民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與途徑分析

邵晶晶

摘 要：民族自治地方政府是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，分析民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與途徑對(duì)推進(jìn)民族自治地區(qū)治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的意義。文章首先說明了民族自治地方政府的公共服務(wù)水平和公共政策水平不斷提高，其次分析了民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化出現(xiàn)人才短缺、政府治理機(jī)制和信息化建設(shè)相對(duì)落后的問題，最后在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)推進(jìn)民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的途徑。

關(guān)鍵詞：民族自治地方；治理能力；現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會(huì)提出將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化成為了國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求，而國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化離不開地方政府治理的現(xiàn)代化，所以分析民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與途徑對(duì)研究國(guó)家治理現(xiàn)代化問題具有重要的意義。

民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化是指民族自治地方政府以可持續(xù)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)，通過創(chuàng)新改革思維方法等手段治理本民族區(qū)域內(nèi)的事物，提高民族自治地方政府的治理能力，使其能更好的滿足社會(huì)發(fā)展的需求，跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

一、民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

（一）民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化所取得的成就

1.公共服務(wù)水平顯著提高

隨著我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，民族自治地方政府在各個(gè)領(lǐng)域也取得了顯著的成就，公共服務(wù)水平的提高就是其中之一。民族自治地方政府對(duì)公共服務(wù)的各項(xiàng)投入隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立而逐年增加，其公共服務(wù)質(zhì)量也因?yàn)楦幼⒅毓怖婧透纳泼裆聵I(yè)發(fā)展后得到進(jìn)一步的提升。例如新疆的公共教育事業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，至2014年，新疆全區(qū)有各類學(xué)校9230所，比2010年增長(zhǎng)了1275所；各類在校生473.48萬人，比2010年增長(zhǎng)了23.74萬人，其中有少數(shù)民族270.28萬人，占60.1%；專任教師29.37萬人，其中少數(shù)民族16.02萬人，占54.5%。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性的飛躍越[2]。從以上的數(shù)據(jù)資料可以看出，這些年新疆的公共教育事業(yè)所取得的成就，充分說明了民族自治地方政府的公共服務(wù)水平顯著提高。

2.公共政策水平不斷提高

公共政策水平的高低也是體現(xiàn)民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)之一。評(píng)估公共政策水平的主要標(biāo)準(zhǔn)是民主性和科學(xué)性兩個(gè)方面，同樣也是評(píng)估民族自治地方政府治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一，這表明公共政策只有在制定和執(zhí)行的過程中符合實(shí)際情況才能得到有效的執(zhí)行。民族自治地方政府在治理發(fā)展的過程中不斷創(chuàng)新，有學(xué)者通過對(duì)地方政府近十年的治理創(chuàng)新情況進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地方政府治理創(chuàng)新水平的高低與地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)沒有正相關(guān)關(guān)系，這正是從側(cè)面反映了民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化所取得的成就。

（二）民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨的問題

1.政府人才短缺

民族自治地方政府人才短缺的主要原因是政府人員的素質(zhì)參差不齊。目前民族自治地方政府在其政府治理的過程中，官本位思想在政府人員中普遍存在，另外一些政府人員不愿意學(xué)習(xí)進(jìn)步、無法聽取別人的建議和意見、行政色彩重等等，這都極大地影響了民族自治地方政府治理能力的現(xiàn)代化水平。其次，民族自治地區(qū)人才回流機(jī)制匱乏，地方自身?xiàng)l件不如其他地區(qū)，很難吸引到優(yōu)秀人才回流或留在本地區(qū)工作，人才的短缺在很大程度上拖慢了民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，導(dǎo)致民族自治地方政府的人才一度陷入青黃不接的尷尬局面，政府人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。

2.政府治理機(jī)制相對(duì)落后

首先，民族自治地方政府存在部門之間權(quán)力分配不明確、職能權(quán)力的重疊和交叉等現(xiàn)象，從而容易出現(xiàn)政府在運(yùn)作過程中推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，民族自治地方政府在社會(huì)治理的過程中不能充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用。因?yàn)槊褡遄灾蔚胤酵挥谖覈?guó)的邊境，民族問題較為明顯，許多民族自治地方政府以團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定為由，制約社會(huì)主體發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用[3]。且民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化在政府和社會(huì)的關(guān)系方面還體現(xiàn)在需要多元主體如社會(huì)組織等的共同參與，但現(xiàn)在其社會(huì)組織的治理越來越趨向于行政化，這表明民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化還有待提高。

