精準(zhǔn)扶貧視角下貧困地區(qū)居民職業(yè)教育需求分析

黃牧乾 葉海燕 陳豆豆

[摘要]職業(yè)教育培訓(xùn)是推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的重要引擎，精準(zhǔn)分析培訓(xùn)需求則是職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。選取廣東省4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用問(wèn)卷調(diào)查等方法調(diào)查了貧困地區(qū)居民職業(yè)培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)居民職業(yè)教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)多元化，培訓(xùn)需求實(shí)用性與時(shí)代性并存，但缺少持續(xù)性與長(zhǎng)久性，不同學(xué)歷、年齡、職業(yè)的貧困居民對(duì)培訓(xùn)需求也存在差異。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧需以提高貧困居民可行能力為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足培訓(xùn)需求為目標(biāo)，提升需求側(cè)的影響，擴(kuò)大供給側(cè)效能，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;貧困居民;培訓(xùn)需求

[中圖分類(lèi)號(hào)]G71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）06-0077-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.035 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、問(wèn)題的提出

2013年11月，習(xí)總書(shū)記在湖南考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，此后，這一理念成為新時(shí)代扶貧工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家圍繞精準(zhǔn)扶貧出臺(tái)了系列政策文件，通過(guò)“發(fā)展教育脫貧一批…‘易地扶貧搬遷一批”，確保2020年所有貧困人口邁入全面小康社會(huì)。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出要“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力……把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)”。精準(zhǔn)扶貧工作也取得了巨大成就，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到3046萬(wàn)人，但貧困面依然較大，精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段。

有研究指出：技能斷裂、就業(yè)難是個(gè)體致貧、返貧的重要根源，而發(fā)展教育，尤其是職業(yè)教育和培訓(xùn)有助于縮小物質(zhì)貧困，消除能力貧困，“拔窮根”阻斷代際貧困（王嘉毅，2016;朱德全，2018）。具備發(fā)展與補(bǔ)償性功能的職業(yè)教育與培訓(xùn)理應(yīng)成為推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的重要引擎，然而，由于在扶貧實(shí)踐中存在扶貧需求識(shí)別不精準(zhǔn)，缺乏瞄準(zhǔn)式扶貧過(guò)程和高效扶貧管理，導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧并未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的政策目標(biāo)，扶貧效果大打折扣。因此，若想發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效用，就必須精準(zhǔn)教育與培訓(xùn)，而實(shí)施精準(zhǔn)教育與培訓(xùn)，就必須精準(zhǔn)分析貧困地區(qū)居民的培訓(xùn)需求。本研究選取廣東省翁源縣中心村、犁市鎮(zhèn)、梅南鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)等4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以阿馬蒂亞·森的可行能力為理論視角，調(diào)查分析貧困地區(qū)居民職業(yè)教育培訓(xùn)需求，為實(shí)施精準(zhǔn)職業(yè)教育培訓(xùn)提供重要依據(jù)。

二、研究方法與程序

在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上將訪談法與問(wèn)卷調(diào)查法相結(jié)合，對(duì)上述4個(gè)廣東省省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分適齡勞動(dòng)人口職業(yè)教育培訓(xùn)需求及其與人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查分析，具體程序如F。

（一）問(wèn)卷編制的理論視角。印度學(xué)者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困可以看作人民的基本可行能力被剝奪，而不僅僅是收入過(guò)低?？尚心芰χ饕侵敢粋€(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的各種可能的功能性活動(dòng)的總和，包括免受困苦的基本可行能力、接受教育和政治參與各個(gè)方面的自由。知識(shí)匱乏與技能確實(shí)是貧困人口失去功能性活動(dòng)的根本原因，因此，脫貧應(yīng)轉(zhuǎn)向提升貧困人口可行性能力的提升上來(lái)，通過(guò)有良好的教育與培訓(xùn)等方式幫助他們獲得可行能力，做到“脫真貧”。

（二）問(wèn)卷編制。以可行性理論為指導(dǎo)，在文獻(xiàn)研究以及對(duì)翁源縣中心村9名貧困戶(hù)進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，初步編制了貧困地區(qū)居民職業(yè)教育培訓(xùn)需求問(wèn)卷。問(wèn)卷包括：人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量、參與職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿以及職業(yè)教育培訓(xùn)需求等三個(gè)部分，其中培訓(xùn)需求涉及培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間等5個(gè)因素。問(wèn)卷經(jīng)德?tīng)栰撤ㄟM(jìn)行修訂，形成正式問(wèn)卷。

