提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力：挑戰(zhàn)、問題及對策

冉澤炳

摘 要 新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提升治理能力上面臨著一系列的挑戰(zhàn)，也存在一些問題。對此，本文認為一要強化溝通，提升協(xié)作能力；二要著力培育，提升引導能力；三要實施干預，提升疏導能力，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 治理能力 對策建議

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)的基礎，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地，其治理能力的強弱，不僅關(guān)系著本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展，也影響著整個治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對全面建成小康社會和實現(xiàn)國家長治久安具有重大意義。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，特別是在“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何進一步提升治理角色的有效性，并與上級政府治理實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設面臨的新課題。

1提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，經(jīng)濟社會的復雜性、多樣性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有限容量之間的矛盾更加突出。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力主要面臨以下三方面挑戰(zhàn)：

（1）政府職能轉(zhuǎn)變。一是政府由重經(jīng)濟建設到經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加注重社會民生建設、更加注重社會公平正義；二是經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動逐步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，政府由重管理到重服務的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實用好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎，著力建設服務型政府；三是政府由重要素增長到重結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加注重經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量”，并處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善等方面的關(guān)系。

（2）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是民眾對食品安全、生態(tài)環(huán)境、消費質(zhì)量等提出了新的更高的要求，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加關(guān)注公共權(quán)力運行的多維度和治理能力的提升；二是隨著第三產(chǎn)業(yè)比重的快速上升，新“中產(chǎn)階層”帶來了職業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變動，占據(jù)社會絕對比例的利益訴求表達成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理必須關(guān)注的核心領(lǐng)域；三是隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進，人口流動的更加頻繁，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應“新常態(tài)”的發(fā)展，提出更多要求。

（3）網(wǎng)絡信息傳播。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須適應互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、受眾廣、限制少等突出特點，利用好網(wǎng)絡平臺，整合民眾思想，維持社會秩序與社會穩(wěn)定；二是網(wǎng)絡問政特別是網(wǎng)絡反腐的興起，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須通過推進“陽光政府”建設，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢改進治理方式，又要有效地處理輿論信息，保持社會穩(wěn)定。

2當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設中存在的問題

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）溝通及協(xié)作意識不強。當前，對公共事務的處理已經(jīng)不局限于政府機構(gòu)，客觀上許多的社會團體包括非營利組織、私人機構(gòu)等逐漸參與進來，形成政府與其他部門甚至是個人合作共治的協(xié)同治理格局。在協(xié)同治理的框架中，政府與其他部門甚至個人之間要有良好的互動和溝通關(guān)系，避免由于缺乏良性的溝通機制，各利益團體之間發(fā)生矛盾甚至是一些突發(fā)性事件，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效治理可能存在的變數(shù)。

（2）核心價值觀培育不力。在治理環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨兩個方面的困境：一是政府機關(guān)公職人員思想轉(zhuǎn)變的問題。人治邏輯和法制建設滯后及其產(chǎn)生的“官本位”思想濃重，直接影響著政府同社會和諧關(guān)系的構(gòu)建，阻礙政府機關(guān)公職人員由管制者到管理者再到服務者的角色轉(zhuǎn)變和思想轉(zhuǎn)變；二是民眾思想的碎片化問題。民眾多元化的價值觀和利益訴求之間的相互沖突乃至對立也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提升和治理體系構(gòu)建造成了一定的障礙。兩個困境集中反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對社會主義核心價值觀的根本認同，存在核心價值觀培育不力的問題。

（3）社會心理干預及疏導不足。新時期的社會轉(zhuǎn)型往往與社會心理失衡相伴隨。特別是市場經(jīng)濟發(fā)育的不完全、法治建設的落后性和政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底等，使當前我國社會心理的過渡期艱難而曲折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理主體和治理環(huán)節(jié)上的諸多困境，嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當?shù)厣鐣睦淼母深A能力和實際效果。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竭力整合社會民眾心理，但民眾行為的邊緣化需要體制性的解決措施。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理能力建設的同時，對體制性的矛盾仍顯現(xiàn)出乏力狀態(tài)。此外，制度化渠道建設的匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏足夠有效的疏導能力，使負面化的社會心理無法通過合理、合法的機制得到疏解，進而尋求非理性表達，一些群體性事件的發(fā)生皆根源于此。

