雄安新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的人力資源開發(fā)策略研究

王曉磊

[摘要]近年來，隨著京津冀地區(qū)發(fā)展的調(diào)整規(guī)劃，河北雄安新區(qū)也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面不斷發(fā)展。雄安作為首都政治文化延伸區(qū)，逐漸發(fā)展為除張北地區(qū)之外的重要“兩翼”地區(qū)之一，從科研院校到金融機構(gòu)，各企業(yè)、事業(yè)單位在雄安地區(qū)的發(fā)展都有了明確的規(guī)劃。雄安新區(qū)逐漸建立了配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺，形成特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)市場和人力資源市場等。

[關鍵詞]人力資源開發(fā);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;雄安新區(qū)

[中圖分類號]C961 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）06-0075-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.034 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

引言

從國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在京津冀地區(qū)一直處于劣勢地位。雄安新區(qū)的建設對帶動當?shù)匾约昂颖钡貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是一個很好的機會。雄安新區(qū)圍繞北京“兩翼”的相關建設規(guī)劃，逐漸完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎設施建設，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)承接平臺。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中人力資源開發(fā)理論概述

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國內(nèi)部或國家間的轉(zhuǎn)移活動，是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成的重要原因，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移根據(jù)主題的性質(zhì)、轉(zhuǎn)移的動機，可分為擴張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和撤退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者是產(chǎn)業(yè)在移出區(qū)仍屬成長性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。后者是在一處去市區(qū)競爭優(yōu)勢的衰退性產(chǎn)業(yè)迫于調(diào)整壓力，為實現(xiàn)最優(yōu)退出再而進行的對外轉(zhuǎn)移。

（二）人力資源開發(fā)概述

人力資源開發(fā)（Human resource development，簡稱HRD），是20世紀80年代興起的旨在提升人力資源管理質(zhì)量的管理戰(zhàn)略和活動，也是正在不斷發(fā)展的一個職業(yè)領域和科學。對于人力資源開發(fā)的理解，學者們也是仁者見仁智者見智。

我國的經(jīng)濟學者如廖昌蔭在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中人力資源開發(fā)問題時指出了廣西的人力資源狀況和國內(nèi)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才戰(zhàn)略建議。李強等人，提出由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進的經(jīng)濟發(fā)展程度與人力資本積累成正相關，人才資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展便越穩(wěn)定快速，而初中文化比高中文化的人力資源對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的經(jīng)濟發(fā)展更具促進作用。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人力資源開發(fā)高度關聯(lián)

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對人力資源提出更高的要求

雄安新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要求有相應的人才數(shù)量以適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，隨著更多的企業(yè)進入雄安新區(qū)，企業(yè)之間經(jīng)濟競爭更為激烈。企業(yè)為了提高自身的核心競爭力，必然需要高素質(zhì)的人才進入以分析市場、開發(fā)新產(chǎn)品等，而團隊的建設，對人才資源的數(shù)量要求也成了必然。只有擁有高素質(zhì)的專業(yè)性團隊，企業(yè)才能高效運轉(zhuǎn)，保證在市場生存和發(fā)展的效益。

2.人力資源促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟發(fā)展

在雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，技術型產(chǎn)業(yè)逐漸引進，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)出，高素質(zhì)、多數(shù)量的人才不斷推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，高級技術人員和高素質(zhì)的管理人員不斷帶領行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的人才資源支持。

二、雄安新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中人力資源開發(fā)優(yōu)勢

（一）雄安新區(qū)生活環(huán)境日益優(yōu)化，為吸引人才提供了良好的生態(tài)環(huán)境

雄安新區(qū)的2000平方公里的白洋淀自然環(huán)境區(qū)建設發(fā)展，以及城市內(nèi)部對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，青山綠水的環(huán)境保護觀念引導雄安新區(qū)的綠化建設，保護田園風光，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才聚集提供良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

（二）雄安新區(qū)交通基礎設施日漸完善，為居民提供了便捷的出行方式

雄安新區(qū)逐漸完善交通基礎設施，加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路建設和重視交通工具的質(zhì)量、數(shù)量，規(guī)劃建設智能公共交通，構(gòu)建合理的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。位于京津保腹地的雄安新區(qū)，處在京、津、石三地的內(nèi)心城市，與京津構(gòu)成一個三角的經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，目前已納入京津城市大交通網(wǎng)，規(guī)劃后的道路交通網(wǎng)去北京僅需45分鐘，到天津只要15分鐘，為居民提供了便捷的出行方式。

（三）雄安新區(qū)戶籍管理等公共服務水平提高，引導人才落戶雄安

雄安新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特定地區(qū)，戶籍管理政策不斷適應經(jīng)濟發(fā)展需求，引導不同地區(qū)人才落戶，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，重視教育，吸引人才進入雄安。只有社會服務水平不斷提高，解決居民健康、教育、環(huán)境等切身相關的問題，才能提高人才的安全感，提高人才吸引力。

三、雄安新區(qū)人力資源開發(fā)中存在的問題

（一）社會服務體系有待進一步完善

雄安新區(qū)本身的醫(yī)療條件、交通條件、教育體系、政府公共管理等基礎不如北京地區(qū)實力雄厚，在承接來自北京的產(chǎn)業(yè)延伸過程中，城市服務體系難以適應高速的經(jīng)濟發(fā)展，人才進入后落戶問題、教育問題、以及醫(yī)療等問題會日漸突出。

