農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的影響

馬煜菁　袁君剛

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作組織 安全生產(chǎn) 蘋果

作者簡介：馬煜菁，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會學(xué);袁君剛，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，副教授，研究方向：農(nóng)村發(fā)展理論。

中圖分類號：D922.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.181

一、問題與背景

在我國農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限逐漸體現(xiàn)出來。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)公社組織的約束，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。與此同時，農(nóng)民也成了一個個分散和孤立的個體，村莊一致行動能力降低，增加了農(nóng)民同外界交往的成本。隨著生產(chǎn)、生活和社會交往的發(fā)展，農(nóng)民需要合作，需要建立合作組織來解決他們面臨的共同性問題，由此產(chǎn)生農(nóng)民的合作組織，包括農(nóng)民專業(yè)合作組織。

近年來食品安全事件的不斷發(fā)生，引發(fā)了消費(fèi)者對食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)憂。農(nóng)產(chǎn)品是保障食品安全的源頭和基礎(chǔ)，而農(nóng)戶又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，只有加強(qiáng)對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為的管理和監(jiān)督、做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭上的管理，建立可以確保供給安全農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，才能從根本上解決食品質(zhì)量安全問題。

基于此，本文希望探討下列問題：農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)是否產(chǎn)生影響？如果產(chǎn)生影響，是積極的還是消極的？它又是通過何種方式產(chǎn)生的？從農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)產(chǎn)生作用的過程中，我們又能得到哪些新的啟示？

二、調(diào)查與分析

（一）農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本情況

L蘋果專業(yè)合作社2008年成立，當(dāng)時僅有七戶發(fā)起者。之后遲遲未能在村里發(fā)展出合作社成員。直到2013年，合作社重新運(yùn)做，吸納了行政力量的援助，吸收進(jìn)了接近村里一半的農(nóng)戶。

由調(diào)查可知，大多數(shù)農(nóng)戶對于合作社的性質(zhì)、功能一知半解。他們很多并不清楚加入的組織到底是什么，他們的入社原因可以從另一角度反映這個問題。高達(dá)28%被訪者加入合作社是因?yàn)榇謇锎蠖鄶?shù)人都參與。合作社不連貫的運(yùn)營，以及缺少實(shí)質(zhì)性的利益使他們很少會有入社的打算。訪談得知，很多人加入合作社實(shí)際只是為了一臺較便宜的割草機(jī)。

（二）合作社市場化程度低

在提問到“您認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織在哪一方面還需完善”，村民們的回答幾乎全部為“銷售”。當(dāng)?shù)睾献魃缭谏a(chǎn)方面給農(nóng)民提供了相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)農(nóng)具包括化肥，在組織方面一度有些渙散但近年來也在不斷改進(jìn)，唯有銷售方面還沒有明顯變化。然而，合作社本身成立的意義很重要的一點(diǎn)在于幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險。當(dāng)?shù)睾献魃缬捎谫Y金等問題無法實(shí)現(xiàn)市場化，果農(nóng)不能及時了解到蘋果的安全生產(chǎn)已經(jīng)從無公害發(fā)展到綠色和有機(jī)。而不靠近市場，農(nóng)民無論如何也無法把握市場的脈搏，對他們的蘋果安全生產(chǎn)勢必產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（三）農(nóng)民觀念落后影響合作社發(fā)展

問卷調(diào)查和訪談中，農(nóng)戶與合作社理事往往各執(zhí)一詞，從割草機(jī)的價格到化肥的質(zhì)量再到最終的收益，兩方總有矛盾沖突之處。一位出訪國外的果農(nóng)大戶拋開自己曾經(jīng)的合作社理事身份和農(nóng)民身份，認(rèn)為原因終究在于農(nóng)民的觀念太過落后，急于求成、小富即安、不思進(jìn)取。由于當(dāng)?shù)氐奶O果生產(chǎn)頗有名氣，農(nóng)民在生產(chǎn)中太過依賴自己的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致合作社的許多措施無法實(shí)施，形成當(dāng)下這樣尷尬的局面。

與果農(nóng)大戶的看法類似，當(dāng)今許多農(nóng)村問題研究者也都傾向于將原因歸咎于農(nóng)民觀念的落后。然而，宏觀地從整個社會的變遷來看，政治制度、經(jīng)濟(jì)體制容易改變，文化心理卻難以改變。在帕森斯的理論中，文化的作用是模式維持，文化出現(xiàn)“滯后”，社會的運(yùn)行勢必會出現(xiàn)障礙，合作社同理。