3提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的對策建議

“多一些治理，少一些統(tǒng)治”是當今世界主要國家政治變革的重要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須把提升治理能力放在最為重要的地位，才能更好地履行政府職能，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出新的貢獻。

（1）強化協(xié)作，提升共治能力。一要改善公共行政環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實行職能轉(zhuǎn)變，堅持還政于民，加強法治政府和法制建設，建立健全“政務超市”，通過“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境；二要增強服務群眾能力。加快政府改革，理順管理體制，增加財（下轉(zhuǎn)第191頁）（上接第185頁）政權(quán)、人事權(quán)，加強基層行政人員隊伍建設，為基層治理提供財力支持，切實保障協(xié)作共治的良性運轉(zhuǎn)；三要暢通群眾利益訴求渠道。按照“依據(jù)、信息和決定三公開”的原則，進一步完善政務公開制度，構(gòu)建民主透明的公共決策機制，引導基層群眾積極參與公共決策，通過合法渠道合理表達民意；四要完善約束與激勵機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的法律程序建設，發(fā)動社會力量，重構(gòu)舉報、獎懲、績效評估等機制，加大監(jiān)督問責力度；五要開展跨區(qū)域合作治理。要充分發(fā)揮各地的不同優(yōu)勢，整合資源、取長補短，建立互惠互利的合作機制。

（2）著力培育，提升引導能力。一方面，核心價值觀的培育有利于整合多元化的利益訴求，形成區(qū)域形象特色，既有利于本地發(fā)展目標的實現(xiàn)，也能很好地建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色名片；另一方面，核心價值觀的培育能夠形成政府主導、民眾參與的治理格局，有利于夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的合法性基礎，也有助于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設。為此，一要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員思想轉(zhuǎn)變，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入黨員教育、干部黨性修養(yǎng)、基層黨組織建設之中，契合政府在治理體系中的主導地位，端正其公共服務者的角色和態(tài)度，使核心價值觀獲得足夠的社會認同；二要整合社會多元價值觀，構(gòu)建地方特色價值文化，將“中國夢”等思想的普遍性社會轉(zhuǎn)型動員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和傳統(tǒng)充分結(jié)合，以農(nóng)村民風建設和環(huán)境衛(wèi)生整治為重點，打造區(qū)域特色文化品牌；三要在保持體制、道路、理論自信的同時，適度借鑒國外的成功經(jīng)驗，使其在逐步探索中上升為制度建設，使核心價值觀在千家萬戶口口相傳、人人接力。

（3）實施干預，提升疏導能力。針對社會心理失衡多元因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依賴體制性的利劍，借助社會資源，以強有力的行政介入，戳破社會心理構(gòu)成的網(wǎng)絡體系。同時，要強調(diào)依法治國，推進法治政府、法治社會建設，有效地干預和重塑既有的社會心理和帶有一定政治動機的社會意識。在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)范自身權(quán)力的行使，由內(nèi)而外地貫徹法治思想，公開權(quán)力的運行，建立權(quán)力清單制度，規(guī)范政府及其公職人員的行為，拓寬民眾了解政府權(quán)責的渠道，以民眾對法治政府的了解，會更加深入地影響社會心理，促進社會形態(tài)的重塑。針對既定的社會心理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強利益訴求表達渠道的建設，創(chuàng)新社會管理方式。在網(wǎng)絡信息傳播中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，進一步整合自身權(quán)力的輸入渠道。通過電子政府、網(wǎng)絡問政等形式，創(chuàng)新民眾的利益訴求表達渠道，使其能夠針對民眾需求的多樣性及復雜的社會心理提供必要及時的回應，及時疏導不良社會心理，努力形成良性互動關(guān)系，從而構(gòu)建和諧社會。

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