淺析國(guó)企推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新途徑

田偉平

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-031-02

摘 要 立足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深化實(shí)踐“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。努力營(yíng)造企業(yè)凝心聚力、風(fēng)清氣正的濃厚氛圍，以此促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 從嚴(yán)治黨 廉政建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作給予了高度關(guān)注，并一再做出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

近年來(lái)，河鋼宣鋼基于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和實(shí)踐政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，通過(guò)抓問(wèn)題和目標(biāo)“兩個(gè)”導(dǎo)向，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，并使之警鐘長(zhǎng)鳴。在產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅壓減的情況下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值和效益逆勢(shì)提升，提檔晉級(jí)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升綜合實(shí)力戰(zhàn)略，并保持了長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行和良性發(fā)展。本文基于企業(yè)發(fā)展需求，積極探索符合河鋼宣鋼特色的把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新路徑、新思維，經(jīng)過(guò)邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊深入，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，成效斐然。

一、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委歷次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，用紀(jì)律管住全體黨員。

全面從嚴(yán)治黨，國(guó)企不能例外，尤其當(dāng)前企業(yè)處于供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)與多元產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，護(hù)航企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是公司黨委和紀(jì)委義不容辭的責(zé)任，更是推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的必然要求。

以河鋼宣鋼黨委為例，自2015年9月以來(lái)，公司黨委按照省國(guó)資委、河鋼集團(tuán)黨委的統(tǒng)一部署，以開(kāi)展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，學(xué)習(xí)新理論，吸收新理念，應(yīng)用新成果，且緊密結(jié)合河鋼宣鋼黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作駕馭形勢(shì)的能力與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)中心、護(hù)航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展本領(lǐng)，確保了國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷邁向新臺(tái)階。

二、國(guó)企推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新途徑

（一）以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為核心抓手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

國(guó)企黨委是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和執(zhí)行者。紀(jì)委應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，突出主業(yè)主責(zé)，加大對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)和懲處貫穿于紀(jì)律檢查工作的始終。兩者密切配合，狠抓責(zé)任落實(shí)便抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。

譬如把落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展的“牛鼻子”來(lái)抓，牢牢抓住“明責(zé)、查責(zé)、追責(zé)”等環(huán)節(jié)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。2017年4月至6月，由紀(jì)委牽頭，會(huì)同黨委組織部、公司辦公室組成督導(dǎo)組，利用兩個(gè)月時(shí)間，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、座談交流、調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)基層黨委、紀(jì)委2016年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議20多條；針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)2期，供各單位互學(xué)互進(jìn)；持之以恒加強(qiáng)黨員干部貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查；堅(jiān)持不懈嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度落實(shí)情況的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)落實(shí)落地，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員干部扎實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深延伸，較好地鞏固發(fā)展了當(dāng)前河鋼宣鋼風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。有力督促了基層黨委、紀(jì)委明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)，有效推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地。

同時(shí)，以“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”為主線，將其貫穿于教育、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)等黨風(fēng)廉政建設(shè)方方面面，以教育引導(dǎo)人、制度規(guī)范人、監(jiān)督制約人、懲處警示人，有效推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層落地生根。

（二）執(zhí)紀(jì)審查，保持高壓態(tài)勢(shì)

挺紀(jì)在前、學(xué)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則新理念、成果并得到廣泛應(yīng)用；認(rèn)真落實(shí) “一案雙查”、“一為主兩報(bào)告”等制度，一以貫之；新啟用了可視化談話室，紀(jì)律審查工作得到進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。推行對(duì)部分反映科級(jí)及以下黨員干部信訪舉報(bào)線索情節(jié)輕微、影響較小的舉報(bào)線索，由基層紀(jì)委負(fù)責(zé)處理，公司紀(jì)委負(fù)責(zé)審理的按照干部管理權(quán)限處置信訪舉報(bào)線索的模式，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展一項(xiàng)新探索。

（三）著力“四風(fēng)”整治，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)，馳而不息肅紀(jì)，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào)，集團(tuán)21 條和公司17條改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定較好落實(shí)落地，黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。譬如聚焦重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，教育先行、明查暗訪、查改跟進(jìn)。2017年對(duì)公車私用、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等“四風(fēng)”問(wèn)題，作風(fēng)建設(shè)明察暗訪50余次，有效扼制了奢靡之風(fēng)并形成了有力震懾；堅(jiān)持與紀(jì)律審查相結(jié)合，執(zhí)紀(jì)審查中如發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)格核實(shí)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；制定和實(shí)行了黨員干部操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告、備案等制度，進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部行為；密切注意“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、花樣翻新，強(qiáng)糾“四風(fēng)”始終保持高壓態(tài)勢(shì)，有效防止了“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮；強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。為進(jìn)一步改進(jìn)兩級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升提高工作能力和效率，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象。

（四）深化標(biāo)本兼治，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控

1.切實(shí)扎緊制度的籠子。扎實(shí)推進(jìn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面試點(diǎn)”工作，逐步建立起了“1+N”制度體系，形成了用制度管人管權(quán)管事的局面。建立了由一個(gè)監(jiān)督主體牽頭，涉及部門配合，既分工負(fù)責(zé)，又密切協(xié)作的“1+N”工作模式。通過(guò)挺紀(jì)在前，正風(fēng)肅紀(jì)，讓紀(jì)律和規(guī)矩明起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，凝聚了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)正能量，推動(dòng)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展、提檔晉級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大工作部署落實(shí)落地。

2.深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委書(shū)記講黨課、紀(jì)委書(shū)記講警示教育課制度和新提職人員廉潔教育和黨政紀(jì)條規(guī)考試制度；為400多名黨員干部辦理了省紀(jì)委監(jiān)察廳“一端一微”；利用“五項(xiàng)基本載體四項(xiàng)宣傳平臺(tái)”扎實(shí)開(kāi)展了編發(fā)紀(jì)檢簡(jiǎn)報(bào)、收看專題片、刊登oa信息、播放廉潔警句等形式多樣的廉潔教育；在辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置制作了廉潔教育櫥窗、展板，部分單位還建立了廉潔文化長(zhǎng)廊，培訓(xùn)教育形式不拘一格，廉潔文化建設(shè)形成濃厚氛圍。通過(guò)教育引導(dǎo)、理念引領(lǐng)，深化了黨員干部理想信念、黨性黨風(fēng)、法律意識(shí)、道德品行，筑牢了黨員干部廉政思想防線。

3.提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)格落實(shí)河鋼宣鋼《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013年—2018年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》，遵循“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，積極組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，從源頭上防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，按照主要負(fù)責(zé)人“四個(gè)不直接分管”要求，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)配置；及時(shí)完善權(quán)力監(jiān)控內(nèi)容，公開(kāi)職權(quán)目錄、運(yùn)行流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，嚴(yán)格落實(shí)“雙備案”制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控。河鋼宣鋼“三重一大”制度健全、程序完善，決策事項(xiàng)全部經(jīng)過(guò)相關(guān)會(huì)議決定，廉政風(fēng)險(xiǎn)在控受控。

（五）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究

如河鋼宣鋼紀(jì)委按照“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂廉政責(zé)任狀，構(gòu)建了責(zé)任明確、鏈條清晰的公司、單位（部室）、作業(yè)區(qū)（科室）三級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層傳遞壓力、落實(shí)責(zé)任的責(zé)任鏈條。黨風(fēng)廉政建設(shè)由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門合力共為工作格局得到不斷鞏固發(fā)展。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查頻次與力度

為推動(dòng)重點(diǎn)工作部署、規(guī)章制度落實(shí)落地，依托監(jiān)查大隊(duì)，主要采取形式同步或事后監(jiān)督檢查，或?qū)嵤└櫛O(jiān)查。突出對(duì)企業(yè)重大工作任務(wù)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。如2018年監(jiān)查大隊(duì)共監(jiān)查100多次，提出改進(jìn)措施和建議近50項(xiàng)，較好保證了重點(diǎn)工作部署、規(guī)章制度落實(shí)落地。如對(duì)物資采購(gòu)、使用、管理閉環(huán)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持以增效、提效、見(jiàn)效、保廉為中心，日常監(jiān)督、效能監(jiān)察、常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等不同形式的監(jiān)督檢查，多輪驅(qū)動(dòng)，形成制度化常態(tài)化。規(guī)范了企業(yè)管理，防范了營(yíng)私舞弊、利用崗位和權(quán)力謀取私利等不廉潔行為的發(fā)生。

（七）開(kāi)展效能監(jiān)察

緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以及職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，本著“全方位、多層次、上下結(jié)合、各有側(cè)重”的原則，選題立項(xiàng)，開(kāi)展效能監(jiān)察。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，計(jì)劃立項(xiàng)與專項(xiàng)立項(xiàng)相結(jié)合，以專項(xiàng)作為補(bǔ)充，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、“熱點(diǎn)”問(wèn)題全覆蓋。效能監(jiān)察在工作評(píng)價(jià)、預(yù)先防范、監(jiān)督保證、促廉增效等方面的作用得到有效發(fā)揮，極大地促進(jìn)了企業(yè)管理效能的綜合提升。

三、管控與建設(shè)成效

通過(guò)創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)模式，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，扎緊了制度的籠子，創(chuàng)新了工作機(jī)制，有力地保障了國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深推進(jìn)，在基層落地，并進(jìn)一步增強(qiáng)了全體黨員干部的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、看齊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。主要作用體現(xiàn)在如下方面：一是提升了從嚴(yán)治黨和依法治企水平；二是營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是壓實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保障紀(jì)委協(xié)助黨委全面加強(qiáng)黨建工作；四是保持了執(zhí)紀(jì)審查高壓態(tài)勢(shì)，“審”出了權(quán)威，“查”出了震懾；五是形成了作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，打造了一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部職工隊(duì)伍；六是著力加強(qiáng)了集團(tuán)和公司重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、工作落實(shí)到位；加強(qiáng)物資采購(gòu)招投標(biāo)、人員招聘、技術(shù)比武、技能鑒定等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督檢查，近年來(lái)共組織各類監(jiān)督檢查1000多次，有效地保障了規(guī)章制度落實(shí)落地、敏感工作陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明、公平公正；七是強(qiáng)化了職能作用，融入中心、服務(wù)中心同頻共振，企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行和良好發(fā)展；八是得益于黨建工作持續(xù)加強(qiáng)，公司被省國(guó)資委授予首批“文明單位”稱號(hào)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企深化實(shí)踐“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作，持續(xù)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展互促互進(jìn)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷進(jìn)步，品種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，改革創(chuàng)新全面深化，管理水平明顯提升，多元發(fā)展大幅進(jìn)步，確保了企業(yè)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的良好局面。