（三）樣本與施測(cè)。通過(guò)整群隨機(jī)抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，抽取粵西、粵北兩個(gè)群中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再隨機(jī)抽取600名貧困居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷513份，有效回收率88.1%。其中，男268（52.24%）、女245（47.76%）;16-22歲71人（13.82%）、23-30歲101人（19.69%）、31-42歲121人（23.59%）、43-52歲148人（28.85）和53-60歲73人（14.23%）;文盲56人（10.92%）、小學(xué)134人（26.12%）、初中205人（39.96%）、高中93人（18.13%）、大專(zhuān)及以上25人（4.87%）;務(wù)農(nóng)219人（42.69%）、務(wù)工47人（9.16%）、邊務(wù)農(nóng)邊工作15人（2.92%）、在讀學(xué)生62人（12.09%）、不耕作無(wú)工作14人（2.73%）、個(gè)體戶(hù)117人（22.81%）和其他40人（7.80%）。

（四）統(tǒng)計(jì)分析。采用SPSS19.0 for windows進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）貧困居民職業(yè)教育培訓(xùn)參與意愿分析

調(diào)查結(jié)果顯示，65.49%的被試表示愿意或非常愿意參與職業(yè)教育培訓(xùn)，22.22%的居民持無(wú)所謂的態(tài)度。反映貧困地區(qū)居民有較強(qiáng)的培訓(xùn)意愿，愿意通過(guò)培訓(xùn)提升自己的就業(yè)能力與生存發(fā)展能力。

對(duì)不同性別、年齡段、學(xué)歷及職業(yè)的居民在培訓(xùn)意愿方面進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果顯示;性別在接受培訓(xùn)意愿上無(wú)顯著性差異，年齡、職業(yè)及學(xué)歷等方面都存在5%的水平上存在顯著性差異。其中，年齡越小受教育培訓(xùn)的意愿越強(qiáng);高學(xué)歷愿意接受職業(yè)教育的比例明顯高于低學(xué)歷者;個(gè)體戶(hù)愿意接受職業(yè)教育的比例遠(yuǎn)低于其他從業(yè)者。

（二）貧困居民職業(yè)教育培訓(xùn)需求分析

1.培訓(xùn)內(nèi)容需求

調(diào)查結(jié)果顯示，樣本總體而言對(duì)電焊等實(shí)用技術(shù)的需求比例最大，為31.13%，其他依次是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)（23.26%）、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)與管理（16.55%）、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)（12.81%）、人際溝通能力培訓(xùn)（10.39%）、學(xué)歷教育（5.86%）。

進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)，樣本受教育程度不同，培訓(xùn)內(nèi)容需求側(cè)重點(diǎn)也存在差異。具有高中學(xué)歷的貧困人群對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)與管理的需求明顯高于其他類(lèi)型樣本;小學(xué)及以下學(xué)歷的人群對(duì)于實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)的需求較高;初中學(xué)歷的人群對(duì)于就業(yè)指導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)需求明顯;大專(zhuān)及以上教育的對(duì)學(xué)歷教育、人際溝通培訓(xùn)需求旺盛。由此可以看出，學(xué)歷教育及電商應(yīng)用技術(shù)的需求與受教育程度呈正比;受教育程度越低對(duì)實(shí)用技術(shù)的需求就越大。學(xué)歷在求職過(guò)程中的“篩選功能”使得那些有可能有基礎(chǔ)提升自身學(xué)歷水平，進(jìn)而獲取更好工作的機(jī)會(huì)和工資收入，更關(guān)注于一些能帶來(lái)長(zhǎng)久效應(yīng)的“軟能力”;而低學(xué)歷人群，因受自身文化水平的限制，其更關(guān)注于實(shí)用技術(shù)等能立竿見(jiàn)影帶來(lái)收益的“硬技術(shù)”。

2.培訓(xùn)方式需求

在培訓(xùn)是否免費(fèi)的問(wèn)題上，僅有15.31%的被試能接受繳納一定費(fèi)用的培訓(xùn)。絕大多數(shù)的樣本因經(jīng)濟(jì)條件及視野的限制，沒(méi)意識(shí)也沒(méi)能力進(jìn)行自身的人力資源投資。

在具體培訓(xùn)方式的上，45.2%的被試愿意選擇現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、31.1%喜歡多種培訓(xùn)方式結(jié)合，23.7%對(duì)在線培訓(xùn)情有獨(dú)鐘。進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式更受在家務(wù)農(nóng)及無(wú)工作的居民喜愛(ài);邊打工邊務(wù)農(nóng)者更樂(lè)于多種培訓(xùn)方式結(jié)合，而在讀學(xué)生和外出工作者則更愿意在線培訓(xùn);學(xué)歷越高者，其對(duì)于多種方式結(jié)合的培訓(xùn)模式需求強(qiáng)度就越高;年齡段越低，對(duì)于在線培訓(xùn)這一具有新型培訓(xùn)方式的需求量就越大。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資需求

