鄧小平重農(nóng)思想對新時代城鄉(xiāng)融合的啟示

王輝 于克斌

[摘要]城鄉(xiāng)融合是新時代的課題之一，需要城市和鄉(xiāng)村二者同時發(fā)力才會實現(xiàn)。改革開放后，鄧小平在改善城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)程中特別重視農(nóng)村的改革與發(fā)展，縮小與城市的差距，繼承以往國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗形成了一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的思想，主要包括解放并提高農(nóng)村生產(chǎn)力;城市和工業(yè)幫扶鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)二者有效互動;先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕;重視科技對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用等內(nèi)容。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在很大程度上成為新時代實現(xiàn)現(xiàn)代化的制約項。鄧小平重農(nóng)思想推動了農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟增長，借鑒鄧小平重農(nóng)思想，總結(jié)出仍然適合新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，這對新時代城鄉(xiāng)融合的順利推進(jìn)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]重農(nóng)思想;新時代;城鄉(xiāng)融合;啟示

引言：改革開放以來，中央一號文件多次提到“三農(nóng)”問題，以此通過政策來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善城鄉(xiāng)關(guān)系、提高農(nóng)民生活，在實踐中城鄉(xiāng)之間的差距已經(jīng)明顯縮小，但是農(nóng)村與城市發(fā)展落差仍然較大。隨著社會主要矛盾的改變，不解決占全國人口50%的農(nóng)民收入問題，就有“中等收入陷阱”的風(fēng)險;不解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，就會制約整體國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九大提出的“兩個百年”奮斗目標(biāo)迫切需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。鄧小平重農(nóng)思想促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的改革和經(jīng)濟的提升，新時代“三農(nóng)”思想與其是一脈相連的。因此結(jié)合中國現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系去借鑒鄧小平城鄉(xiāng)一體化思想對推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、鄧小平重農(nóng)思想的主要體現(xiàn)

鄧小平在城鄉(xiāng)一體化問題上十分重視農(nóng)村發(fā)展，在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》一文中，鄧小平十分欣賞安徽鳳陽縣農(nóng)民開創(chuàng)的大包干方法，并認(rèn)為應(yīng)為他們創(chuàng)造條件解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使集體經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，具體包括機械化水平和管理水平的提高、發(fā)展多種經(jīng)營。廣而言之，鄧小平促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展思想具體表現(xiàn)在四個方面：

第一，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極調(diào)整農(nóng)村政策解放并提高農(nóng)村生產(chǎn)力。鄧小平把農(nóng)業(yè)看作國民經(jīng)濟發(fā)展的根本不僅在于農(nóng)業(yè)自身地位的重要性，而且還在于農(nóng)業(yè)是工商業(yè)等發(fā)展的基礎(chǔ)。在十一屆三中全會上，鄧小平從戰(zhàn)略高度考慮“農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，必須始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位?！雹侔艳r(nóng)業(yè)放在處理城鄉(xiāng)關(guān)系的全局中，是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動的關(guān)鍵，全黨都要在思想上真正意識到農(nóng)業(yè)的重要地位，在加快其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鄧小平認(rèn)真聽取民意，對農(nóng)民提出的有利于提高糧食產(chǎn)量，提高勞動者生產(chǎn)積極性的想法予以研究和支持，如此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制便在農(nóng)村如火如荼的開展起來。“在鄧小平農(nóng)業(yè)思想指導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護取得新進(jìn)展，耕地等資源銳減的勢頭得到有效控制，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備也成倍增加，現(xiàn)代化水平明顯提高……農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)越來越大，支撐作用更加明顯?！雹?/p>

