全面深化改革背景下奉節(jié)縣營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

摘 要 本文以國家級(jí)貧困縣——奉節(jié)縣為研究對(duì)象，通過文獻(xiàn)綜述，剖析分解縣開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的意義，存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以推動(dòng)優(yōu)良營商環(huán)境的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 全面深化改革 奉節(jié)縣 營商環(huán)境

基金項(xiàng)目：重慶市委黨校2018年度一般課題，編號(hào)：CQDX2018BZD-144。

作者簡介：方同輝，重慶市奉節(jié)縣委黨校，講師，研究方向：公共管理，基層治理。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.083

全面深化改革是四個(gè)全面的重要組成部分，改革開放40周年紀(jì)念大會(huì)是中國改革開放在出發(fā)的強(qiáng)烈的信號(hào)。而營商環(huán)境的優(yōu)化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然舉措，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的不二選擇。作為重慶市東北偏遠(yuǎn)的貧困縣，奉節(jié)縣在優(yōu)化營商環(huán)境方面做出了一定的努力，取得了一定的成就，但同時(shí)有較多的問題有待解決。

一、營商環(huán)境相關(guān)學(xué)術(shù)綜述

隨著全面深化改革的不斷深入和激活市場活力重要性的不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境在近年來成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。從相關(guān)成果來看，廣東、江蘇、四川和東北等地成為熱點(diǎn)研究地域（張瑄，2014;黃振饒，2015;邵雅利，2017;王磊，2017;武靖州，2017）。其中武靖州（2017）認(rèn)為營商環(huán)境不佳導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流入少、流出多和生產(chǎn)要素配置效率提升緩慢是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑根本性因素之一。法治被認(rèn)為是營商環(huán)境的重要手段，（黃吉喬，2014;鐘瑞棟，2014;佟明亮，2015;覃劍，2015;董彪，2016;馮玥，2016;張巍，2017），學(xué)者們大多從國際角度進(jìn)行了對(duì)比分析。黃吉喬（2014）提出法治化國際化營商環(huán)境的優(yōu)劣決定高端要素的流向和集聚，是城市綜合實(shí)力和國際競爭力的構(gòu)成要件。佟明亮（2015）提出法制環(huán)境的改善、地區(qū)法律體系的構(gòu)建對(duì)于企業(yè)的保護(hù)程度提高能夠促進(jìn)企業(yè)獲得銀行貸款的概率。董彪（2016）發(fā)現(xiàn)由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傾向性、選擇的樣品不科學(xué)等造成我國營商環(huán)境法治化國際化成績被低估。張?。?017）強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法工作水平是改善地區(qū)營商環(huán)境的關(guān)鍵。企業(yè)及企業(yè)家是學(xué)者研究重點(diǎn)主體（魏下海，2015;邢文杰，2015;劉錦，2016;孫麗燕，2016;丁新正，2018），邢文杰（2015）強(qiáng)調(diào)更好“信貸支持”、更有力“合同及財(cái)產(chǎn)保護(hù)法”及更少“程序規(guī)制”的地區(qū)，將促生更多的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新行動(dòng)。劉錦企（2016）發(fā)現(xiàn)企業(yè)的腐敗活動(dòng)扭曲了內(nèi)部要素報(bào)酬的分配機(jī)制，政府應(yīng)精簡行政審批，以抑制企業(yè)腐敗活動(dòng)。孫麗燕（2016）強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境全程“參與”企業(yè)運(yùn)作、營商環(huán)境對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。放管服改革是營商環(huán)境營造的關(guān)鍵抓手（世界銀行;宋林霖，2018）。分析世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》發(fā)現(xiàn)：“放管服”由于在減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、簡化工作流程、提高服務(wù)效率等方面有重要作用，促進(jìn)營商環(huán)境改善。宋林霖（2018）強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)深化信用體系、保護(hù)投資者、便利跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。營造營商環(huán)境需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，楊濤（2015）構(gòu)建營商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用這一指標(biāo)體系對(duì)魯蘇浙粵四個(gè)地區(qū)進(jìn)行比較分析?？傊瑺I商環(huán)境在近些年才得到重視，相關(guān)研究時(shí)間較短，雖然出了一些成果，但涉及西南尤其是重慶三峽庫區(qū)的研究成果較少，在地域營商環(huán)境建設(shè)方面，結(jié)合政商關(guān)系和公職人員服務(wù)能力較少，研究的系統(tǒng)性不足。

