通過(guò)問(wèn)題疫苗事件對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的思考

房慧

[摘要]近些年隨著狂犬病疫苗、百日破疫苗等問(wèn)題疫苗事件的接連發(fā)生以及輿論的不斷升溫，整合社會(huì)人心惶惶。由于疫苗是由政府相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)并逐層派發(fā)，因此政府公信力受到極大挑戰(zhàn)。本文將從整個(gè)問(wèn)題疫苗事件的描述入手，認(rèn)真分析在政府采購(gòu)疫苗的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施，從而幫助政府完善藥品的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]問(wèn)題疫苗 政府采購(gòu) 信息公開(kāi)

一、引言

去年，有兩則新聞引起社會(huì)廣泛關(guān)注，都來(lái)源于叫做一家長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限公司（下稱長(zhǎng)生公司）的疫苗供應(yīng)商。一個(gè)新聞是“狂犬病疫苗生產(chǎn)記錄造假”，另一個(gè)新聞是“百白破疫苗效價(jià)不符合規(guī)定”。關(guān)于該公司“狂犬病疫苗生產(chǎn)記錄造假”一事，政府部門非常重視，開(kāi)展了緊鑼密鼓的追查。調(diào)查結(jié)果顯示疫苗生產(chǎn)記錄造假確是事實(shí)，因違規(guī)操作，情節(jié)惡劣，現(xiàn)已責(zé)令停產(chǎn)并收回質(zhì)量證書。不僅如此，該事件已被吉林省局立案?jìng)刹椋瑓⑴c該事件的人員一并移交公安機(jī)關(guān)將對(duì)他們追究刑事責(zé)任。除此之外，另一家疫苗巨頭供應(yīng)商——武漢生物也被查出同樣的問(wèn)題。

二、問(wèn)題疫苗采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

仔細(xì)回顧這次的疫苗事件，認(rèn)真回溯政府對(duì)疫苗進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)本次的疫苗采購(gòu)事故看似偶然，其實(shí)必然。這幾次事故暴露出政府采購(gòu)機(jī)制還不夠完善的事實(shí)，主要列舉以下三個(gè)方面：

（一）甄選過(guò)程太依賴書面文件

由于進(jìn)行供應(yīng)商評(píng)審的時(shí)候，被臨時(shí)抽選而來(lái)的專家們只能對(duì)投標(biāo)公司出示的相關(guān)文件資料進(jìn)行書面審查，隨后根據(jù)提前制定好的評(píng)分規(guī)則進(jìn)行評(píng)分。事實(shí)上，由于評(píng)標(biāo)的封閉性與臨時(shí)性，專家們一時(shí)間無(wú)法驗(yàn)證真實(shí)情況與書面報(bào)告是否相符。所以，投標(biāo)人只要書面功夫做得好，就能得到較高的評(píng)分。此外，后續(xù)履約監(jiān)管機(jī)制的缺失，導(dǎo)致供應(yīng)商只在乎招標(biāo)前要把工作做好，中標(biāo)后便放松警惕，肆無(wú)忌憚。這個(gè)問(wèn)題不是偶然，而是一種采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。事實(shí)就是只要書面工夫做的好，就極容易中標(biāo)。所以，這次被爆出問(wèn)題疫苗的武漢生物公司還能在評(píng)審中獲得高分并中標(biāo)也算正常。

（二）評(píng)標(biāo)細(xì)則不夠客觀規(guī)范

百白破作為第一類疫苗由政府進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，卻出現(xiàn)問(wèn)題，而且招標(biāo)評(píng)審中還是以接近滿分的高分中標(biāo)。事發(fā)后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審的過(guò)程操作規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)明顯漏洞。但是，認(rèn)真分析本次疫苗采購(gòu)的評(píng)分規(guī)則，可以看出，整個(gè)評(píng)分規(guī)則過(guò)于主觀，客觀評(píng)分因素僅有商務(wù)和價(jià)格，這就給了專家極大的自由權(quán)。政府采購(gòu)法律法規(guī)中曾明確提出“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”，可是實(shí)際上的評(píng)分規(guī)則并不符合這一要求。因此，出現(xiàn)這種以次充好還鑒別不出的現(xiàn)象更加正常。

（三）政務(wù)信息公開(kāi)不到位

《政府采購(gòu)法》中有規(guī)定，參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商必須在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。事實(shí)上，武漢生物在去年五月剛被處罰，已經(jīng)不滿足投標(biāo)資格。然而該公司卻還能繼續(xù)參與招標(biāo)并且中標(biāo)只能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。第一，武漢生物在投標(biāo)時(shí)故意隱瞞自身違法記錄，欺瞞政府;第二，政府相關(guān)部門的政務(wù)公開(kāi)程度不夠，辦事效率低，時(shí)效性差，比如該公司的違法處罰記錄事發(fā)幾個(gè)月后才在地方政府網(wǎng)站能查到，甚至某些指定的企業(yè)違規(guī)違法記錄查詢網(wǎng)站至今都查不到。

