治理能力視域下的基層人民政協(xié)履職能力建設(shè)初探

摘要：人民政協(xié)的履職能力建設(shè)，在新中國(guó)67年的發(fā)展實(shí)踐中得到了歷史檢驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用，是彌足珍貴的中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。本文通過(guò)概述政協(xié)履職能力建設(shè)的依據(jù)、要素和發(fā)展過(guò)程，分析現(xiàn)狀，以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的視角，提出政協(xié)履職能力建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則，并提出完善履職機(jī)制、創(chuàng)新履職平臺(tái)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)履職實(shí)效、加強(qiáng)履職保障等建議，以進(jìn)一步抓好政協(xié)履職能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：治理能力? ?政協(xié)? ?履職能力

近年來(lái)，各地政協(xié)在提高委員素質(zhì)、強(qiáng)化履職服務(wù)、構(gòu)建履職氛圍等方面大下功夫，政協(xié)履職能力不斷提升，取得了明顯成效。為充分發(fā)揮好政協(xié)的特色優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展，筆者從推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的視角，思考進(jìn)一步抓好政協(xié)履職能力建設(shè)。

一、政協(xié)履職能力建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，政協(xié)工作在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)作用。但在現(xiàn)實(shí)工作中，履職機(jī)制、形式、自身建設(shè)和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，政協(xié)應(yīng)有的“宣傳員”、“智囊團(tuán)”、“監(jiān)督者”、“協(xié)調(diào)者”作用還不能有效發(fā)揮，甚至出現(xiàn)因“自我感覺(jué)良好”而放松“自我提高”的被動(dòng)局面。

（一）存在“重形式、輕實(shí)際”的問(wèn)題，履職機(jī)制有待進(jìn)一步健全。在頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)政協(xié)履行三大職能還缺乏具體可操作性的規(guī)定，協(xié)商內(nèi)容不夠明確、協(xié)商形式相對(duì)單一、協(xié)商程序不夠完善。對(duì)于基層政協(xié)，主要體現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有結(jié)合本地需要和委員隊(duì)伍的實(shí)際探索出切實(shí)可行的履職形式。

（二）存在“重服務(wù)、輕管理”的問(wèn)題，委員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。委員產(chǎn)生機(jī)制是邀請(qǐng)制，存在將委員資格作為“獎(jiǎng)勵(lì)”“待遇”等問(wèn)題。基層政協(xié)重服務(wù)、輕管理，對(duì)委員參加政協(xié)活動(dòng)、履職盡責(zé)很少作硬性規(guī)定，缺乏相應(yīng)考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。委員參加協(xié)商、監(jiān)督時(shí)，習(xí)慣當(dāng)“老好人”“木頭人”;職務(wù)委員履職積極性不強(qiáng)，且顧慮太多，出現(xiàn)了“參政議政搞得轟轟烈烈，政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能卻是冷冷清清”的現(xiàn)象。

（三）存在“舊思維、老三篇”的問(wèn)題，履職平臺(tái)有待進(jìn)一步豐富。委員來(lái)自各行各業(yè)和各個(gè)地域，分布較散，開(kāi)展履職活動(dòng)難?；鶎诱f(xié)習(xí)慣于調(diào)研視察、撰寫(xiě)提案、社情民意信息等“老三篇”履行職責(zé)，缺乏網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新平臺(tái)的運(yùn)用，出現(xiàn)了“年委員”“季常委”的現(xiàn)象。

（四）存在“說(shuō)一套、做一套”的問(wèn)題，履職保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化。有的政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)委員水平不高，工作簡(jiǎn)而化之、按部就班，缺乏創(chuàng)新精神;個(gè)別部門口頭上重視，政協(xié)開(kāi)展工作時(shí)卻不夠積極。部分委員所在單位沒(méi)有很好地落實(shí)委員的權(quán)利，對(duì)委員履職所需的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等支持保障不夠，影響了委員的履職積極性。

二、人民政協(xié)履職能力建設(shè)遵循的依據(jù)和原則

中共十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)的履職能力建設(shè)，在新中國(guó)67年的發(fā)展實(shí)踐中得到了歷史檢驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用，是彌足珍貴的中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

（一）政協(xié)履職能力建設(shè)的依據(jù)

2014年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定，由黨委常委會(huì)會(huì)議專題討論并列入黨委年度工作要點(diǎn)。健全知情明政制度，相關(guān)部門定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制”。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出人民政協(xié)要以深化改革為契機(jī)，大力推進(jìn)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力“四個(gè)能力”建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)事業(yè)新局面。

（二）政協(xié)履職能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。因此，政協(xié)履職必須圍繞中心、服務(wù)大局，必須與黨委、政府的重大決策同向同步，做到“到位不越位、幫忙不添亂、切實(shí)不表面”，增進(jìn)最大共識(shí)度，形成最大凝聚力。

一是堅(jiān)持“維護(hù)核心”的原則。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，時(shí)刻維護(hù)黨的核心地位。貫徹“黨委政府想做什么，政協(xié)就謀什么;黨委政府說(shuō)做什么，政協(xié)就干什么;黨委政府在做什么，政協(xié)就幫什么”的工作要求，確保政協(xié)履職沿著正確的方面前行。

二是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的原則。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的辦法，是政協(xié)開(kāi)展協(xié)商議政、民主監(jiān)督、參政議政的落腳點(diǎn)，是廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者必須掌握的一門基本功。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線。這樣才能參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。

三是堅(jiān)持“質(zhì)效并舉”的原則。政協(xié)發(fā)揮作用，不是靠權(quán)力，而是靠能力，不是靠說(shuō)了算，而是靠說(shuō)得對(duì)，靠所提意見(jiàn)建議是否有前瞻性、針對(duì)性和操作性。因此，政協(xié)履職必須選題準(zhǔn)、調(diào)研實(shí)、質(zhì)量高、效果好。只有這樣，才能增強(qiáng)政協(xié)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

四是堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的原則。當(dāng)今世界，日新月異。政協(xié)履職的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，要想履好職，首先自身要有與時(shí)俱進(jìn)的緊迫感和主動(dòng)性。廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者要主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，拓寬知識(shí)面、接觸面，培養(yǎng)前瞻性、宏觀性、綜合性思維，不斷適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

三、推動(dòng)政協(xié)履職能力建設(shè)的探索與思考

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政協(xié)工作提出的更高要求，只有不斷加強(qiáng)政協(xié)自身履職能力建設(shè)，始終做到科學(xué)工作講方法、主動(dòng)工作講態(tài)度、有效工作講效果、創(chuàng)新工作講持續(xù)，才能推動(dòng)政協(xié)事業(yè)再上新臺(tái)階。

（一）履職機(jī)制需要再完善、再規(guī)范，切實(shí)形成各方合力

首先，頂層設(shè)計(jì)要出臺(tái)具體意見(jiàn)。進(jìn)一步具體明確政協(xié)的職能、地位和履職內(nèi)容、方式等，及時(shí)研究出臺(tái)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善政協(xié)履職活動(dòng)的各項(xiàng)工作機(jī)制，為基層開(kāi)展工作提供政策依據(jù)和制度遵循。其次，基層黨委政府要完善保障機(jī)制。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持和完善《政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃》的制定、落實(shí)、成果跟蹤等制度，把政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入法定決策程序，進(jìn)一步明確協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序、強(qiáng)化成果落實(shí)，推進(jìn)黨政議事規(guī)則與政協(xié)政治協(xié)商的有效銜接和法定執(zhí)行。最后，基層人民政協(xié)要規(guī)范細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。研究制定相關(guān)專門性制度，具體化的履職規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化建立政協(xié)開(kāi)展履職活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績(jī)效評(píng)估、督查落實(shí)等工作機(jī)制。

（二）履職形式需要再創(chuàng)新、再豐富，充分挖掘履職潛力

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新履職形式。一是打好履職組合拳。綜合運(yùn)用協(xié)商議政、民主監(jiān)督、專題調(diào)研、委員視察、提案、社情民意等履職方式。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新方式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政協(xié)工作的深度融合，努力建設(shè)“網(wǎng)上政協(xié)”，發(fā)掘新的履職手段的潛力。比如“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商議政”，選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、群眾參與性廣、風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)的協(xié)商議政會(huì)議和活動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等。再比如“互聯(lián)網(wǎng)+提案工作”、“互聯(lián)網(wǎng)+社情民意工作”，堅(jiān)持線上線下有機(jī)結(jié)合，通過(guò)QQ、微博、微信、網(wǎng)上工作室等載體，拓展民意收集渠道。三是開(kāi)辟委員知情新渠道。堅(jiān)持政府定期向政協(xié)常委會(huì)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、主席會(huì)聽(tīng)取黨政部門通報(bào)重點(diǎn)工作、專委會(huì)與黨政部門對(duì)口聯(lián)系等制度;建立健全黨政部門組織開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)委員參加制度。

