新規(guī)視野下我國網(wǎng)約車規(guī)制探究

摘 要 網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大環(huán)境下涌現(xiàn)出的新興業(yè)態(tài)，在愈發(fā)影響公眾出行生活的同時，對傳統(tǒng)交通運輸?shù)墓逃欣嬖斐闪司薮鬀_擊，同時對交通運輸?shù)恼?guī)制和法律監(jiān)管形成了巨大挑戰(zhàn)。從立法角度來看，網(wǎng)約車納入監(jiān)管具有必然性，《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》的頒布，具有一定的積極意義，但是并未完全反應(yīng)網(wǎng)約車的基本特征。我國網(wǎng)約車的規(guī)制路徑需要在借鑒國外先進經(jīng)驗并結(jié)合我國實際國情的基礎(chǔ)上做進一步探究。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 規(guī)制 細則 互聯(lián)網(wǎng) 新業(yè)態(tài)

作者簡介：董華磊，北京科技大學(xué)文法學(xué)院。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.093

自2014年網(wǎng)約車在我國出現(xiàn)以來，這種以移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為介質(zhì)的新型智能城市交通服務(wù)愈發(fā)地影響著人們的出行生活，相伴而來的是對固有利益格局和監(jiān)管機制的巨大沖擊以及關(guān)于網(wǎng)約車合法性和監(jiān)管路徑的廣泛爭議和討論。為了對網(wǎng)約車這一新興行業(yè)加以規(guī)制，交通運輸部門在2015年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，2016年10月8日，北京市交通委員會又發(fā)布了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱為“網(wǎng)約車細則”），再次引發(fā)了公眾和專家學(xué)者的熱議。北京市最新發(fā)布的《網(wǎng)約車細則》，是多方利益博弈的結(jié)果，更是對網(wǎng)約車這一新興業(yè)態(tài)在法律層面的集中反映，值得深入分析和探討。

一、《網(wǎng)約車細則》體現(xiàn)了網(wǎng)約車納入監(jiān)管的必然性

從立法角度來看，北京市發(fā)布的關(guān)于網(wǎng)約車規(guī)制的《網(wǎng)約車細則》是對交通運輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的具體落實和適用。網(wǎng)約車的主體多元化導(dǎo)致了法律關(guān)系的復(fù)雜化，其主體包含了租車軟件提供者、勞務(wù)派遣公司、汽車租賃公司、專車駕駛員以及消費者等多個主體，涉及包括租賃合同、勞務(wù)派遣合同、消費合同等多種法律關(guān)系。因此，《網(wǎng)約車細則》對北京市網(wǎng)約車行業(yè)進行進一步的規(guī)范，對彌補網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)法律空白具有一定的積極意義。

此外，在規(guī)制空白的情況下，網(wǎng)約車的發(fā)展未能盡如人意。私家車主加入門檻極低，隨著網(wǎng)約車市場規(guī)模逐步增大，與之相對接的私家車的數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢，網(wǎng)約車運營的地區(qū)也在飛速地增加。相伴而來的是網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車司機和相關(guān)車輛的具體情況無法做到嚴格審查，從而使得網(wǎng)約車的具體狀況參差不齊，加上車輛駕駛員犯罪記錄和違章記錄等背景沒有調(diào)查清楚的情況下便允許其獲得運營資格，這就導(dǎo)致在網(wǎng)約車服務(wù)的提供過程中存在很大的安全隱患。加之保險尚未理順、乘客索賠出現(xiàn)困難，網(wǎng)約車平臺出現(xiàn)壟斷特征等問題，共同決定了通過委托立法方式解決網(wǎng)約車監(jiān)管問題的必要性。

二、《網(wǎng)約車細則》未能反映網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的基本特征

網(wǎng)約車的規(guī)范應(yīng)當(dāng)既是規(guī)制的法，也是促進的法，網(wǎng)約車的性質(zhì)決定了其區(qū)別于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，因此不能采用傳統(tǒng)出租車的規(guī)制思路對其進行規(guī)制。《網(wǎng)約車細則》在具體規(guī)定中未能反映網(wǎng)約車的基本特征，存在諸多瑕疵，這是對網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)認識不清、對監(jiān)管規(guī)范定位不準(zhǔn)所導(dǎo)致的，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）網(wǎng)約車定義不合理

