車位共享新業(yè)態(tài)市場困局的法律分析

李詩濛　薛智勝

關鍵詞 車位共享 新業(yè)態(tài) 法律分析

作者簡介：李詩濛、薛智勝，天津工業(yè)大學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.156

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術日新月異，機動車停放車位共享新業(yè)態(tài)快速興起，它利用人們上下班、外出旅行形成的相對閑置場地，錯時調峰，輪替利用，不但可以有效緩解停車難社會矛盾，也給車位供給者、平臺經(jīng)營者帶來相應經(jīng)濟利益，國家在實現(xiàn)公益目標基礎上還可以增加就業(yè)和稅收，可謂各得其所。廣州、北京、上海、揚州、武漢、青島、紹興、溧陽等多地紛紛試水，2016-2017年成為最熱年份。但值得注意的是，2018年以來，車位共享業(yè)態(tài)非但沒有像人們預期的那樣急速擴張、跨越發(fā)展，而是逐漸沉寂下來，試水城市受到大量紛爭困擾，更多城市則剎車觀望。市場陷入困局，應當說有其必然性。筆者認為，其根本原因并非資金、技術跟不上，更非市場開發(fā)飽和，而是面臨規(guī)則缺漏等法律性、制度性原因，導致市場要素難以激活，業(yè)態(tài)動能無法釋放。困局的破解也應從新業(yè)態(tài)法律需求出發(fā)，對癥下藥。

一、業(yè)態(tài)透視：車位共享業(yè)態(tài)商業(yè)模式的法律特性

（一）車位共享新業(yè)態(tài)的運行機理

車位共享業(yè)態(tài)的基本運行模式和步驟是：平臺商建立第三方交易平臺;供方將擬用于出租的車位場地信息、權屬憑證、管理人信息提交交易平臺;平臺商進入政府網(wǎng)站進行審核比對或提請政府管理機關審核，確認能夠合法出租的場地信息及管理人信息;確認無誤后通知供方并提示其提存違約擔保金;供方提存違約擔保金后在平臺網(wǎng)絡上發(fā)布車位位置、設施、出租時段、價格、交付方式等基本招租信息;需方上網(wǎng)瀏覽相關信息，對中意車位進行篩選預約，與供方形成線上電子合同，提交平臺備案監(jiān)管，需方向平臺商提存租賃費用;供方提供租用授權（設施啟閉密碼、通知車位管理人準予停放），①需方依約實際使用租賃車位;出租期限到期需方未提出異議，平臺商向供方轉付租賃費并通知對方。

（二）車位共享新業(yè)態(tài)的法律特征

車位共享業(yè)態(tài)之所以為新業(yè)態(tài)，在于其是以平臺商為核心和紐帶，通過C2B2C電子商務模式維系運行的開放性連環(huán)交易體系，其商業(yè)價值在于通過去中介化和再中介化，提高性價比，實現(xiàn)“不求擁有、但求享有”的核心價值。②再中介化前提是第三方構建的電子交易平臺，承載供需信息集散交換、合同訂立、委托支付、監(jiān)督管理功能等。其主要法律特點：

一是內部法律關系復雜性。其基礎法律關系是不動產(chǎn)租借加委托，主體包括供方（出租方）、需方（承租方）、平臺商三方，特定情況下加供方委托的場地管理方（如物業(yè)公司等）。它是多重法律關系的集合，受到物權法、合同法、侵權法、行政管理法等10多種法律調整規(guī)制。

二是交易主體客體特殊性。交易客體主要是城市國有土地用益物權，作為車位重要供給方的黨政機關、社會團體、事業(yè)單位、學校等，其場地一般為無償使用的劃撥地，開放商用涉及出租權、管理權、收益權歸屬問題，具有政治上的敏感性，遠非共享單車、共享汽車等動產(chǎn)共享業(yè)態(tài)可比。

三是外部條件高度依賴性。其運行涉及場地物權信息開放與市場準入、場地第三方管理人（物業(yè)、保安公司）配合協(xié)助、場地被第三人意外占用、交通擁堵交通管制致使無法按時享用、嚴重超時占用強制轉移車輛，以及公共道路、廣場等可供停車、沒有具體用益物權人的公共場地出租與管理主體確定等一系列外部環(huán)境法律規(guī)制問題。