第二，城市和工業(yè)幫扶鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)二者有效互動。鄉(xiāng)村的發(fā)展除了需要調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性之外，還需要城市的推動作用，才能使城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)良性互動。城市和鄉(xiāng)村是彼此依存的關(guān)系，鄧小平提出，“如果占百分之八十的農(nóng)村不發(fā)達(dá)，沒有購買力，那樣，哪會有國內(nèi)市場？”③城市離開鄉(xiāng)村就缺少了市場、勞動力和基本生產(chǎn)生活資料供給;農(nóng)村離開城市就沒有了資金和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施。工業(yè)和農(nóng)業(yè)以城市和鄉(xiāng)村為載體，必然也是彼此作用的關(guān)系。要想發(fā)揮農(nóng)業(yè)對工業(yè)應(yīng)有的作用，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)形成良性互動，首先應(yīng)使發(fā)展起來的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。如工業(yè)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金支持，生產(chǎn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)所必需的和多樣的生產(chǎn)資料，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。城市在幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)走上軌道之后還可以在適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄧小平曾說，首先“農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)，這恐怕是必由之路。”④即是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既可以提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，也可改善農(nóng)村待業(yè)人口的就業(yè)狀況。其次，發(fā)展多種經(jīng)營。“中國農(nóng)村的發(fā)展道路不僅是農(nóng)、林、牧、副、漁，還要搞工業(yè)，只有這樣才能增加收入，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的需要。真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的?！雹萼囆∑匠浞终J(rèn)識到了工業(yè)化帶來的巨大經(jīng)濟效益，并主張在有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村形成產(chǎn)業(yè)鏈之后，才能實現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的相互交融，共同發(fā)展。

第三，農(nóng)村作為微觀主體，也要實行先富帶動后富。在宏觀上，鄧小平意識到共富是指城鄉(xiāng)全體人民的共富，指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來，”⑥“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！雹咄瑫r也意識到農(nóng)村的富裕需要靠已經(jīng)富裕的群體來帶動，因此，為了合理規(guī)劃國家發(fā)展，鄧小平提出先發(fā)展有條件的東部沿海，當(dāng)東部沿海發(fā)展到一定水平，就要更多幫助中西部地區(qū)趕上來，除此，還在微觀上允許農(nóng)村有條件的先富起來。鄧小平強調(diào)：“一部分生活先好起來的，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他學(xué)習(xí)，這樣就會帶動整個國民經(jīng)濟不斷波浪式的向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快的富裕起來?！雹嗟菍ο雀灰惨邢拗?，必須是合法經(jīng)營，誠實勞動，否則便會擾亂社會秩序，敗壞社會風(fēng)氣。

第四，高度重視科技成果對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。要改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，除了依靠工業(yè)幫扶還要借助于科技的力量促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的”⑨中國在錯失蒸汽機革命、電力革命后，實行改革開放抓住了信息技術(shù)革命的尾巴，并因此開始了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)也應(yīng)該充分利用這一科技條件加快發(fā)展?！皩磙r(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)，”⑩這說明了鄧小平真正意識到了科技對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義。科學(xué)技術(shù)成果運用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮纳a(chǎn)力，能夠轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，勞動生產(chǎn)率將大為提高，也將使勞動者從勞作中解脫出來有更多時間從事其他活動。同時，將工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，不僅可以保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境免遭破壞，而且也可以較充分的利用鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)造出更高的效益。通過科學(xué)技術(shù)對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與工業(yè)的加持，可以逐漸縮小農(nóng)村與城市差距，有利于緩和城鄉(xiāng)二元化的態(tài)勢。

二、新時代城鄉(xiāng)融合存在的問題

中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，主要矛盾也轉(zhuǎn)化為“人民對美好生活的需求和發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾”?，習(xí)近平基于新的歷史階段和新的社會主要矛盾，提出城鄉(xiāng)一體化需要適時走向城鄉(xiāng)融合。目前城鄉(xiāng)融合存在的問題主要有以下三個方面：

