土地資源的合理開發(fā)與利用

王乃英

摘要：本文主要論述在新體制的作用下我國的國土資源管理現(xiàn)狀如何進行？我國是一個土地及人員大國，既國土資源的管理顯的尤為重要，在管理方式上結合實際進行有效的實踐行動，加強我國的土地資源管理體系，在新體制的環(huán)境下不斷研究及開發(fā)，明確每個單位的作用及職能，健全國家土地資源管理的法律依據(jù)，做到有法可依。在改善各項管理的情況下要注意環(huán)境保護，做到可持續(xù)發(fā)展。在比較明確的時機征收不動產(chǎn)稅，為國家土地資源管理打下堅實的基礎。

關鍵詞：土地? ?資源? ?開發(fā)? ?環(huán)境? ?可持續(xù)發(fā)展

一、土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

隨著生活水平的提高，人口的劇增，對環(huán)境的污染造成嚴重影響，資源短缺現(xiàn)象越來越嚴重。因此，土地資源在人們生活中的地位日益重要，成為不可或缺的一部分，所以對土地資源需求逐漸增加。但是，從現(xiàn)狀來看，土地資源是有限的，這也極大的限制了人類的發(fā)展。為了實現(xiàn)人類的長期發(fā)展，在土地資源整理開發(fā)中就應該進行全面調整，提高土地資源的使用率。在我國土地資源管理過程中來講，我國一直貫徹可持續(xù)發(fā)展的道路，但是，在土地資源開發(fā)利用方面依舊存在著一些問題。

（一）土地土壤荒漠化

由于人類在生活活動中對環(huán)境的污染和破壞以及自然天氣的影響，就會導致土地土壤荒漠化。土地荒漠化主要集中在土地干旱地區(qū)和半干旱地區(qū)，當然其日益退化就是荒漠化的主要特征。在我國可持續(xù)發(fā)展過程，荒漠化成為制約我國發(fā)展的主要問題，這也成為我國面臨的主要問題之一，不利于我國土地資源的開發(fā)利用。在我國北方地區(qū)，過度開墾，過度放牧等，這些成為荒漠化的主要因素。

（二）土地資源分布不均勻

我國國土面積廣闊，但是土地形式多樣復雜，我國能耕種的土地面積只占總國土面積的百分之四十，且能耕種的土地主要集中在青藏高原、西北部干旱、半干旱區(qū)及東南部的濕潤、半濕潤季風區(qū)。所以土地的灌溉也是我們面臨的一項重要問題，雖然國土面積巨大，但是我國的人口眾多，對于土地的開發(fā)和利用比較落后，加上土地資源實踐上的使用差異比較大，從而導致人們擁有著資源卻不知如何讓它的價值達到一個滿意的狀態(tài)。方法及相應的措施都沒有到位，及土地分布的不協(xié)調，土地區(qū)域性分化嚴重，這些都是我國土地資源所面臨的主要問題所在。

二、土地資源開發(fā)利用的主要對策

（一）堅持主動服務、主動作為

“從大看小”去看待土地資源的問題，從大的形勢上去分析，再巨化大小的細節(jié)上。我們要根據(jù)土地的真實分布情況去科學的利用土地資源。在土地建設上明確制度管理，在實踐的過程中做到知行合一。不斷改善土地資源的管理制度體系，政府與土地改善加強合作交流，在審批程序，用地方式上去提供相應的具體服務。對于基層的土地管理也不能松懈，要主動的投身于土地的基層建設之中，從中不斷提高自身的服務水平，實踐手段，為實現(xiàn)企業(yè)土地利用解決實質上的困難。

（二）加強教育和宣傳

要充分利用土地資源的同時，應加強教育和宣傳的工作實施，在充分利用土地資源的基礎上要考慮到環(huán)境的承載能力，我們可以利用自然，卻不能破壞自然，要根據(jù)自然的發(fā)展規(guī)律，不能一味的為了的利益，不去考慮綠色可持續(xù)發(fā)展。在滿足人們需求的同時，與生態(tài)和諧共處。適當?shù)耐度胧谦@取的前提，使得人們與生態(tài)及社會經(jīng)濟發(fā)展能在同一個步調上。要以人為本，不能把土地當做無勞便可獲取的“錢袋子”，要把社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展看成一個共同體，一榮俱榮，一損俱損。用協(xié)調的眼光去發(fā)現(xiàn)問題，更好的去解決問題。