希望通過(guò)企業(yè)和社區(qū)獲得教育培訓(xùn)的被試達(dá)63.17%，通過(guò)職業(yè)院校培訓(xùn)的占23.25%，13.58%選擇參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在培訓(xùn)師資方面，所占需求比例由大到小依次是：企業(yè)人員（33.53%）、專(zhuān)家（24.09%）、本地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)（21.51%）、基層技術(shù)人員（20.87%）。

對(duì)比結(jié)果顯示：職業(yè)方面，務(wù)工人員更樂(lè)意接受職業(yè)院校和專(zhuān)家提供的培訓(xùn);在校學(xué)生與個(gè)體化更愿意接受企業(yè)和企業(yè)人員;務(wù)農(nóng)者傾向于社區(qū)和企業(yè)組織培訓(xùn)，更喜歡基層技術(shù)人員和本地大戶(hù);在學(xué)歷方面，大專(zhuān)及以上學(xué)歷者更喜歡技術(shù)人員和企業(yè)人員;小學(xué)及以下學(xué)歷對(duì)專(zhuān)家的需求都高于其他學(xué)歷。

4.培訓(xùn)地點(diǎn)與時(shí)間需求

被試樣本對(duì)培訓(xùn)地點(diǎn)選擇喜好由大到小依次為：本村（42.42%）、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（36.21%）和縣城（21.37%）。但進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)，年紀(jì)較輕的貧困人口更愿意去縣城接受培訓(xùn)，中年人傾向于勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)接受直接指導(dǎo)，年紀(jì)較大者選擇在本村培訓(xùn)的比例最高。大專(zhuān)及以上學(xué)歷更傾向在勞動(dòng)限產(chǎn)接收培訓(xùn)?？梢?jiàn)，被試區(qū)域貧困人口鄉(xiāng)土意識(shí)依然濃厚，更樂(lè)意在本地及勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)接受培訓(xùn);但年齡越小者越愿意選擇離居住地較遠(yuǎn)的相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域。

在培訓(xùn)時(shí)間的喜好方面，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)閑時(shí)間（39.35%）、外出務(wù)工前（28.52%）、根據(jù)需要隨時(shí)開(kāi)設(shè)（21.25%）、晚上（10.88%）。可以斷定，被試樣本更愿意利用農(nóng)閑時(shí)間接受培訓(xùn)，這與被試人口多數(shù)務(wù)農(nóng)或半務(wù)農(nóng)相關(guān)。進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)，職業(yè)不同在培訓(xùn)時(shí)間喜好上存在差異，外出務(wù)工者多數(shù)更傾向于在外出務(wù)工之前“臨時(shí)抱佛腳”;個(gè)體戶(hù)則更喜歡根據(jù)需要隨時(shí)開(kāi)設(shè);學(xué)歷越高的貧困人口對(duì)農(nóng)閑時(shí)間培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈度逐漸下降，對(duì)外出務(wù)工前的培訓(xùn)以及晚上培訓(xùn)的需求度上升，這可能與地域有關(guān)系，廣東省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，為貧困地區(qū)人口外出務(wù)工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，具有一定學(xué)歷、對(duì)外出務(wù)工前的有針對(duì)性的培訓(xùn)需求度更高。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.貧困地區(qū)居民可行能力弱，更需“扶智、志”

樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量分析結(jié)果顯示：被試4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困居民中，40歲以上的中老年占多數(shù)，男性人口比例略高于女性，學(xué)歷在初中以下的占到77%，由此可見(jiàn)，4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口呈現(xiàn)出年齡偏大、學(xué)歷層次較低、以農(nóng)為主，城鎮(zhèn)化程度較低的特點(diǎn)。這也反映了樣本區(qū)域貧困人口呈現(xiàn)出物質(zhì)貧困和能力貧困并存的局面，較低的學(xué)歷水平和較大的年齡致使其可行能力較弱，因此，要想真正在這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)脫貧，更需要通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)開(kāi)拓其視野、培訓(xùn)其相應(yīng)的技能，授其以“漁”的“扶智”。但也有部分被試并無(wú)培訓(xùn)意愿，還存在著一定的“等、靠、要”的思想，也值得我們?cè)趯?shí)踐中重視“扶志”。