《網(wǎng)約車細則》第二條“本細則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）服務(wù)的經(jīng)營活動?！敝苯訉⒕W(wǎng)約車納入出租車的管理范圍，忽略了網(wǎng)約車自身的獨特性。

網(wǎng)約車是將移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺作為媒介、向市場提供車輛和駕駛服務(wù)，滿足消費者特殊出行需求的信息化城市交通服務(wù)模式，其本質(zhì)是共享經(jīng)濟的一種類型，在主體、經(jīng)營模式等方面有別于傳統(tǒng)巡游出租車。

（二）盲目照搬出租車管理模式

《網(wǎng)約車細則》在對網(wǎng)約車的具體監(jiān)管中直接套用對出租車的有關(guān)規(guī)定，以第十六條為例：“網(wǎng)約車車輛經(jīng)營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年。網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車運營?！庇捎诰W(wǎng)約車大部分為私家車，其運營模式?jīng)Q定了在車輛損耗方面不同于傳統(tǒng)巡游出租車，按照出租車的報廢標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定極有可能造成社會資源的浪費，從而不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，因此不宜按照“一刀切”的方式進行統(tǒng)一監(jiān)管，而是應(yīng)該區(qū)別對待網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車。

（三）準(zhǔn)入審查過于嚴格

《網(wǎng)約車細則》在“第二章網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛許可條件中”規(guī)定網(wǎng)絡(luò)約租車以依法取得出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證以及駕駛?cè)藛T服務(wù)資格證這三項許可作為投入市場運營的前提條件，并對車輛排量、軸距等做了更為嚴格的限制，進一步抬高了網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，將大部分低檔私家車排除在外，增加了網(wǎng)約車的運營成本，甚至有可能再次造成“黑車”泛濫等擾亂社會和交通秩序的現(xiàn)象。

（四）價格調(diào)控不明確

雖然《網(wǎng)約車細則》第六條已經(jīng)對政府引導(dǎo)價或者市場調(diào)控價這兩種網(wǎng)約車運價形成模式，但是《網(wǎng)約車細則》通過準(zhǔn)入審查的方式對網(wǎng)約車數(shù)量進行了嚴格的把控的和限制，這樣難免致使市場調(diào)控價格淪為被“架空”的結(jié)果。市場供需平衡的關(guān)鍵在于數(shù)量，在當(dāng)前的市場背景下，產(chǎn)品數(shù)量和價格聯(lián)系極為緊密，牽一發(fā)而動全身，如果人為控制了市場數(shù)量，價格隨著市場變動的可能性也就隨之消失，政府統(tǒng)一調(diào)控市場價格成為了必然結(jié)果。因此網(wǎng)約車的價格很大程度上不能達到符合市場供給需求的理想狀態(tài)。

（五）消費者保護不足

《網(wǎng)約車細則》雖然規(guī)定了網(wǎng)約車服務(wù)平臺和網(wǎng)約車駕駛員的相關(guān)責(zé)任，并為網(wǎng)約車投保交強險和第三人責(zé)任險，但是在具體操作過程中對消費者權(quán)益保護的措施還是不夠清晰準(zhǔn)確。以消費者請求損害賠償為例，當(dāng)侵權(quán)事故發(fā)生后，由于規(guī)定不明確，網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約車服務(wù)提供平臺和保險公司存在互相推諉現(xiàn)象，使得消費者無法及時有效地獲得賠償，從而損害了消費者的權(quán)益。

（六）“京人京車”等限制性規(guī)定違反《行政許可法》有關(guān)規(guī)定

《網(wǎng)約車細則》中將網(wǎng)約車牌照和駕駛員限定為北京市車牌和具有北京市戶籍的駕駛員，這一規(guī)定直接違反了《行政許可法》第十五條第二款的相關(guān)規(guī)定，即地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定的有關(guān)行政許可，不能對其他地區(qū)個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)進行限制，同時也不能限制其他地區(qū)的商品進入到本地市場中。

