官料河恢復生態(tài)流量的一點思考

摘要：習總書記“綠水青山就是金山銀山”的講話精神，把愛護環(huán)境資源，保護生態(tài)環(huán)境提高到了前所未有的高度。在暑假社會實踐過程中，通過上網查詢相關文獻資料、深入生產現場了解水電站在保持生態(tài)流量所采取的相應措施以及對恢復官料河生阿態(tài)流量的一點思考。

關鍵詞：恢復? ?生態(tài)? ?流量? ?思考

中央高度重視生態(tài)文明建設，提出綠水青山就是金山銀山，在這一思想倡導下，就必須對河流水量實施有效管理，維持河流基本生態(tài)用水需求，保障生態(tài)流量水。

一、生態(tài)流量產生緣由

河流是重要的生態(tài)系統(tǒng)，其水生生態(tài)系統(tǒng)和沿岸生態(tài)系統(tǒng)都依賴水體而存在。河道需保持一定的生態(tài)流量，這是維持河道生態(tài)功能的必要條件。根據相關法律法規(guī)，任何水電站在運營中都必須保證河道的生態(tài)用水，其生態(tài)用水的最低流量就是生態(tài)流量。

西河電站所處的官料河流域，是四川省樂山市峨邊縣境內八大骨干河流中最大的一條。河流全長89公里，流域面積1380平方公里;河流上游伸入原始森林區(qū)，植被較好，年降雨量969.1毫米，整個河網水力調節(jié)能力較大，徑流比較穩(wěn)定;從源頭到匯入大渡河的入口處，河流自然落差達3000余米，水能蘊藏量近20萬千瓦。屬于水利發(fā)電開發(fā)較早的流域。由于早期西河電站所處的峨邊縣經濟發(fā)展模式單一，水利發(fā)電是縣里主要稅收來源，因此縣里大力扶持和發(fā)展水力發(fā)電，更多地重視官料河水資源的利用，發(fā)揮了其灌溉、飲用、發(fā)電等功能，而輕視了其生態(tài)服務功能，并且當時人們并沒有很強的環(huán)保意識，造成官料河流域過度的開發(fā)，流域目前共有大小電站236個，導致河流生態(tài)惡化，水循環(huán)破壞，出現了用水困難、水污染加劇等問題?？菟竟?jié)甚至會造成河流斷流，導致河道生態(tài)嚴重受損，一些珍稀的野生動植物，瀕臨絕跡甚至滅絕，周邊地區(qū)的生產、生活及環(huán)境受到較大影響。

二、存在的主要問題

水庫、水電站對河流生態(tài)流量影響很大，可調蓄雨水資源，以豐補欠，保障經濟社會用水需求。但中小河流上的多年調節(jié)水庫，蓄滿率相對較低，即便是豐水年，因水庫惜水而少放或不放生態(tài)流量的現象仍相當普遍。西河電站所在的官料河流域上的中小水型水電站，均修建在七八十年代，河流枯水期基本上都截水發(fā)電，創(chuàng)造經濟效益。電站及水庫的調度運行對生物生長敏感時段的生態(tài)水的需求量也沒有充分考慮，河流生物敏感期生態(tài)需水未得到有效保障。

生態(tài)流量保障缺乏有效措施和有力監(jiān)管。因歷史上種種原因和長期的重建輕管，加之對保護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)流量認識的局限性，造成官料河流域水電站均沒有設置專門的生態(tài)流量下泄設施。

對生態(tài)流量的管理、監(jiān)控和執(zhí)法缺乏相應的法律法規(guī)依據，存在著不明確監(jiān)管主體、責任落實不到位、管理體制不健全及監(jiān)測監(jiān)管薄弱等突出問題，導致生態(tài)流量問題長期存在。

三、西河電站生態(tài)流量泄放整改措施

近年來，隨著國家加強生態(tài)文明建設的推進，對河流生態(tài)流量提出了嚴格要求，按照中央部署，近年來，政府對可能造成不利生態(tài)環(huán)境影響的水利水電項目，嚴格環(huán)評和督查。同時根據中央環(huán)保督查的要求，為確保峨邊縣各流域水生態(tài)安全，推動水資源科學合理有序開發(fā)和可持續(xù)利用，堅定綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，結合峨邊縣經濟發(fā)展、環(huán)境保護的實際情況，政府實行了“最嚴格的水資源管理制度”的要求，勒令全縣官料河流域內的各家電站限期停產整頓。