（一）要素市場化阻礙了城鄉(xiāng)要素的雙向流通

過多倚重“看不見的手”進(jìn)行資源配置，使得要素按照市場規(guī)律流向了城市。農(nóng)村資源要素持續(xù)外流，導(dǎo)致發(fā)展所需基本要素缺失，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟正常發(fā)展，而且“在城鄉(xiāng)交換關(guān)系上廣泛存在著‘剪刀差，”?農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市價格低廉，農(nóng)村消費城市工業(yè)品卻較為昂貴，農(nóng)村較城市發(fā)展差距太大。第一，城鄉(xiāng)在金融機構(gòu)上的差距，農(nóng)村普遍只有信用社，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也只有郵政和農(nóng)商銀行，與城市各大銀行林立的情況比數(shù)量和規(guī)模都較為失衡。農(nóng)村居民普遍觀念比較保守，只知儲蓄不知投資，因此農(nóng)村資金大部分流向了城市，用于城市建設(shè)，卻沒有資金向農(nóng)村流動，農(nóng)村只靠微量的存款難以實現(xiàn)發(fā)展。第二，土地作為經(jīng)濟活動的載體，是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展所不可或缺的。但由于長期以來城市和鄉(xiāng)村土地制度分離，城市資本無法進(jìn)入農(nóng)村土地市場，導(dǎo)致城市土地寸土寸金，農(nóng)村除種植土地外大量土地閑置浪費，利用效率低，無法使土地資本化。第三，勞動力及人才的缺乏。首先，由于農(nóng)業(yè)不景氣，務(wù)農(nóng)根本不能滿足人們的美好生活需求，很多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工謀求更高的收入，留下的只是老人、兒童等弱勢群體，造成農(nóng)村無人種地，農(nóng)村空心化?？上攵鄙僦黧w的農(nóng)村又談何發(fā)展。其次，缺乏專業(yè)人才也使農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村的勞動者都是靠多年來的種植經(jīng)驗，遇到?jīng)]有遇到過的問題就難以解決。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策性規(guī)約不健全，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢

建國初經(jīng)濟重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，主張農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)體系的建設(shè)，這一措施在很大程度上保證了工業(yè)品的供應(yīng)，為打造工業(yè)國家起到了積極作用。但是，長時間的城市本位側(cè)重式發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)，城市占據(jù)了各種優(yōu)勢資源，而反觀農(nóng)村則發(fā)展進(jìn)程緩慢。這種城市本位的發(fā)展道路決定了農(nóng)村沒有受到足夠的重視，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一直處于二元狀態(tài)。黨的十九大指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?但是，各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌規(guī)劃市——縣區(qū)——鎮(zhèn)——村的長效融合機制還沒有蔚然成風(fēng)，能看的見的措施很少。因此需要省級層面各自制定出切實可行的規(guī)劃，才能有章可循，按照既定的道路去實踐。到目前為止，雖然鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大的成就，但大部分的農(nóng)村地區(qū)仍舊是傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，政策性規(guī)約的缺失把城市資金、技術(shù)、人才等要素阻攔在外。并且農(nóng)村在村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及人文治理方面均缺乏力度及措施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)緩慢。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以實現(xiàn)飛躍式發(fā)展

目前大部分農(nóng)村仍然是單純的農(nóng)林牧副漁模式，即農(nóng)業(yè)模式。隨著機械化水平的相對提高及國家惠農(nóng)政策的支持，農(nóng)業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。但從長遠(yuǎn)來說，農(nóng)村有著豐富資源，比如勞動力、土地、自然資源，但是沒有配套的工業(yè)設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，這些豐富的資源要素只能閑置浪費或耗費成本轉(zhuǎn)移到城市為城市發(fā)展服務(wù)，農(nóng)村則空有發(fā)展所需的資源要素卻得不到發(fā)展。勞動力大量流入城市務(wù)工，除種植土地之外的土地大量閑置，或者建成新住所無人居住，或者是被破敗不堪的舊房子占據(jù)，由于農(nóng)村土地沒有市場化，許多閑置的土地卻得不到開發(fā)，大量閑置浪費，與城市的寸土寸金形成鮮明的對比。農(nóng)村是傳統(tǒng)文化、建筑、自然風(fēng)光的保存地，但由于沒有得到及時開發(fā)，這些優(yōu)秀的資源走不出去，外部力量也進(jìn)不來。綜上來說，農(nóng)村在繼續(xù)以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的同時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，否則難以實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，也難以實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合。

三、鄧小平重農(nóng)思想對當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的啟示

改革開放40多年來，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖然取得了有目共睹的成績，但城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象依舊存在，鄧小平重農(nóng)思想啟示人們，無論何時，“三農(nóng)”始終是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告也指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。