此外，網(wǎng)約車作為一種新業(yè)態(tài)，其產(chǎn)生和發(fā)展的時間過于短暫，我國相關(guān)立法過于沖動和草率，未能給予網(wǎng)約車適當(dāng)?shù)陌l(fā)展觀察空間或者進行先行試點，也是造成該《網(wǎng)約車細則》諸多問題的原因所在。

三、新規(guī)視野下我國網(wǎng)約車規(guī)制路徑探究

網(wǎng)約車被合理規(guī)制具有必要性，但是現(xiàn)有的網(wǎng)約車規(guī)制模式始終被傳統(tǒng)出租車的規(guī)制思維所束縛，《網(wǎng)約車細則》中存在的諸多瑕疵便是這一問題最為直接的體現(xiàn)。在探索網(wǎng)約車監(jiān)管新路徑的過程中，可以充分借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，同時也要充分結(jié)合我國具體國情，從實際需求出發(fā)。

綜合來看，要想解決我國現(xiàn)階段網(wǎng)約車監(jiān)管難題，可以從以下幾點思路出發(fā)：

（一）對網(wǎng)約車的本質(zhì)做到充分認識

網(wǎng)約車在本質(zhì)上是共享經(jīng)濟的一種類型。共享經(jīng)濟在本質(zhì)上要求市場主體充分協(xié)作而非盲目的競爭，以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為媒介，充分利用閑置的商品和服務(wù)，以此實現(xiàn)市場不同主體之間的經(jīng)濟共享。相比于傳統(tǒng)的市場，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟具備成本低廉、靈活方便、高效快捷等優(yōu)勢，因此能夠?qū)κ袌鰧崿F(xiàn)快速有效的控制，網(wǎng)約車的快速興起便是這一模式的典型代表。當(dāng)然，共享型經(jīng)濟是一把雙刃劍，要想發(fā)揮其最大的價值，必須選擇合適的規(guī)制方式。

（二）《網(wǎng)約車細則》對相關(guān)企業(yè)需起到規(guī)制的作用，但是從另一個角度講其更應(yīng)起到促進的作用

與傳統(tǒng)的巡游式出租車不同的是，網(wǎng)約車以點到點的客運服務(wù)作為其經(jīng)營機制。從網(wǎng)約車的提供的服務(wù)來看，極強的公共性質(zhì)是這一新興行業(yè)的鮮明特征，相比于傳統(tǒng)的巡游出租車，網(wǎng)約車在運行效率、乘車價格、乘坐體驗等方面都具有明顯的優(yōu)勢，為市民出行困難的問題提供了良好的解決方案。若網(wǎng)約車能夠沿著積極的方向發(fā)展，城市的道路交通問題以及居民的出行問題都將得到很好的緩解。由此可見，只有規(guī)制、引導(dǎo)以及促進多方著手，才能有效地解決網(wǎng)約車的規(guī)制問題。因此《網(wǎng)約車細則》要在對網(wǎng)約車平臺進行規(guī)制的基礎(chǔ)上，要對其進行積極的促進、引導(dǎo)以及鼓勵。

（三）采取“政府+平臺”的監(jiān)管機制

“政府+平臺”監(jiān)管機制指的是“平臺管車輛，政府管平臺”，網(wǎng)約車相關(guān)監(jiān)管操作、效果評估的規(guī)則由政府制定，網(wǎng)約車服務(wù)提供公司需要認真遵守相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在“政府+平臺”監(jiān)管機制下，運營車輛和駕駛?cè)藛T由網(wǎng)約車服務(wù)提供公司直接管理，政府只要制定相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運營條件即可，并對網(wǎng)約車服務(wù)提供公司進行持續(xù)的檢查和監(jiān)督，從而實現(xiàn)以市場競爭為主導(dǎo)，政府規(guī)制為輔助的良性機制。

（四）堅持以市場為中心，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

市場在資源配置中起決定性作用，政府在對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管過程中應(yīng)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)讓位于市場機制，將社會整體利益擺在首位，合理地平衡自由與規(guī)制，從而使網(wǎng)約車行業(yè)能夠最大限度地符合市場供需和社會需要，為便捷公眾出行、緩解交通問題加油助力。

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