（一）政府整改要求

1.建設范圍。縣境內所有電站必須按要求建成永久性下泄生態(tài)流量設施。

2.下泄生態(tài)流量標準。豐、枯期最小下泄生態(tài)流量均不得低于壩址處多年平均流量的10%，并綜合考慮下游工農業(yè)、景觀、生態(tài)等用水要求?？萜诹髁坎蛔愣嗄昶骄髁?0%時，不得攔蓄水發(fā)電。

3.責任落實。水電站永久性下泄生態(tài)流量設施建設由業(yè)主單位自行組織建設，2017年9月14日前，制定具體的實施方案蓋章后報縣水務局，由縣水務局、縣環(huán)保局組織相關專家進行審核同意后實施，并組織現場驗收，驗收不合格的不予通過。

4.時間要求。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園及官料河流域水電站必須于2017年10月31日前完成，其他水電站2017年11月30日前完成。

西河電站根據政府相關部門的要求，及時進行了整改。

（二）西河電站整改措施

1.根據歷史資料，西河電站閘首壩址多年平均徑流量17.8 m3/s，按照最小生態(tài)下泄流量為壩址多年平均徑流量10%要求，保證生態(tài)泄放流量為1.78 m3/s。

2.在西河電站閘首2#泄洪閘底部鋼板上安裝了2塊高度為35mm的墊塊，始終保持閘門泄放開度，形成永久性泄放措施，防止了人為控制。

為了保證墊塊牢固，專門用45#鋼鍛制加工制作了墊塊，并采用507焊條加以焊接，保證了墊塊長久、牢固。

3.樂山市水務局在閘首相應位置安裝了生態(tài)下泄流量的在線監(jiān)控裝置。

西河電站于2017年11月30日前，通過技術手段，已達到保證生態(tài)流量泄放要求，確保了河流生態(tài)流量的長期、可靠和永久性泄放，恢復了電站下泄生態(tài)流量。

四、關于生態(tài)流量的一點思考

經過地方政府和企業(yè)的共同努力，官料河流域的生態(tài)流量得到了有效控制，改善了流域的生態(tài)環(huán)境，周邊瀕臨死亡的珍稀的野生動植物，逐步在恢復、回遷。

這也帶給我們一點思考：

一是要積極推動相關河湖生態(tài)流量保障的法律法規(guī)的制定。在法律法規(guī)制度框架下明確河湖生態(tài)流量管理與監(jiān)督的總體要求、責任主體、目標任務等相關內容，以適應新形勢下我國生態(tài)文明建設的需要。

二是要盡快出臺保障河流生態(tài)流量指導意見。明確各級地方政府、流域管理機構的主體責任;加快建設生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設施;落實地方政府和流域機構監(jiān)管責任，實行清單管理。

三是要強化企業(yè)責任，加快技術改造，淘汰落后產能，發(fā)展清潔生產，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設能力。同時加快建立小水電綠色改造補償機制。對現有水電站實施“改造、限制、退出”，達到生態(tài)效益和經濟效益的雙贏。僅依靠財政補貼將不同程度的增加財政負擔，而要求企業(yè)承擔相關費用又會給企業(yè)造成極大的包袱，減少企業(yè)利潤，造成從業(yè)人員降薪甚至失業(yè)，而引起的社會不安定，因此企業(yè)單純因生態(tài)對水電站進行改造積極性不高。因此急需研究出臺綜合補償政策，調動企業(yè)綠色“改造”小水電的積極性，努力加快綠色小水電建設步伐。

四是努力構建生態(tài)流量監(jiān)測網絡。建立生態(tài)流量監(jiān)測平臺，加強對生態(tài)流量的在線監(jiān)測與實時管理。積極利用新一代智能技術，加快推動智慧水利建設，建立或升級完善水庫智能化調度功能，持續(xù)提高河流的生態(tài)流量保障程度。

五是地方政府勇于探討經濟結構和經濟發(fā)展方式，多種經營相結合，遵循創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念，結合官料河流域所處的峨邊縣，地方自然資源豐沛，打造出四川黑竹溝國家森林公園、杜鵑池度假休閑區(qū)、黑竹溝溫泉等等多處景致，官料河流域的水利發(fā)電、生態(tài)旅游齊頭并進，真正實現了以生態(tài)環(huán)境促進經濟社會發(fā)展。走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

參考文獻：

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（作者簡介：趙青茈，本科在讀，單位：天津理工大學，研究方向：環(huán)境科學與安全工程自然地理與資源環(huán)境。）