2.貧困地區(qū)居民培訓(xùn)需求實(shí)用與短視并存

以上調(diào)研結(jié)果顯示，貧困地區(qū)居民無(wú)論是在培訓(xùn)內(nèi)容、方式還是時(shí)間的選擇上，都更傾向于實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與農(nóng)閑時(shí)間等“利己”“便己”的特點(diǎn)，突出了實(shí)用性;對(duì)于網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)知識(shí)的需求以及在線培訓(xùn)等方式的選擇也體現(xiàn)了培訓(xùn)需求“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的特殊性。在培訓(xùn)師資及機(jī)構(gòu)上，也更傾向于由企業(yè)組織的人員，一被試明確表示“企業(yè)的培訓(xùn)，出去打工，有用”。但貧困居民由于受到學(xué)歷、職業(yè)等因素的限制，對(duì)于學(xué)歷等具有長(zhǎng)期效益的培訓(xùn)需求并不青睞，在培訓(xùn)時(shí)間的選擇上也出現(xiàn)“用時(shí)方恨少”的“外出前”和“隨時(shí)”，也呈現(xiàn)出明顯的“短視性”，缺乏有計(jì)劃、持續(xù)的技能的提高與培訓(xùn)計(jì)劃。

3.貧困地區(qū)居民培訓(xùn)需求多元，存在著人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量上的差異

調(diào)研結(jié)果顯示，貧困地區(qū)的居民的培訓(xùn)需求多種多樣，且學(xué)歷、年齡、職業(yè)等不同對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間、師資等方面的需求強(qiáng)度也不一致。學(xué)歷越高接受學(xué)歷培訓(xùn)的意愿就更強(qiáng)，年齡越小選擇在線培訓(xùn)方式的比例越大。因此，各部門(mén)各機(jī)構(gòu)在開(kāi)設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮不同背景人群的需求，開(kāi)展形式多樣、靈活實(shí)用、突出目標(biāo)效價(jià)的培訓(xùn)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)需求與實(shí)施吻合，靶向精準(zhǔn)。

（二）建議

1.以可行能力發(fā)展為導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)的功效

我國(guó)當(dāng)前扶貧工作已取得重要成就，但我們?nèi)詰?yīng)該以提高可行力作為精準(zhǔn)扶貧的政策導(dǎo)向，要實(shí)現(xiàn)貧困人口“真脫貧，脫真貧”，就必須要增強(qiáng)他們的可行能力，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)在增強(qiáng)可行力方面的作用。當(dāng)前越來(lái)越深入的扶貧措施與社會(huì)各界的饋贈(zèng)，使貧困地區(qū)部分居民產(chǎn)生一種依靠“索取”的心態(tài)，產(chǎn)生依賴(lài)心理，因此，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，也需要配合相關(guān)政策，通過(guò)教育培訓(xùn)的發(fā)展與補(bǔ)償功能，培養(yǎng)和激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)驅(qū)力，這就更需要瞄準(zhǔn)需求，差異幫扶，以滿(mǎn)足貧困居民需求為目標(biāo)，提供供需對(duì)路的職業(yè)教育培訓(xùn)，以吸引更多人積極參與培訓(xùn)。

2.完善溝通渠道，突出需求側(cè)影響，提升培訓(xùn)瞄準(zhǔn)度

當(dāng)前公共服務(wù)供給側(cè)改革的目的在于將有限資源的合理配置?！熬薄皽?zhǔn)”扶貧就是要將有限的公共資源高效準(zhǔn)確投放。就當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)供給側(cè)改革來(lái)講，如何改善當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)中貧困人口培訓(xùn)平衡不充分的問(wèn)題，其首要的前提是關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需求。因此，需全面收集貧困居民需求信息，根據(jù)市場(chǎng)和貧困居民培訓(xùn)需求，尊重差異性，建立通暢的需求表達(dá)機(jī)制和信息反饋機(jī)制，為建立與貧困地區(qū)培訓(xùn)需求相應(yīng)的培訓(xùn)制度與計(jì)劃提供依據(jù)，充分發(fā)揮需求側(cè)的影響，提高職業(yè)教育的培訓(xùn)服務(wù)的精準(zhǔn)度，保障精準(zhǔn)職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)施效果。

3.按需培訓(xùn)，多元主體參與，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供給側(cè)與需求側(cè)平衡

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)居民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求也呈現(xiàn)出政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量并存的現(xiàn)狀。政府，作為精準(zhǔn)扶貧的主體，但其資源畢竟有限，因此，無(wú)論是從居民需要出發(fā)還是從盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)出發(fā)，都需建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)、社區(qū)和NG0組織多元主體共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)制，充分?jǐn)U大供給效能。根據(jù)居民的職業(yè)培訓(xùn)需求上的特點(diǎn)和偏好，提供因地因人制宜的行之有效的職業(yè)教育培訓(xùn)方式、內(nèi)容與機(jī)制，建立持續(xù)反饋的跟蹤調(diào)查機(jī)制，掌握動(dòng)態(tài)信息，保持供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡。