國企基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的思考

吳昕

紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，而監(jiān)督在紀(jì)檢工作職能中又是第一職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督，是反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的必然要求。黨歷來高度重視黨的監(jiān)督工作，把強(qiáng)化監(jiān)督作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障，不斷創(chuàng)新，不斷深化，不斷賦予時代特點(diǎn)和新的內(nèi)涵。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中履行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的地位作用決定的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》對黨的各級紀(jì)律檢查委員會的地位、設(shè)置和任務(wù)作了明確規(guī)定，賦予紀(jì)委的職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級紀(jì)委只有履行好這個“專責(zé)”，才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的推進(jìn)者。

各級紀(jì)委要帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事，使全黨同志逐漸習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進(jìn)步。

二、紀(jì)檢監(jiān)察落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的意義

（一）履行監(jiān)督責(zé)任是保證主體責(zé)任落實(shí)的客觀需要

紀(jì)委在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨委出好主意、當(dāng)好參謀。黨委負(fù)主體責(zé)任，不是說紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就沒有了，恰恰相反，越是強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，越是對紀(jì)委工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求;紀(jì)委的工作干得越出色，就越能促進(jìn)黨委履行主體責(zé)任。

（二）履行監(jiān)督責(zé)任是有效遏制腐敗蔓延的現(xiàn)實(shí)要求

隨著企業(yè)改革不斷深化，轉(zhuǎn)型改革發(fā)展不斷加快，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不斷增多，廉潔風(fēng)險成為企業(yè)面臨的主要風(fēng)險，對懲治和預(yù)防腐敗提出了新的更高的要求，這就要求企業(yè)紀(jì)委必須履行好黨賦予的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對物資采購、資金管理、項(xiàng)目管理等涉及重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，防微杜漸。

（三）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是推動企業(yè)改革發(fā)展的重要保障

在全面深化轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，新舊制度變動頻繁，多元文化交織碰撞，各種利益沖突有可能進(jìn)一步增大，信訪舉報(bào)、查辦案件的數(shù)量呈上升趨勢。為此，進(jìn)一步理順和完善監(jiān)督責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)壓力逐級傳遞、責(zé)任層層落實(shí)，在推動企業(yè)健康發(fā)展方面尤為重要。

三、基層紀(jì)檢監(jiān)察落實(shí)監(jiān)督責(zé)任現(xiàn)狀

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員配備不完善

就邯礦集團(tuán)紀(jì)檢體系來看，盡管近年來反腐倡廉力度不斷加大，各級領(lǐng)導(dǎo)也都非常重視紀(jì)檢工作，但在人員配備上，各礦廠配備的專職紀(jì)檢人員超過兩個的不多。比如像郭二莊礦有著基層區(qū)隊(duì)科室40多個，中層干部近170人，全礦職工在冊4000多人，擔(dān)負(fù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的只有紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察科科長3人組成。而其他各礦廠也存在專職紀(jì)檢人員少、配備不足的情況，面對繁重的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)，應(yīng)接不暇，難以應(yīng)對。

（二）基層紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)不突出

基層礦廠紀(jì)委書記專職少、兼職多，不僅分管黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還分管信訪穩(wěn)定、宣傳教育等工作，導(dǎo)致紀(jì)檢工作疲于應(yīng)付，主業(yè)無法突出，開展工作精力不足。

（三）基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于思想認(rèn)識不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)在紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備選聘、選人用人標(biāo)準(zhǔn)等方面要求不高，經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多，難以適應(yīng)新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的需要。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮不充分

國企執(zhí)行的是行政負(fù)責(zé)制?；鶎蛹o(jì)檢人員的人事任免、工資待遇等都基本掌握在所在的單位，由于紀(jì)檢監(jiān)察所處的地位和特殊身份，對工作開展造成了一定難度。比如查辦案件過程中，必然會揭露出內(nèi)部管理的漏洞、揭開管理傷疤，有時還會涉及到生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的違規(guī)違紀(jì)或違法問題，為此造成辦案人員顧慮較多，放不開手腳。同時，也缺少相應(yīng)的制度體系，缺乏如何參與、如何監(jiān)督的流程規(guī)范，造成監(jiān)督底氣不足。

（五）企業(yè)紀(jì)檢干部待遇相對較低

目前紀(jì)檢監(jiān)督工作基本融入生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。如產(chǎn)品銷售、材料管控、招標(biāo)比價等環(huán)節(jié)都要求紀(jì)檢人員參與過程監(jiān)督，基層廠礦紀(jì)檢人員在人員少的情況每天忙的也是不亦樂乎。但在政治待遇、工資待遇上，卻與生產(chǎn)經(jīng)營人員有著較大的差距。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層各個廠礦紀(jì)檢人員的工資明顯低于生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，不同程度上挫傷紀(jì)檢人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的熱情。

（六）內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)難

從目前來看，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督包括紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)企管等，機(jī)構(gòu)比較完善，不少大型國有企業(yè)還建立了巡察制度，從理論上講這種監(jiān)督可以成為日常最有效的監(jiān)督機(jī)制。具體實(shí)踐中，也確實(shí)對監(jiān)督一般管理人員和一般的問題上發(fā)揮了積極的作用。但在從以往查處的國有企業(yè)腐敗案件來看，現(xiàn)有的國企內(nèi)部監(jiān)管體制在監(jiān)督高管人員面前，其作用顯得十分有限，存在著明顯的對高管人員監(jiān)督失靈的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象最重要的原因是目前國有企業(yè)體制中，承擔(dān)監(jiān)督本單位負(fù)責(zé)人的機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，很難完成其應(yīng)有職能。

四、紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任的思路

圍繞“轉(zhuǎn)職能，找準(zhǔn)位置專攻主業(yè);轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新方法提質(zhì)增效;轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律鑄就鐵軍”的思路，主動開展工作，發(fā)揮職能作用。

（一）強(qiáng)化制度運(yùn)行，增強(qiáng)監(jiān)督保障

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，建立健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保證性、懲戒性規(guī)定，抓住權(quán)、錢、人等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，完善對權(quán)利的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)作，制度在規(guī)范下運(yùn)行，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)揮保障職能，更好的凈化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)安全健康發(fā)展。

（二）從嚴(yán)監(jiān)督檢查，防控經(jīng)營風(fēng)險

把監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對企業(yè)黨政和相關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督上來。聚焦群眾舉報(bào)、媒體曝光以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中存在的突出問題，查處不作為亂作為的現(xiàn)象。加強(qiáng)對“三重一大”決策制度落實(shí)情況的督查，進(jìn)一步規(guī)范決策行為。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

一是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。聘請一線黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，及時掌握基層貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及重大部署落實(shí)情況。二是探索建立全覆蓋的陽光監(jiān)督體系，在企業(yè)范圍內(nèi)逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、工會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督等方式組成的立體式全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是暢通監(jiān)督渠道。如舉報(bào)座談會、設(shè)置意見箱、設(shè)立熱線電話等多種形式，廣設(shè)訴求渠道，形成各方共管、縱橫交錯的廉潔監(jiān)督工作機(jī)制。

（四）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)

責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。要進(jìn)一步完善兩個責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，建立“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化自身建設(shè)，打造執(zhí)紀(jì)鐵軍

抓好自身改革，改革不適應(yīng)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制、機(jī)制，為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)奠定基礎(chǔ)、提供保證;整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，科學(xué)配置監(jiān)督力量，進(jìn)一步理清工作職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢職能作用。

（作者系冀中能源邯礦集團(tuán)郭二莊礦黨委副書記、紀(jì)委書記）