3.政府治理的信息化建設(shè)比較薄弱

信息化也是政府治理現(xiàn)代化的要求之一。民族自治地方政府在信息技術(shù)的使用上仍處于初級(jí)階段，其電子政務(wù)建設(shè)基本上還處于網(wǎng)上發(fā)布信息的低層次階段，僅僅將政府的政策和法規(guī)條例等發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，不能有效靈活的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)處理行政事務(wù)便無法為公民提供更加方便高效和全面的服務(wù)。如今因?yàn)樾畔⒒母咚侔l(fā)展和新興媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)問政已變成推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，而許多民族自治地方的政府還未能充分運(yùn)用微信、微博等新興的信息化技術(shù)手段進(jìn)行社會(huì)治理，這充分說明了民族自治地方政府在信息化技術(shù)建設(shè)方面仍需加強(qiáng)。

二、推進(jìn)民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的途徑

（一）加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)能力教育，不斷開發(fā)人才資源

社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人是政府能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，因此政府能力現(xiàn)代化實(shí)際上是政府人員能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)民族自治地方政府治理能力的現(xiàn)代化首先需要加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)教育，提高政府人員的能力，通過加強(qiáng)公務(wù)員的綜合能力培訓(xùn)使其真正掌握政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)容和含義，成為綜合能力強(qiáng)的高層次、復(fù)合型政府人才。其次，民族自治地方政府應(yīng)充分利用民族自治政策的有利條件強(qiáng)化人力資源開發(fā)能力，應(yīng)充分挖掘個(gè)人和組織的創(chuàng)造力，合理整合利用自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地方吸引力，實(shí)現(xiàn)人才回流，做到“引進(jìn)來，留得住”[4]。

（二）完善和創(chuàng)新民族自治地方政府治理機(jī)制

因?yàn)樯鐣?huì)在不斷地發(fā)展，民族自治地方的發(fā)展水平也隨之提高，民族自治地方政府原有的治理機(jī)制已無法完全適應(yīng)如今社會(huì)發(fā)展的需要，所以完善和創(chuàng)新民族自治地方政府治理機(jī)制非常必要。首先，要加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)整合能力，使政府發(fā)揮自己主體地位的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理的過程中協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)該地區(qū)內(nèi)各社會(huì)主體積極參與、配合政府治理，從而達(dá)到“1+1>2”的效果。其次，要明確民族自治地方政府職能部門之間的職責(zé)和權(quán)力。政府各個(gè)職能部門之間職責(zé)和權(quán)力的分配也是體現(xiàn)民族自治地方政府治理機(jī)制如何的重要方面之一，職責(zé)和權(quán)力的劃分不明晰將不可避免的導(dǎo)致政府治理效果不理想，從而拉低政府治理的現(xiàn)代化水平。

（三）加強(qiáng)民族自治地方政府電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，民族自治地方政府的電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后便是受到其地理環(huán)境、缺乏人才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等因素的影響，而民族自治地方政府電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，為了達(dá)到有效使用電子政務(wù)建設(shè)資源和電子政務(wù)發(fā)展的飛躍的目標(biāo)，首先應(yīng)結(jié)合民族自治地區(qū)的實(shí)際情況來規(guī)劃未來電子政務(wù)的發(fā)展。其次，要強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立“一站式”服務(wù)的政府網(wǎng)站[5]。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)收集信息資源的能力，實(shí)現(xiàn)政府信息的流通，靈活豐富的信息庫(kù)為政府決策提供支持，且降低了行政費(fèi)用，這也是促進(jìn)民族自治地方治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。（作者單位：新疆大學(xué)政治管理學(xué)院）

通訊作者：甘曉成

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹平，楊鵬.我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府治理能力現(xiàn)代化與法治化建設(shè)問題研究[J].賀州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，04：54-59.

[2] 2014年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].2015-05-26

[3] 王允武，王杰.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的民族自治地方社會(huì)治理[J].民族學(xué)刊，2015，01：62-70+113-116.

[4] 米恩廣，權(quán)迎.治理能力現(xiàn)代化——民族自治地方政府能力建設(shè)之關(guān)鍵[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，01：35-40.

[5] 薄貴利.推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)行政管理，2014，05：52-57.