新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在問題及解決措施

方慧

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之下，教育教學(xué)改革得到有效落實(shí)，這讓獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)水平及辦學(xué)能力得到明顯提高。在不斷發(fā)展及沉淀的過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，如何最大限度地保障獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)使用的完整性及安全性，讓獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)保值乃至增值等問題逐漸得到辦學(xué)方的重點(diǎn)關(guān)注。文章分析獨(dú)立學(xué)院在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院;固定資產(chǎn)管理;新形勢(shì)

【中圖分類號(hào)】G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）02-0263-02

2008年2月，教育部出臺(tái)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26號(hào)令）。這一政令的出臺(tái)，規(guī)定了“獨(dú)立學(xué)院按照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行”。此后，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入快速車道。截至2018年9月，我國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院265所，占2 631所普通高校的10.1%，大大彌補(bǔ)了高等教育公共財(cái)政不足，推進(jìn)了高等教育大眾化進(jìn)程。

獨(dú)立學(xué)院體量和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張使得越來(lái)越多的資本投入其中，各獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)也隨之大幅增長(zhǎng)，這給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)主要指舉辦方投入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，是獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)構(gòu)成中的重要組成要素，也是各項(xiàng)工作開展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院每年都新增一定比例的固定資產(chǎn)，以彌補(bǔ)自身辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張與教育管理部門對(duì)生均值的標(biāo)準(zhǔn)要求之間的差距，加之多數(shù)省份在獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢方面沒有出臺(tái)切實(shí)可行的規(guī)定，使得獨(dú)立學(xué)院在固定資產(chǎn)管理方面存在比較多不清晰、不完善的情況。這就要求獨(dú)立學(xué)院不斷審視自身在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行完善，保障固定資產(chǎn)的安全性及完整性，幫助獨(dú)立學(xué)院在未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

從獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法及企業(yè)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定可以看出，獨(dú)立學(xué)院對(duì)于固定資產(chǎn)的概念及分類進(jìn)行了明確規(guī)定。主要分為以下幾點(diǎn)：一是固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)1年，單位價(jià)值在1 000元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在1年以上且保持原實(shí)物形態(tài)的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。二是對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)、科研或者其他工作中所使用的房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、文物及陳列品，或者是其他學(xué)院購(gòu)買的物資，都應(yīng)該作為獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)，并進(jìn)行相應(yīng)的有效管理。另外，獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)管理一定要按照管理?xiàng)l例進(jìn)行管理，明確劃分每個(gè)人的責(zé)任，與此同時(shí)，還要堅(jiān)持合理配置、效益優(yōu)先的原則，在一定范圍對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行共享。

2 新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)管理制度不完善

在普通高校管理體制中，教育教學(xué)和學(xué)生管理工作一般放在頭等位置，資產(chǎn)管理工作則處于次要地位。當(dāng)前，很多獨(dú)立學(xué)院并沒有制定明確的固定資產(chǎn)管理制度，也沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門。在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院中沒有固定資產(chǎn)專職管理人員，而是通過(guò)其他部門的管理者對(duì)其進(jìn)行管理的現(xiàn)象。兼職管理員由于崗位工作的多樣性，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，整體的業(yè)務(wù)能力較低。

同時(shí)，部分獨(dú)立學(xué)院日常對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作是通過(guò)手工或者單機(jī)版的軟件進(jìn)行管理，忽視了先進(jìn)的資產(chǎn)管理手段，從而造成固定資產(chǎn)在很多方面管理不規(guī)范，比如建賬、登記及記賬等。此外，由于兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，人員更換、管理手段落后常會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目缺失、資料丟失等問題。管理制度的缺失，管理隊(duì)伍人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，這些都非常不利于獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)保存的安全性及完整性。

2.2 固定資產(chǎn)設(shè)置的界限模糊

在新形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理還存在固定資產(chǎn)設(shè)置界限模糊的情況。在獨(dú)立學(xué)院日常管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單位價(jià)值沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，這一部分資產(chǎn)是否屬于固定資產(chǎn)、是否需要登記入賬方面人為界定的因素比較大。同時(shí)，部分管理人員因?yàn)樽陨淼臉I(yè)務(wù)能力，把屬于低值易耗的物資劃分到固定資產(chǎn)行列，造成固定資產(chǎn)在登記入賬時(shí)出現(xiàn)時(shí)多時(shí)少的情況，對(duì)會(huì)計(jì)核算及審計(jì)的準(zhǔn)確造成一定影響。

2.3 固定資產(chǎn)使用效率低，資源共享意識(shí)弱

我國(guó)目前不管是獨(dú)立學(xué)院，還是普通院校都把院系作為基本單位，院系之間的行政管理及利益分配獨(dú)立存在。這種情況造成很多部門因?yàn)槔骊P(guān)系，對(duì)資產(chǎn)配置缺少規(guī)劃，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶資產(chǎn)的情況。同時(shí)，資產(chǎn)購(gòu)入分配后，通常會(huì)成為部門專用資產(chǎn)，不能輕易調(diào)配，為此其他部門也盲目申請(qǐng)購(gòu)買，最終造成固定資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)的情況逐漸增多，而整體使用率卻減少，造成資源的極大浪費(fèi)。