（一）合理分配市場和政府配置資源的比例

技術(shù)、資金、人才都是發(fā)展不可或缺的因素，但城鄉(xiāng)差距使這些要素多集中在城市。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合首先離不開這些要素流入農(nóng)村，單靠市場配置資源必然更加導(dǎo)致要素在城市的集聚，政府及企業(yè)要從宏觀上制定措施保證城市優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村的流入：城市的科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)村，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)成果在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用;拓寬融資渠道為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供金融支持，一方面鼓勵城市資金投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，另一方面，適當(dāng)增加農(nóng)村金融機構(gòu)，尤其是專門針對農(nóng)業(yè)的政策性金融機構(gòu)，適當(dāng)放寬農(nóng)民貸款限制;引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村去，同時對服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的人才采取獎勵政策等。首先通過這種要素單向流通使鄉(xiāng)村發(fā)展起來，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中要素的按需雙向流通。除了要充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，加強對城鄉(xiāng)融合的調(diào)控以彌補市場失靈，還要聽取干部群眾的意見，集中群眾的智慧，設(shè)計出城鄉(xiāng)科學(xué)融合的規(guī)劃。

（二）重視三農(nóng)問題，深化城鄉(xiāng)融合體制機制改革

中國的農(nóng)情和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了必須重視并做好“三農(nóng)”這篇大文章。制度是保障城鄉(xiāng)融合順利推行的前提，沒有固定的框架規(guī)約，城鄉(xiāng)融合就只是一句空話。改革開放的起點就是農(nóng)村，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村工作影響現(xiàn)代化建設(shè)大局，因此，在“兩個百年”進(jìn)程中，不能只喊口號，必須從體制上確立農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，保障農(nóng)業(yè)為整個國民經(jīng)濟及全體農(nóng)民安定有序的生活服務(wù)的作用。政府要宏觀制定政策，以此來修補市場配置的缺陷。首先，要適時推進(jìn)土地改革，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)和自主承包的經(jīng)濟效益，著力保證農(nóng)村居民收入來源的多樣性。其次，改革城鄉(xiāng)戶籍制度。逐漸淡化城市居民和農(nóng)村居民的區(qū)別，促使城鄉(xiāng)人口的雙向流動，人口的流動一方面可以減小城市由于人口膨脹帶來的“城市病”，還可以緩解鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足的局面。再次，要提高農(nóng)村社會保障的水平，縮小與城市社會保障的差距。習(xí)近平指出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”?實施制度推進(jìn)，逐步取消城鄉(xiāng)居民在福利待遇上的不平等、不均衡現(xiàn)象，使公共服務(wù)下放到鄉(xiāng)村，惠及更多農(nóng)民。

（三）進(jìn)一步解放思想，因地制宜發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)

在黨的十九大報告中要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是其實現(xiàn)的重要途徑，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村是城鄉(xiāng)有效融合的保障。鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中指出：“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題是思想還不夠解放，除表現(xiàn)在集體化的組織形式這方面外，還有因地制宜發(fā)展生產(chǎn)的問題。”?要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，第一，必須因地制宜去了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所有自然資源和生產(chǎn)要素，為實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展做好功課，保證農(nóng)民在不離開自己生存的土地的同時，使農(nóng)民切實的感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)宜居的雙重增值效應(yīng)。第二，“有些干部，對于怎樣適合本地情況，多搞一些經(jīng)濟收益大、群眾得實惠的東西，還是考慮不多，仍然是按老框框辦事，思想很不解放?！?這個問題，盡管是在現(xiàn)在仍然存在，即缺少能為百姓干實事的干部。因此應(yīng)在聘用和考核環(huán)節(jié)加強對基層干部的考察，避免有尸位素餐的情況存在。形成一支能吃苦耐勞、專業(yè)能力強、業(yè)務(wù)能力高的干部隊伍為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。第三，加大對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在財政、人才、科技、監(jiān)管等方面的支持力度，綜合發(fā)力使美麗鄉(xiāng)村更有保障，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才及復(fù)合型人才都是農(nóng)村發(fā)展的需要，要積極引導(dǎo)高校大學(xué)生主動落腳到基礎(chǔ)中去，為農(nóng)村的發(fā)展提供源源不斷的新生力量。第四，尊重群眾意愿，“我們在宣傳上不要只講一種辦法，要求各地都照著去做。宣傳好的典型時，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的?！?人民群眾是發(fā)展中的主體，了解人民群眾的意愿，向群眾做好宣傳工作，有利于促進(jìn)群眾踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及與城市產(chǎn)業(yè)鏈的融合，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

[注釋]

①中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定[N].人民日報，1998-10-14.

②秦軍，陳三三.鄧小平農(nóng)業(yè)思想對解決新時期“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)意義[J].理論前沿，2007（6）.

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