（四）影響蘋果安全生產(chǎn)各方面

調(diào)查顯示，有一半以上的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織對蘋果安全生產(chǎn)有積極影響。

首先是觀念上，當(dāng)?shù)靥O果生產(chǎn)頗有名氣，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念相對較先進(jìn)，對安全生產(chǎn)的了解程度普遍不低。再加上技術(shù)人員的指導(dǎo)，安全生產(chǎn)觀念得到了一定推廣。合作社新當(dāng)選的年輕社長即是種植有機(jī)蘋果的先鋒隊(duì)。他本人不但積極開發(fā)種植有機(jī)蘋果，也在網(wǎng)上銷售有機(jī)蘋果。推選一位有改革創(chuàng)新精神的年輕實(shí)干家成為合作社社長，可以看到普通村民觀念上的變化和合作社內(nèi)部力圖大力發(fā)展合作社的決心。

此外，通過對未加入合作社農(nóng)戶的訪談可知，農(nóng)戶對于安全生產(chǎn)的理解多是出于日常經(jīng)驗(yàn)。小部分農(nóng)戶表示不了解安全生產(chǎn)，其實(shí)是因?yàn)樗麄儾欢谩鞍踩a(chǎn)”名詞的含義。對于合作社社員，蘋果的安全生產(chǎn)是技術(shù)人員講解的重要內(nèi)容，再加上有年輕一代主動學(xué)習(xí)尋求改變的小群體，“安全生產(chǎn)”對他們來說不再是一個陌生或者一知半解的概念。有極個別的農(nóng)戶依然表示不了解，則是因?yàn)槭茉L者是老人和婦女，他們普遍不參與合作社的事務(wù)。

其次，是生產(chǎn)方式，這個方面改變的難度較大，但由于符合安全生產(chǎn)的要求，且得到行政力量的支持，最終也得以改進(jìn)。一個典型的事例是“洼改”事件。合作社技術(shù)人員曾經(jīng)嘗試向全體社員推行“洼改”，通過優(yōu)化果樹種植方式和果園建設(shè)來提高蘋果質(zhì)量，但由于操作難度和對最終效果的懷疑態(tài)度，這項(xiàng)措施并沒有真正實(shí)施開來。但在此后不久，果樹局的專家也建議“洼改”后，多數(shù)農(nóng)戶即在合作社的帶領(lǐng)下，開始了果園的整頓。

更為簡單操作易于實(shí)施的合作社統(tǒng)一分發(fā)的割草機(jī)和統(tǒng)一購買的反光膜和化肥。蘋果的安全生產(chǎn)包含的內(nèi)容十分廣泛，從果園、土壤到采收、修剪、貯藏再到最易于控制的農(nóng)藥使用和病蟲害，每一條生產(chǎn)線都會對農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。割草機(jī)和反光膜與化肥即作用在其中。

實(shí)際操作中，也產(chǎn)生了不少問題。不少社員在肯定割草機(jī)的功效的同時抱怨割草機(jī)不好用、不易上手。但是考慮到為此入社的花費(fèi)，仍然不間斷對此的使用，生產(chǎn)上還是起到了積極作用?；实膯栴}則更為麻煩一些，使用新化肥而放棄使用之前的“富美砷”化肥等的社員拿出了蘋果，通過與非社員農(nóng)戶的蘋果對比，可以看到蘋果略微小了些，色澤普遍不夠好。社員也因此對化肥的不滿更大，有一些人還提到了諸如果銹的問題。也正因?yàn)榛实膯栴}，社員對合作社有了不小的不滿情緒。對于上述一系列問題，村里一位備受推崇的非合作社成員的種植大戶解釋道，使用市場上質(zhì)量不過關(guān)的化肥生產(chǎn)出的蘋果在個頭和色澤上更受歡迎，合作社的化肥本身價格不高。果銹則完全是個人對于果樹種植養(yǎng)護(hù)的問題。農(nóng)戶的意見雖頗多依然繼續(xù)使用沒有用完的化肥，但長此以往，高質(zhì)量化肥能否繼續(xù)使用下去值得擔(dān)憂。

最后是生產(chǎn)技術(shù)，合作社通過邀請專業(yè)技術(shù)人員講解蘋果安全生產(chǎn)知識。側(cè)重于農(nóng)民易于改進(jìn)，實(shí)施較方便且最緊急迫切的內(nèi)容，傳授方式包括課程講解與試驗(yàn)田實(shí)際操作。這一部分是最為社員稱贊的地方，易于操作且見效快。尤其是修剪和病蟲害防治，更便于運(yùn)用到實(shí)際果樹養(yǎng)護(hù)之中。