（二）投資環(huán)境有待進一步完善

雄安新區(qū)逐步發(fā)展但是投資環(huán)境不完善仍然是不容忽視的客觀事實，在經(jīng)濟大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身就需要巨大的投入，只有更多的優(yōu)惠政策支持，才能吸引更多資本的流入和人員的進入。住房新政策雖有利于年輕人到雄安創(chuàng)業(yè)，但同網(wǎng)易新聞也曾發(fā)文“雄安新區(qū)住房政策：積分買房落戶雄安需十年”，這在一定程度上阻礙了有經(jīng)驗的成功者的進入。雄安新區(qū)遠景美好，是各種制度創(chuàng)新的試驗田，但創(chuàng)新能力、投資吸引力還需要長期的提高發(fā)展。

（三）高質(zhì)量人才數(shù)量不足，勞資狀況有待改善

雄安新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，原有的勞動力不能完全適應新產(chǎn)業(yè)模式，很多人力資源的職業(yè)技能和高新技術要求不相匹配，在教育培訓方面過少。這主要體現(xiàn)在當?shù)亟?jīng)濟狀況及勞資狀況上。

據(jù)統(tǒng)計，容城、安新、雄縣三地人均固定資產(chǎn)投資額和人均GDP在過去一直遠低于京津冀地區(qū)，截至2014年，三縣人均固定資產(chǎn)投資額為16638元，京津冀人均達39369元;三縣人均GDP為18677元，京津冀人均GDP高達60150元，未來發(fā)展空間將十分巨大。

而從勞資狀況看，以苦力工蓋房班為代表，日工資大概在130元到180元之間，無任何其他補助和保險，天亮就起來開始干活，天黑才歇，停電下雨不掙錢，因為沒法干活！輕工業(yè)以紡織，制鞋，塑料為代表：以時換量，多干多得，月工資大概在3000到6000不等，日工作時間在8小時到15小時左右，無任何其他何補助和保險！服務類以門面，飯店為代表：月工資1800到3000不等，工作時間和補助根據(jù)具體情況協(xié)商！

四、關于雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下人力資源開發(fā)的建議

（一）完善相關社會服務體系，吸引人才

1.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務

規(guī)劃合理醫(yī)院的數(shù)量，不斷提高醫(yī)護人員的綜合素質(zhì)培訓，引入高端醫(yī)療設備和國際先進的醫(yī)療技術，從救護車的數(shù)量等方面進行提高，提高醫(yī)療報銷服務效率等，真正為居民提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務，才能為人力資源提供保障，吸引高端人才。

2.加強交通基礎設施建設

雄安新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要求提供完善的交通體系。地下管廊式的基礎建設，水、電、煤氣等管道以及高鐵、車站建設地下，將有助于節(jié)省地面交通建設的空間和綠化空間，為居民提供便捷廣闊的生活環(huán)境。

3.改善環(huán)境、提供完善的養(yǎng)老保障體系等服務

加強環(huán)境保護，為居民生活提供良好的生活環(huán)境，保障其養(yǎng)老權益等，增強雄安新區(qū)勞動者的社會安全感，吸引人才定居雄安。

（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃為基礎，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源開發(fā)的觀念

雄安新區(qū)圍繞北京“兩翼”的相關建設規(guī)劃，采取有針對性地人力資源的開發(fā)、匹配、管理等工作。作為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象，創(chuàng)新本地的人才開發(fā)，加強人力資源的素質(zhì)教育和技能培訓以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，更要借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移案例中的人才開發(fā)策略，制定中長期的人才資源規(guī)劃，完善相關人事制度。

（三）完善人力資源開發(fā)的政府相關機制

1.發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能

雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，人力資源開發(fā)存在政策缺失，應該制定促進雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的人力資源激勵政策，將人力資源開發(fā)的觀念體現(xiàn)在各級政府的法律法規(guī)執(zhí)行措施之中，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市場為導向，利用財政稅收，價格調(diào)控、金融政策等宏觀調(diào)控人力資源的配置。

2.創(chuàng)新政府人力資源開發(fā)職能、體制、機制

雄安新區(qū)應制定相應的法律法規(guī)，促進人力資源的開發(fā)，完善人力資源監(jiān)督規(guī)定，通過更新人才資源信息等，促進人力資源和產(chǎn)業(yè)需求相匹配，加強執(zhí)法保護勞動者的權益。統(tǒng)籌人力資源開發(fā)管理，加強與其他部門的協(xié)作，大力發(fā)展教育。

（四）改善人力資源市場環(huán)境，完善人才引進機制

1.改善雄安新區(qū)各行業(yè)的工作環(huán)境

優(yōu)越的工作環(huán)境，有利于吸引更多的人才留居雄安，為雄安地區(qū)的勞動者提供政策優(yōu)惠，保障其醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。同時，制定創(chuàng)新激勵政策，營造積極向上的社會氛圍，尊重個人勞動成果，注重專利保護等，吸引高端人才。

2.注重高新技術的發(fā)展，提供科研平臺

雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要積極引導高新技術產(chǎn)業(yè)的進入和高端人才的引入工作，加大對科研的投入力度，為高素質(zhì)科研人才提供交流、學習、研究的環(huán)境，促進人盡其才、物盡其用，為雄安新區(qū)吸引科研人才。

3.加強各方面的人才交流和培養(yǎng)

雄安新區(qū)，在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，各大高校也紛紛進入，為雄安新區(qū)提供了良好的教育資源和學科研究平臺。加強高校、研究所等機構(gòu)的科研投入，促進國內(nèi)外各方人才交流和技術交流，通過各項科研課題，拓展人才培養(yǎng)和引入渠道，多方位的進行學術交流，為雄安新區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)和引入高素質(zhì)、高層次的人力資源。

結(jié)語

雄安新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，面臨許多問題，人力資源開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，只有多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧才能真正吸引人才、發(fā)揮人才積極性，為雄安新區(qū)經(jīng)濟提供強勁的發(fā)展動力支持。