiàn)狀觀察，則是存在著一些有待進(jìn)一步完善的地方。鑒于此，文章首先就新時期行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制的重要意義進(jìn)行論述，然后論述當(dāng)前行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制存在的問題，最后針對問題提出幾點新時期完善行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新時期;內(nèi)部會計控制

2017年，中華人民共和國財政部制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中明確地對行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作提出了新的要求，這也是在我國國家發(fā)展新時期行政事業(yè)單位日常工作中必須作為重點的一個工作項目。通過建立完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度可以有效降低行政事業(yè)單位的非必要成本支出，提供對既有資產(chǎn)的利用率，擴大市場經(jīng)濟體制下的行政事業(yè)單位經(jīng)濟收益，是新時期我國行政事業(yè)單位十分重要的一項工作。

一、新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要意義

在新時期行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作中，內(nèi)部會計控制是十分重要的一個組成部分，雖然在我國社會主義的國家體制下，行政事業(yè)單位具有很強的國家單位色彩，但是在我國不斷推動市場化經(jīng)濟體制建設(shè)的新時期，行政事業(yè)單位也必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，而提升自身的內(nèi)部會計控制水平就是十分重要的組成部分。新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要意義，其也體現(xiàn)在可更好地保障其所服務(wù)的人民群眾的根本利益上。通過高水平的內(nèi)部會計控制工作，可以更好地控制政府部門的非必要性支出，繼而可以將更多的資源應(yīng)用于為人民謀福利上，讓行政事業(yè)單位的日常工作可以更為深入的貫徹取之于民，用之于民的基本理念。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

（一）內(nèi)部會計控制意識不足

思想層面的認(rèn)知會決定行動層面所采取的措施，而目前在行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作的開展中，其首先呈現(xiàn)出的問題即行政事業(yè)單位在內(nèi)部會計控制意識上的不足。因為行政事業(yè)單位作為國家機關(guān)之一，長期以來的工作都不涉及市場化的會計控制部分的內(nèi)容，尤其是行政事業(yè)單位作為一個非盈利機關(guān)對于內(nèi)部會計控制的意識更是不足。很多工作人員因為缺少盈利的硬性指標(biāo)的控制，在日常工作并沒有十分強烈的財務(wù)目標(biāo)達(dá)成的意愿，使之行政事業(yè)單位內(nèi)部的高層管理人員和財務(wù)人員在內(nèi)部會計控制的意識上都嚴(yán)重不足。

（二）預(yù)算控制薄弱

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制的組成上，預(yù)算控制是十分重要的組成部分，在新時期隨著行政事業(yè)單位市場化改革的不斷推進(jìn)，目前在預(yù)算管理上已經(jīng)取得了一定的成果，但是和企業(yè)相比在控制力度上還是較弱，存在較大的提升空間。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個科室之間缺乏必要的預(yù)算約束，對于公共物品的使用、采購以及耗損都沒有一個嚴(yán)格的制度規(guī)定，繼而導(dǎo)致這些物品的使用完全超過預(yù)算，在預(yù)算控制部分存在薄弱的問題，已經(jīng)成為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制必須作為重點解決的問題之一。

（三）內(nèi)控制度建設(shè)不全面

任何一個企業(yè)單位的內(nèi)部會計控制開展都必須依托于一套完善的內(nèi)控制度才可以順利且有效的實施。但因為我國長期處于計劃經(jīng)濟時代，而行政事業(yè)單位又屬于公共服務(wù)部門，其和一般的企業(yè)不同，在日常的運作中并不以營利為目的，自身的運作資金也來自政府的撥款。在新時代，關(guān)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計制度建設(shè)也是處于一個不全面的狀態(tài)下的。行政編制管理是目前行政事業(yè)單位人員設(shè)置的主要模式，在財務(wù)崗位上的人員十分有限，既有的內(nèi)控制度也處于建設(shè)的過程中。這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在內(nèi)部會計控制的開展中常常會出現(xiàn)財政資金開支完全由領(lǐng)導(dǎo)決定的情況，內(nèi)控制度處于缺失或者流于形式的情況下。

三、新時期完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建議

（一）提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制意識

基于新時期對行政事業(yè)單位在內(nèi)部會計控制上的要求，行政事業(yè)單位在提升自身內(nèi)部會計控制的措施上，首先要在思想層面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制意識。通過加大培訓(xùn)和宣傳等方式，讓每一位行政事業(yè)單位內(nèi)的工作人員都認(rèn)知到雖然行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作要求低于企業(yè)財務(wù)管理要求，但是并不意味著沒有要求。尤其是新時期，財務(wù)管理和管理人員必須樹立起內(nèi)控意識，繼而在實際的工作中才可以形成一種內(nèi)在的行為約束。因此，在新時期加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的職業(yè)道德、崗位責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力以及整體的內(nèi)控意識，是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的首要工作。