二、角色代入：車位共享業(yè)態(tài)不同主體面臨的法律困局

從上述法律特性，結合社會現(xiàn)實情況，不難想見共享業(yè)態(tài)各方參與者都會遭遇難以逾越的法律瓶頸，共享業(yè)態(tài)陷入困境有其應然性。

（一）相對閑置場地資源入市障礙

車位共享雖有公益目的，但又需采用市場化運行，具有商業(yè)化屬性。機關、社會團體、企業(yè)、學校等單位占用場地屬于無償劃撥性質，能否入市出租，與黨和國家禁止經(jīng)商牟利政策是否發(fā)生沖突，現(xiàn)實中存在爭議，無論對這些單位領導還是平臺商，都是個難以預見掌控的政治和法律風險，故望而卻步。

（二）場地用益物權人出租權行使法律風險

無論單位占用場地，還是無人管理公共場地，即便前述場地入市法律風險消失，可以向社會開放，因其國有資產(chǎn)屬性，勢必產(chǎn)生訂約、管理、收益、風險主體是否分離、如何確定問題，在沒有明確具體的法律規(guī)定情況下，各個單位寧可場地閑置，也不愿徒增無益管理負擔。

（三）車位供方委托管理人協(xié)助權利義務困境

供方委托管理人主要指居民小區(qū)的物業(yè)公司、保安公司。小區(qū)車位實現(xiàn)對外開放、社會共享，必須獲得物業(yè)公司和保安公司的協(xié)助，否則無法運行。而物業(yè)公司、保安公司協(xié)助義務，服務對象、客體、風險已經(jīng)超出了小區(qū)居民范疇，能不能與業(yè)主分享出租收益，以及如何劃分收益，目前法律上尚處于灰色地帶，僅靠供需雙方協(xié)商是很難實現(xiàn)的。

（四）場地權屬信息政府支持缺失

一是絕大多數(shù)車位及場地用益物權沒有納入政府房地產(chǎn)管理機關登記，能否入市，誰能行使出租權，平臺商、需方無從判斷。

二是即便房地產(chǎn)管理機關納入登記，平臺商如何獲取驗證，是對每宗申請入市車位的權利憑證進行被動的形式審查即可，還是需要提請管理機關確認，都需要政府明確。

三是無人管理公共場地如果辟為商業(yè)性共享車位，尚待政府作出公開標示。③

（五）第三方侵權與承租人嚴重違約執(zhí)法主體缺位與法律責任缺失

一旦共享車位業(yè)態(tài)形成運行，如果發(fā)生第三方侵占入市車位，誰來執(zhí)法，是公安交警還是城管執(zhí)法人員，管理區(qū)域界限如何劃分，特別是道路兩側無人管理場地，因其無償，事實上被臨近車主長期排他性占用現(xiàn)象普遍，公益屬性被異化。這種違法占用與承租人長期違約占用的處罰標準，特別是強制移除提存條件，只能由法律設定，現(xiàn)處于空白。這種狀態(tài)下，車位共享業(yè)態(tài)可入市車位增量受限，運營成本增高，投資價值和意愿降低，前景堪憂。

三、困局破解：政策引導與立法行政司法協(xié)同

綜上，車位共享新業(yè)態(tài)陷入困局，既有政策導向問題，又有規(guī)則缺漏、調控缺位問題。走出困局，需要黨委政策推動，立法制導、行政調控、行業(yè)自治、司法保障協(xié)同，放管服結合，官民商協(xié)力，才能取得突破。

（一）黨委政策首先破題

首先應由地方黨委制發(fā)政策文件，明確建立車位共享新業(yè)態(tài)是貫徹新發(fā)展理念，推動供給側改革，滿足人民群眾美好生活需求的重要任務，鼓勵劃撥土地單位場地入市，可以通過出租權、管理權、收益權“三權分置”、“收支兩條線”等手段，防范公權私用，避開黨政機關經(jīng)商禁區(qū)，打消投資者和機關、企事業(yè)單位、社會團體等場地供給者疑慮，發(fā)揮鼓勵參與、依法保護的導向作用。