二、營商環(huán)境的含義和意義

（一）營商環(huán)境概述

營商環(huán)境指的是開展商業(yè)的環(huán)境，從大的方面來說指的是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，小的方面來說可以是一個(gè)縣城乃至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。營商環(huán)境涉及兩個(gè)重要的主體，一個(gè)是政府，一個(gè)是企業(yè)，政府具有為企業(yè)創(chuàng)造開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)條件服務(wù)的職能。營商環(huán)境建設(shè)是我國深化改革的重要方面，根據(jù)世界銀行的《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境位列世界第46名，較去年提高32位，2018 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中中國排在 78 位，根據(jù)報(bào)告，2018年中國開辦企業(yè)的手續(xù)和效率提高較快，時(shí)間從20107年的 28.9 天縮短到 22.9 天。稅收占企業(yè)盈利的占比從2017年的 68% 降低到了 67%左右。從總體來說，我國的營商環(huán)境得到較大的改善，但由于地域、文化和政府職能等方面的差別，在營造營商環(huán)境方面，地區(qū)差異較大。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境的意義

不同的營商環(huán)境對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變等方面有重要的影響。對(duì)于奉節(jié)而言，營商環(huán)境首先有利于奉節(jié)縣提升政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)、能力和水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)展的意識(shí)和能力是推動(dòng)發(fā)展的前提，實(shí)踐證明，思想保守和能力不足是制約發(fā)展的關(guān)鍵要素，就奉節(jié)而言，由于地理位置偏遠(yuǎn)，人們安于現(xiàn)狀的思想較為濃厚，這些思想在黨員干部中亦不例外。這些保守的思想反映在經(jīng)濟(jì)方面往往就是營商環(huán)境的問題，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意到奉節(jié)來投資。其次，營商環(huán)境建設(shè)有助于激發(fā)市場的活力，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有良好的環(huán)境。再次，營商環(huán)境建設(shè)有助于增強(qiáng)公職人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提升其改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)。最后，有助于幫助從商人員樹立正確的政商觀，理順政商關(guān)系，營造清親政商關(guān)系。扭曲的政商關(guān)系是腐敗的溫床，也是惡化發(fā)展環(huán)境的源頭，清親政商關(guān)系的建立才能有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、奉節(jié)縣營商環(huán)境的問題及對(duì)策

（一）奉節(jié)縣營商環(huán)境的現(xiàn)狀

就重慶而言，奉節(jié)通過深化“放管服”改革，強(qiáng)力推動(dòng)推進(jìn)行政審批改革，實(shí)施企業(yè)登記“多證合一”改革，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”管理，推行商標(biāo)品牌發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治，奉節(jié)的營商環(huán)境在近幾年大為改善，2018年與13家企業(yè)來奉節(jié)投資，簽約項(xiàng)目總投資近8億元，可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10億多元萬元。但同時(shí)應(yīng)該看到，奉節(jié)的營商環(huán)境還存在一些問題，與主城存在較大的差異。問題主要表現(xiàn)在：服務(wù)意識(shí)不濃，部分部門還存在臉難看、門難進(jìn)、話難聽的情況;服務(wù)水平欠佳，服務(wù)能力不強(qiáng)，不善于學(xué)習(xí)，不善于創(chuàng)新;法治水平較低，規(guī)矩意識(shí)不夠，依法辦事能力不夠;企業(yè)需求導(dǎo)向意識(shí)不濃。

（二）優(yōu)化奉節(jié)縣營商環(huán)境的對(duì)策

1.提高服務(wù)意識(shí)和水平。政府部門要提高對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的重視程度，積極借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力去除一些土政策和不良慣例，不斷推動(dòng)“放管服”改革，給企業(yè)松綁和減壓，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的寬松活力的發(fā)展空間。同時(shí)，部門間也要加大協(xié)調(diào)，杜絕踢皮球的推諉等情況，防止多頭管理，重復(fù)管理，防止出現(xiàn)管理過度，管理越位，管理錯(cuò)位的情況。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)。首先，認(rèn)真梳理要分析國家、重慶市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，完善現(xiàn)有政策與制度，努力形成完備的制度體系，防止“碎片化”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要積極引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)奉節(jié)縣的營商環(huán)境情況開展客觀的評(píng)估，查找存在的問題，分析原因，并提出有效的解決措施。其次，要積極出臺(tái)科學(xué)的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠的政策不是一味的送地和各種補(bǔ)貼，而是科學(xué)有效的政策，幫助企業(yè)開展經(jīng)營環(huán)境建設(shè)，幫助企業(yè)降低各方面的成本等。認(rèn)真解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱問題，加大政府信息公開的力度，推動(dòng)政府陽光政務(wù)。

3.加強(qiáng)信用建設(shè)。信用是根本，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一原則，信用也是政府活動(dòng)必須遵守的原則。在這方面，首先要完善政府守信辦法。加強(qiáng)對(duì)政府守信的監(jiān)督，對(duì)于已經(jīng)做出的許可、決定、承諾等，只要不違背政策法規(guī)和現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該督促其予以兌現(xiàn)，對(duì)于因各種原因無法兌現(xiàn)的，通過召開會(huì)議等形式予以詳細(xì)有效的解釋和說明。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立信用平臺(tái)。抓緊采集全縣市場主體的基礎(chǔ)信息，建立和完善信用信息平臺(tái)和市場主體信用監(jiān)管體系，根據(jù)企業(yè)信用情況，設(shè)立紅黃白庫，出臺(tái)相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。政府工作人員的能力水平和作風(fēng)是該地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的直接形象。首先，常態(tài)性開展機(jī)關(guān) “庸懶散慢亂”整治活動(dòng)。對(duì)于存在嚴(yán)重作風(fēng)問題的予以嚴(yán)肅處理，對(duì)作風(fēng)優(yōu)良者予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在社會(huì)上大力宣傳。其次，健全激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真分析相關(guān)的問題，分析原因，理清權(quán)責(zé)，出臺(tái)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)辦法，鼓勵(lì)干部積極創(chuàng)新，創(chuàng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者保障的局面。最后，通過輿論制造等手段，提振黨員干部和群眾擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“精氣神”;開設(shè)“營商環(huán)境”專欄，開展“營商環(huán)境”金點(diǎn)子大賽，廣開言路，集思廣益。

總之，隨著全面深化改革和我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，營商環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。良好的營商環(huán)境建設(shè)有助于服務(wù)型建設(shè)，有助于激活市場要素，繁榮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，有助于構(gòu)建良好政商關(guān)系。由于區(qū)域位置和自身資源稟賦等因素的影響，奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面發(fā)展比較滯后，重慶奉節(jié)縣營商環(huán)境建設(shè)有緊迫性和一定的特殊性，需下大力氣狠抓營商環(huán)境建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑄.先進(jìn)國家和地區(qū)優(yōu)化國際營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東的借鑒[J].新經(jīng)濟(jì)，2015（13）.

[2]董彪.我國法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)研究——基于《營商環(huán)境報(bào)告》的分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（13）.

[3]劉錦.企業(yè)腐敗、勞動(dòng)收入份額與工資差距——基于中國營商環(huán)境調(diào)查的證據(jù)[J].宏觀質(zhì)量研究，2016（12）.

[4]丁新正.優(yōu)化我國中小微企業(yè)營商法制環(huán)境的路徑研究——以重慶為個(gè)案[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2018（2）.

[5]孫麗燕.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

[6]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院.外貿(mào)中小企業(yè)面臨的國內(nèi)營商環(huán)境研究[M].北京：中國商務(wù)出版社，2016.