（二）加強預(yù)算控制力度

新時期行政事業(yè)單位在自身的預(yù)算管理控制的開展上應(yīng)該充分借鑒企業(yè)的預(yù)算管理模式，同時結(jié)合行政事業(yè)單位的特殊性，加強預(yù)算控制力度，實施全面預(yù)算控制。所謂全面預(yù)算控制，是指將行政事業(yè)單位在日常工作中的所有活動都納入到預(yù)算控制的范疇內(nèi)，使得所編制的預(yù)算更為全面，同時實施的預(yù)算控制工作也更為精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)資金使用死角的情況。行政事業(yè)單位內(nèi)的各個部門預(yù)算編制必須嚴(yán)格依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，對于各個項目的收支預(yù)算要做到不斷細(xì)化，同時做到單獨項目的單獨預(yù)算編制。在單位日常運作中的經(jīng)常性支出部分要設(shè)計定額制度，不斷增強預(yù)算單位的法制意識，做好對預(yù)算編制、資金撥付、資金使用全過程的監(jiān)控監(jiān)督，避免財務(wù)資金濫用情況的發(fā)生。

（三）完善內(nèi)部會計控制制度建設(shè)

新時期完善行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制還必須從制度層面出發(fā)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)。我國各個行政事業(yè)單位的管理部門應(yīng)該在既有的國家所制定內(nèi)部會計控制法律法規(guī)和財政政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度，建立一個規(guī)范的、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度。同時，在行政事業(yè)單位內(nèi)部自身也要建立一個健全完善的各部門的職責(zé)權(quán)限機制，以實現(xiàn)單位內(nèi)部會計控制的開展是有章可循、有法可依。此外，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的重大事項、重大決策以及大額資金的使用，也必須嚴(yán)格依據(jù)所制定的制度和程序來進(jìn)行，避免一切不合法、不合章的會計內(nèi)控活動的開展。

（四）強化內(nèi)控監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)審職能

內(nèi)控監(jiān)督是行政事業(yè)單位切實做好內(nèi)控建設(shè)的必要手段，首先行政事業(yè)單位要切合單位管理實際需要和內(nèi)部控制要求科學(xué)設(shè)置各部門工作崗位，讓單位各部門各崗位之間既發(fā)揮相互幫助又能發(fā)揮相互監(jiān)督制約的功能，從而使單位每個部門崗位在行使職能時給予必要的約束及監(jiān)督。其次行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮內(nèi)審部門的內(nèi)部審計的職能。首先要充分保證單位內(nèi)部的獨立性，優(yōu)化單位內(nèi)審文化，給單位內(nèi)審部門提供一個其適宜的審計工作環(huán)境。其次，單位內(nèi)審部門要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，在對各部門實施常規(guī)審計的情況下，同時結(jié)合財務(wù)特點及管理要求給予特?fù)魧徲?，工程專項審計等相補充，對單位內(nèi)控的有效實施給予強有力的監(jiān)督。另外，行政事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制實施的考核與評價，并對考核結(jié)果優(yōu)秀，成績突出的給予必要的物質(zhì)或精神的獎勵，對內(nèi)控實施中出現(xiàn)問題甚至給所在單位造成損失的給予必要的處罰，相關(guān)獎罰必須分明，進(jìn)而確保單位內(nèi)部控制的切實實施。

結(jié)束語

綜上所述，文章在對新時期行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制的重要意義進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制存在的問題，并針對性的探究改善建議，得出以下研究結(jié)論：在我國不斷推動市場化經(jīng)濟體制建設(shè)的新時期，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制是其十分重要的工作組成部分，也是貫徹取之于民，用之于民理念的必要措施?，F(xiàn)階段的工作開展中存在著內(nèi)部會計控制意識不足、預(yù)算控制薄弱、內(nèi)控制度建設(shè)不全面。針對于此，文章提出了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制意識、加強預(yù)算控制控制力度、完善內(nèi)部會計控制制度建設(shè)三點新時期完善行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制的建議，以供參考。

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作者簡介：

陳雨（1976- ?），女，安徽人，會計師，研究方向：財務(wù)管理。