三、對(duì)政府采購(gòu)疫苗的建議

疫苗問(wèn)題，事關(guān)重大，涉及全國(guó)百姓的生命安全。疫苗采購(gòu)是一宗特殊的藥品采購(gòu)。因此，政府采購(gòu)部門必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格審查。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)部門在疫苗采購(gòu)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）合理設(shè)置采購(gòu)需求，嚴(yán)格審查供應(yīng)商資格

首先，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況請(qǐng)專家小組進(jìn)行調(diào)研考核，充分做好前期工作，從而科學(xué)合理地設(shè)置采購(gòu)需求。一來(lái)使定出的需求在質(zhì)量方面符合市場(chǎng)最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;二來(lái)在數(shù)量方面讓疫苗供應(yīng)不短缺的同時(shí)，不會(huì)造成大量剩余和浪費(fèi)。其次就是對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。在招標(biāo)文件資格設(shè)置上重視供應(yīng)商的誠(chéng)信狀況，進(jìn)行全方位查詢驗(yàn)證，一旦發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄，堅(jiān)決拒之門外。對(duì)于被處以過(guò)刑事處罰的企業(yè)，堅(jiān)決拒絕不給任何準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。發(fā)現(xiàn)一次，公告一次;一地受罰，全國(guó)受罰，加大供應(yīng)商失信違規(guī)成本，從而通過(guò)懲戒起到警示作用，讓他們不敢再犯。

（二）科學(xué)制定評(píng)標(biāo)細(xì)則，細(xì)化量化評(píng)審因素

從這次問(wèn)題疫苗事件的采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審過(guò)程就可以看出，目前對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行篩選比較的時(shí)候，專家評(píng)價(jià)的指標(biāo)除了商務(wù)與價(jià)格部分外，其余的評(píng)標(biāo)指標(biāo)均為主觀評(píng)價(jià)因素。而《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定的“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化。”因此，當(dāng)前政府采購(gòu)部門需要迫切完善評(píng)標(biāo)細(xì)則，盡可能地細(xì)化，量化評(píng)審因素，加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀性，降低主觀性。只有這樣，投標(biāo)人的書面材料才能被客觀細(xì)致地審查和評(píng)估。從而進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)分，最終篩選出采購(gòu)部門想要與之合作的最佳供應(yīng)商。

（三）打破壁壘公開(kāi)信息，內(nèi)外兼施以促透明

這次問(wèn)題疫苗事件中被曝光的供應(yīng)商不止一次能“帶病”中標(biāo)的一個(gè)重要原因就是政府相關(guān)部門的政務(wù)不夠公開(kāi)，信息共享程度低。鑒于此，政府相關(guān)部門有必要推進(jìn)信息的公開(kāi)化。政府部門應(yīng)該向企業(yè)看齊，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息共享等技術(shù)，打破信息孤島，及時(shí)有效地將違法亂紀(jì)行為公之于眾。除此之外，政府采購(gòu)部門還應(yīng)該嘗試?yán)脙?nèi)部、外部?jī)煞N力量，雙管齊下，從而使整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)履約過(guò)程都規(guī)范化透明化。

（四）采購(gòu)人明確權(quán)責(zé);重程序更重結(jié)果

抵制假貨是一個(gè)經(jīng)久不衰的社會(huì)話題，政府在采購(gòu)過(guò)程中如何抵制假冒偽劣產(chǎn)品也是一個(gè)公眾始終關(guān)心的問(wèn)題。政府負(fù)責(zé)采購(gòu)的相關(guān)部分作為采購(gòu)的發(fā)起人和審核方，控制著采購(gòu)的渠道，必須明白身上的責(zé)任，用好權(quán)力，客觀公正專業(yè)地選拔出最合格得物資。此外，通過(guò)最近一系列問(wèn)題疫苗事件，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即在招標(biāo)評(píng)審時(shí)嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范操作并非一勞永逸，后期的執(zhí)行和監(jiān)督十分重要，嚴(yán)重影響最后的真實(shí)結(jié)果。因此我們不能僅僅“重程序輕結(jié)果”，而應(yīng)該“重程序更重結(jié)果”，如有必要可以引入第三方履約驗(yàn)收機(jī)制幫助政府對(duì)后續(xù)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。只有用戶滿意了，百姓放心了，那才是真正成功的采購(gòu)。