（三）協(xié)商實(shí)效需要再增強(qiáng)、再提升，不斷激發(fā)履職活力

首先，注重履職成果質(zhì)量的提升。按照黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的原則，通過(guò)黨政出題、向委員征題、與部門商題等形式，做到選題“準(zhǔn)”。其次，推動(dòng)履職成果的有效落實(shí)。對(duì)關(guān)系改革發(fā)展、民生重點(diǎn)的協(xié)商建議，通過(guò)政協(xié)黨組報(bào)告、《意見(jiàn)建議》、提案、社情民意等形式，向黨委、政府及時(shí)報(bào)送。承辦單位及時(shí)向政協(xié)書(shū)面反饋采納、落實(shí)情況，黨委、政府督查室要不定期向政協(xié)通報(bào)。政協(xié)將黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示情況、有關(guān)部門采納落實(shí)情況及時(shí)向委員通報(bào)。黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭督辦《意見(jiàn)建議》、提案、社情民意。黨委、政府督辦室要與政協(xié)各專門委員會(huì)建立有效的聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合督查政協(xié)協(xié)商成果的辦理、采納落實(shí)情況。同時(shí)，將執(zhí)行情況、協(xié)商成果落實(shí)情況、承辦單位提案辦理工作情況和民主評(píng)議提案辦理工作結(jié)果，作為黨委、政府對(duì)黨政部門年度目標(biāo)綜合考核重要參考內(nèi)容，切實(shí)提高委員的履職熱情和積極性。

（四）隊(duì)伍建設(shè)需要再加力、再?gòu)?qiáng)化，切實(shí)增添內(nèi)生動(dòng)力

首先，選好委員隊(duì)伍。從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)界別設(shè)置、委員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，更加注重在一線普通工人、農(nóng)民、基層群眾中遴選政協(xié)委員，充分考慮新形勢(shì)下產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)階層等群體。其次，帶好委員隊(duì)伍。緊緊依托黨校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，通過(guò)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新媒體運(yùn)用、聯(lián)系幫扶制度等，分批定期開(kāi)展培訓(xùn)，力爭(zhēng)每名委員屆內(nèi)都能集中輪訓(xùn)一次以上。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、情況通報(bào)、專題調(diào)研分析等形式，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)委員實(shí)踐培訓(xùn)和理論指導(dǎo)。再者，管好委員隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)委員的動(dòng)態(tài)管理和積分管理，建立健全委員、常委在年中、年末、屆末時(shí)年度述職等機(jī)制，開(kāi)展委員履職考核工作，將考核結(jié)果記入委員履職檔案，并將委員積分作為委員繼任的重要參考依據(jù)。在頂層設(shè)計(jì)上研究制定委員退出機(jī)制的具體意見(jiàn)，切實(shí)優(yōu)化委員隊(duì)伍。

（五）履職保障需要再用心、再用情，有效提升服務(wù)能力

切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮好牽頭組織作用，在有關(guān)調(diào)研、視察、提案督辦、社情民意跟蹤、民主評(píng)議回訪、材料撰寫(xiě)、文史資料收集、理論研究等過(guò)程中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。不斷修訂和完善政協(xié)履行職能的各項(xiàng)工作制度，為發(fā)揮好政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，提供參謀助手和保障作用。營(yíng)造好委員履職的氛圍，關(guān)注委員工作——主動(dòng)走訪委員所在單位，召開(kāi)企業(yè)家委員座談會(huì)、安排調(diào)研視察向委員所在企業(yè)傾斜等，幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難。關(guān)心委員生活——開(kāi)展“委員接待日”、電話聯(lián)系、上門走訪、節(jié)日和困難慰問(wèn)等多種方式，保持與廣大政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，做到感情上貼近、生活上關(guān)心。

中共中央十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革總目標(biāo)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了更強(qiáng)勁的動(dòng)力和更廣闊的舞臺(tái)，同時(shí)也為政協(xié)的自身建設(shè)和履職水平提出了更高要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要講話精神，進(jìn)一步改進(jìn)履職方式、提高履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效，著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，將人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

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（作者簡(jiǎn)介：田騫，工學(xué)學(xué)士，重慶市江津區(qū)四面山管委會(huì)書(shū)記、主任，單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。 ）