（三）堅持規(guī)范管理、規(guī)矩辦事

科學利用，嚴謹規(guī)劃，做到規(guī)矩辦事。對于農(nóng)業(yè)土地及非農(nóng)業(yè)土地做到很好的劃分，合理平衡的去分配土地職能。對于浪費土地的現(xiàn)象，要建立相應的規(guī)范制度去約束和管理，要珍惜每一寸土地，嚴謹惡意使用土地滿足個人的利益，加強懲罰力度，認真對待每一塊土地的利用率，在科學的基礎上做到物盡其用。

（四）堅持以人為本、開拓創(chuàng)新

我們國家本著堅持以人為本的發(fā)展原則，在土地發(fā)展方面我們也要做到以人為本，土地是我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@，它給我們提供利益的同時也對人們提出的一定的要求，所以在土地建設的過程中我們不能只追求利益，要與土地和諧發(fā)展，利用科學創(chuàng)新的發(fā)展理念去和土地打交道，改革土地的發(fā)展方式，統(tǒng)籌創(chuàng)新土地的開發(fā)利用，保護土地資源。

（五）科學合理的完善土地利用

把土地做好分類，將市場與土地的發(fā)展相結合，加強土地的宏觀調控，把土地與企業(yè)之間的利益真正運作起來，把土地做好分類，統(tǒng)計起來，看實際發(fā)展及獲利情況是否統(tǒng)一，根據(jù)相應的規(guī)章制度去嚴格管理土地的使用，追求質量，使企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展名副其實，不能空有其表。

三、實現(xiàn)土地資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）完善耕地保護機制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地是必然的，特別是各類非農(nóng)建設占用耕地。但是應嚴格按土地總體利用規(guī)劃供地，嚴格把好農(nóng)用地的轉用、土地征用的審批關;確立耕地占補平衡制度，規(guī)定“非農(nóng)建設經(jīng)批準占用土地的，按照‘占多少，補多少的原則”進行耕地補充;充分應用現(xiàn)代遙感等高新技術，建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時了解耕地的變更狀況。

（二）提高土地資源的優(yōu)化配置

完善的土地集約機制是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的前提條件，也是發(fā)揮土地資源優(yōu)勢的首要條件。因此在土地利用過程中，協(xié)調好人口與土地之間的關系樹立土地集約意識;同時合理規(guī)劃利用土地、建立土地節(jié)約利用評價體系、挖掘存量用地，提高土地集約利用程度。此外，完善的土地管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的基礎，在土地管理中應該充分利用計算機、遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位等技術，實現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)一管理，監(jiān)督土地利用過程中的虛假行為。

（三）農(nóng)業(yè)用地的有效利用

作為農(nóng)業(yè)方面的用地主要是指種植業(yè)用地而言，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、商品化、專業(yè)化的發(fā)展，種植業(yè)要走精耕細作、集約化經(jīng)營的道路，要把農(nóng)田基本建設重點放在提高土壤生產(chǎn)力、提高單位面積產(chǎn)量上。這就必須克服廣種薄收，掠奪經(jīng)營思想。安排好作用布局，在調整種植結構時，要把種地養(yǎng)地結合起來，不斷培肥地力當作一條主要原則，不能單純追求經(jīng)濟效益而過多的或連續(xù)種植耗地作物，造成土地貧瘠化，所謂種養(yǎng)結合，除增施農(nóng)家肥外，要把豆科作物安排在輪作之中，必要時還要搞草田輪作或間作，逐漸把所有耕地都培養(yǎng)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，讓有限的土地創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。

四、結語

我國是一個資源大國，同時也是人口大國。土地是我們賴以生存的家園，它除了能給我們帶來巨大的收益以外，過度的使用也會給人們帶來災難，所以我們要建立監(jiān)管制度，必須合理的利用有限的土地資源。促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展，轉變發(fā)展方式，改革創(chuàng)新經(jīng)濟結構以便于更適應土地發(fā)展的自然規(guī)律，為緩解我國土地提供量與需求量的差距，我們要節(jié)約使用每一份土地資源的產(chǎn)物，從而建設一個節(jié)約型的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

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（作者單位：山東省濱州市惠民縣自然資源和規(guī)劃局）