三、結(jié)論與討論

通過對L蘋果生產(chǎn)合作社的組織性質(zhì)和形式分析的基礎(chǔ)上，討論農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的影響，得出結(jié)論。

在一個市場化程度不高的農(nóng)民專業(yè)合作組織，行政力量滲透明顯，組織的權(quán)威不來自于市場利益，并沒有使得市場對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。一方面，沒有加快出現(xiàn)農(nóng)民為節(jié)約成本而生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的畸形市場;另一方面，農(nóng)民沒有更加合理有效地聯(lián)合起來規(guī)避市場風(fēng)險，沒有摸清市場的脈搏，不了解綠色產(chǎn)品乃至有機(jī)產(chǎn)品的市場需求和生產(chǎn)的可能性，對安全生產(chǎn)意義仍然不大。但行政力量作用不止如此，當(dāng)?shù)亓己玫纳a(chǎn)環(huán)境為當(dāng)?shù)貛砹松霞夘I(lǐng)導(dǎo)足夠重視度，給予合作社精神支持，不間斷的技術(shù)人員通過合作社這個渠道給農(nóng)民帶來福利。從技術(shù)人員這里，農(nóng)民安全生產(chǎn)觀念和技術(shù)得到切實(shí)提升，從行政力量那里，農(nóng)民安全生產(chǎn)方式得到進(jìn)一步改善，農(nóng)民從中獲利是必然的結(jié)果，安全生產(chǎn)受到重視更是明顯的趨勢。盡管合作社起步較晚，發(fā)展不完善，但對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的積極影響依然存在。

討論完農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的影響之后，本次研究中有幾點(diǎn)啟示值得關(guān)注。

首先，對于組織，組織目標(biāo)表明了一個組織的未來和發(fā)展方向。當(dāng)?shù)睾献魃缰詴霈F(xiàn)發(fā)展的困頓，其中一個原因在于組織的創(chuàng)立者對組織性質(zhì)和組織目標(biāo)含糊不清。2008年成立合作社時，幾位大戶滿心考慮鄉(xiāng)親的互幫互助，以當(dāng)?shù)氐孛麨楹献魃缑?，不同于其他一些以個人命名。潛意識里沒有把合作社作為一個盈利性質(zhì)企業(yè)，而是一個普通的社會組織。在農(nóng)村，非經(jīng)營性的社會活動可以凝聚人心，獲得社會組織成長的社會資本。但對于合作社，它本身具有盈利性，組織者卻期待它發(fā)揮非盈利性社會組織的作用，無疑是矛盾的。組織者在沒有對組織的性質(zhì)和目標(biāo)進(jìn)行很好估量的前提下去做一些事情，只會使組織運(yùn)行得更加艱難。

其次，行政力量對農(nóng)民專業(yè)合作組織的滲透慎之又慎。在當(dāng)?shù)睾献魃?，行政力量帶來了關(guān)注度、技術(shù)人員甚至加入合作社的農(nóng)戶，看起來影響很好。但這些的前提是當(dāng)?shù)睾献魃缙鸩酵?，周邊地區(qū)的合作社都沒有發(fā)展起來，基層政府急需樹立起一個典型。當(dāng)合作社走上正式運(yùn)行軌道后，行政力量應(yīng)該仔細(xì)思量是否撤出合作社。合作社本身是免稅企業(yè)，這一點(diǎn)已經(jīng)引起很大爭議，行政介入難免會不同程度地?fù)p害農(nóng)民利益。同時政府公信力大打折扣。傳統(tǒng)社會“皇權(quán)不下縣”，塑造出穩(wěn)定的“官紳民”三層立體結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)在當(dāng)代中國急需重構(gòu)，基層組織是首選。只有當(dāng)組織走在目標(biāo)清晰、正常運(yùn)營的軌道上，安全生產(chǎn)才能充分得到實(shí)現(xiàn)，否則就如當(dāng)下許多農(nóng)民專業(yè)合作組織所面臨的問題一樣，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)只有量的積累達(dá)不到質(zhì)的飛躍，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上檸檬市場的存在，量的積累也會達(dá)到一個極點(diǎn)從而走下坡路?？梢?，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織改善農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，首先需著眼于合作組織的建設(shè)，這需要國家，基層政府甚至村民的共同努力。

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