2.4 固定資產(chǎn)管理意識(shí)較低

在新形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理還存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)較低的情況。當(dāng)前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的種類逐漸增加，對(duì)資產(chǎn)管理的要求也越來(lái)越高，可獨(dú)立學(xué)院當(dāng)中，很多管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不重視，管理意識(shí)薄弱，致使工作人員的工作態(tài)度受到影響，從而造成獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)逐漸減弱。例如，目前有一部分獨(dú)立學(xué)院的會(huì)計(jì)制度雖然制定了諸如固定資產(chǎn)的增加、轉(zhuǎn)出及報(bào)廢等相關(guān)規(guī)定，可是很多獨(dú)立學(xué)院對(duì)于固定資產(chǎn)不提倡折舊或者基于檢查驗(yàn)收的考量無(wú)法折舊報(bào)廢，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)一直都處在原值狀態(tài)，在時(shí)間的不斷推移下，固定資產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)磨損的情況，最終導(dǎo)致賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差較大。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 完善固定資產(chǎn)管理制度

在新形勢(shì)下，提高獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平應(yīng)先完善固定資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院還要為固定資產(chǎn)管理設(shè)置專門的獨(dú)立管理部門，招聘具有高素質(zhì)，并且責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的管理人員，明確劃分每個(gè)崗位的工作責(zé)任，使固定資產(chǎn)管理人員能夠熟悉資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，比如固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收及入賬等。準(zhǔn)確界定固定資產(chǎn)的范圍，及時(shí)準(zhǔn)確辦理入庫(kù)手續(xù)，完善后期日常管理、清查、處置程序，增加業(yè)務(wù)能力考核，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，了解并掌握最新的業(yè)務(wù)技巧，保障每一項(xiàng)政策制度能夠得到有效地落實(shí)，最終將獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平提升到與學(xué)院教育教學(xué)開展相適應(yīng)的水平。

3.2 合理調(diào)配固定資產(chǎn)

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理地調(diào)配。在這過(guò)程當(dāng)中，獨(dú)立學(xué)院要先界定獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)相關(guān)概念，同時(shí)將固定資產(chǎn)進(jìn)行更加詳細(xì)地分類，并根據(jù)實(shí)際使用情況對(duì)不同種類的固定資產(chǎn)的使用年限進(jìn)行增加或降低，從而能更加精準(zhǔn)地計(jì)算出獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的整體價(jià)值。不僅如此，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)要進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)提折舊，制作固定資產(chǎn)的相關(guān)報(bào)表，然后將固定資產(chǎn)中的原值情況、折舊情況及凈值情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)登記。另外，獨(dú)立學(xué)院還需要根據(jù)學(xué)院的實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)增量進(jìn)行充分預(yù)算，通過(guò)合理調(diào)配學(xué)院的固定資產(chǎn)，降低資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)的問題，有效提升獨(dú)立院校固定資產(chǎn)的整體使用效率。

3.3 提高固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性

獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)構(gòu)成方式比較復(fù)雜，資產(chǎn)的歸屬性質(zhì)并不完全一致。在日常管理中依靠個(gè)人或者孤立的管理軟件顯然不能及時(shí)有效地掌握信息。這就要求建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系，運(yùn)用多層次、立體化的管理軟件，提高管理效率。在固定資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)及時(shí)加貼電子標(biāo)簽，完善固定資產(chǎn)標(biāo)簽信息，存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)云端;采用新技術(shù)、新手段對(duì)標(biāo)簽編碼進(jìn)行識(shí)別，通過(guò)管理終端或者手機(jī)App進(jìn)行讀取，方便單位資產(chǎn)管理人員便捷地查找物品，實(shí)現(xiàn)信息化管理。在各單位之間共享固定資產(chǎn)信息，制定固定資產(chǎn)閑置上報(bào)機(jī)制，對(duì)新增的采購(gòu)計(jì)劃優(yōu)先通過(guò)閑置物資的調(diào)配完成共享，提高資源利用率。這都要求在日常工作中對(duì)固定資產(chǎn)信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，對(duì)管理方式進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)管理技能進(jìn)行不斷優(yōu)化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的管理工作直接影響教育教學(xué)活動(dòng)的開展，固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量隨著學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大明顯增多與提升，給管理工作帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，我們要從完善制度、合理調(diào)配、科學(xué)管理等方面提高固定資產(chǎn)管理信息化水平，提高固定資產(chǎn)的利用率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的服務(wù)功能，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]高敬霞，唐麗君.淺談如何做好公立高校固定資產(chǎn)管理工作[J].中國(guó)電力教育，2012（5）：130-131.

[2]劉國(guó)潔.獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2011（13）：54-56.

[3]湯燕妮.談促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展 規(guī)范內(nèi)部管理 深化體制改革[J].企業(yè)家天地，2009（12）：66-67.

[責(zé)任編輯：高海明]