（二）城市立法先行制導

涉及車位共享業(yè)態(tài)的所謂規(guī)則缺漏，屬于法律和行政法規(guī)的具體適用層面，且為城鄉(xiāng)建設與管理領域，應發(fā)揮設區(qū)市地方立法有的放矢、簡便快捷特點，由設區(qū)市人大制定相應的地方性法規(guī)，設定具體規(guī)則，為共享業(yè)態(tài)參與者和地方行政調控、司法保障提供明確法律依據(jù)。④主要需要明確：

一是明確單位占用劃撥土地和公共場地可以用于車輛停放租賃，并規(guī)定入市條件，把供給要素動能充分釋放出來。

二是明確劃撥土地和公共場地出租權、管理權、收益權“三權分置”、“收支兩條線”原則與激勵政策，在預防腐敗前提下，把有關單位參與車位共享的積極性有效調動起來。

三是明確供方委托管理人協(xié)助義務（主要是對業(yè)主招租車輛不得禁入、實施與業(yè)主車輛同等程度保管、進行危爆物品安全檢查）和與其新增服務相匹配的收益分享權，把各方權利義務明晰起來，有效防止?jié)撛诶鏇_突。

四是明確第三人侵權責任。包括妨礙承租人使用出租車位的民事責任，拒不服從行政管理的法律責任，最大限度避免紛爭，有效化解矛盾。

五是授權政府實施管理調控。包括車位登記管理，稅收價格管理，侵權行為處罰標準，車位標志設施建設維護責任等。

（三）行政調控全面支撐

立法層面問題解決前提下，政府行政“放管服”調控到位與否，是決定車位共享新業(yè)態(tài)形成的關鍵，設區(qū)市政府需在以下幾個方面積極作為：

一是開放入市車位產(chǎn)權登記。指定房地產(chǎn)管理機關，為來源合法的居民及其他出讓地使用權人停車場地頒發(fā)車位產(chǎn)權或使用權憑證，為其進入共享平臺創(chuàng)造條件，為政府實施有效管理調控奠定基礎。

二是明確單位占用場地、無人管理共享場地入市條件與程序。通過發(fā)布行政規(guī)章，明確出租、管理、收益主體與實施程序，最大限度擴大車位場地供給。

三是建立實施入市車位信息公示或確認制度。由指定管理機關實施，為平臺商接納入市車位提供便利，為租用人選擇理想承租車位創(chuàng)造條件。

四是實施有效管理。包括明確不同性質場地的執(zhí)法主體機關，避免執(zhí)法摩擦與脫節(jié);清理違法占用公共場地并劃出共享車位，配置識別啟閉等設施;根據(jù)不同區(qū)域、時段車位稀缺程度，以及設施完備程度，實行差異化價格指導和稅收調控等。

此外，政府還可以對車位共享業(yè)態(tài)投融資項目，通過PPP方式予以信用擔保，或以BOT方式扶持，發(fā)揮四兩撥千斤的帶動作用。⑤

（四）行業(yè)自治與司法保障及時跟進

一是建立交易體系內部糾紛解決機制。針對車位共享糾紛一般標的不大、交易過程格式化、交易信息全程留痕、平臺承擔預收轉付交易擔保金權責的特點，平臺商可將糾紛解決機制嵌入到交易流程中，在交易流程中設定平臺商第三方凍結提存款項、先行調解機制，促成大量糾紛體系內當即解決，維護平臺商商譽。

二是建立車位共享案件速裁機制。由于地方立法司法適用存在最高法院司法解釋顧及不到的短板，地方法院司法保障也需有一些前瞻性、主動性、創(chuàng)新性?？蛇B線車位共享平臺或進駐共享平臺，對第三方調解不成的案件當即轉入法院小額速裁機制，通過網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)當即立案、取證、審理、調解、裁判、執(zhí)行，最大限度降低當事人訴訟成本，提高司法效率。

注釋：

①魏長寬.物聯(lián)網(wǎng)：后互聯(lián)網(wǎng)時代的信息革命[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2011：35-37.

②羅賓·蔡斯.共享經(jīng)濟：重構未來商業(yè)新模式[M].杭州：浙江人民出版社，2015：10-14.

③徐建輝.推進共享停車需要政府統(tǒng)籌[N].法制日報，2017-07-26（3）.

④曹康泰.中華人民共和國立法法釋義[M].北京：中國法制出版社，2000：18-31.

⑤譚靜.政府和社會資本合作項目分類文本體系及核心條款[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，2016：24-29.