重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作治理對策研究

張英

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）1-069-02

摘 要 黨的十八大以來，云冶集團認真貫徹中央、省委和省國資委黨委的安排部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。但是從近年來查處的違紀案件情況看，有的單位在工程建設(shè)招投標、資產(chǎn)收購、物資采購、選人用人、業(yè)務(wù)接待等領(lǐng)域，依然存在責(zé)任落實不到位、監(jiān)督管理不到位、制度執(zhí)行不力等亟待解決的問題。因此，抓好重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對推進國有企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政 管黨治黨 監(jiān)督制約

在國有企業(yè)中，財務(wù)部門、采購營銷部門、工程建設(shè)部門等都是廉政風(fēng)險的高危部門，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點領(lǐng)域。處于重點領(lǐng)域和風(fēng)險崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦他們道德滑坡、決策失誤、權(quán)力失控，企業(yè)的經(jīng)濟利益和政治風(fēng)氣就會受到損害。十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。2015年以來，云冶集團查處私設(shè)“小金庫”、虛開發(fā)票報銷、違規(guī)招投標等重點領(lǐng)域問題，共立案14件，給予黨政紀處分55人。

一、重點領(lǐng)域違紀問題的主要特點

分析云冶集團2015年以來查處的違紀案件，重點領(lǐng)域違紀問題具有如下顯著特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部違紀產(chǎn)生的示范效應(yīng)，涉及人員多、影響力大

重點領(lǐng)域的權(quán)力比較集中，如果缺乏有效的監(jiān)督制約，很容易滋生腐敗問題。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為社會競相“圍獵”的對象。縱觀2015年來查處的違紀案件，如果違紀人員是一般員工，部門內(nèi)其他人員發(fā)生同一違紀的情況很少；但是如果違紀人員是領(lǐng)導(dǎo)干部，則最后的結(jié)果是查處一人端出一窩。2015年，云冶集團查處下屬某單位分管采購的副總李某某違法收受供應(yīng)商好處費的問題，該案中，從公司領(lǐng)導(dǎo)到一般員工共有10名人員涉案，其中3人被司法機關(guān)立案處理，影響惡劣。

（二）有的違紀時間跨度長、次數(shù)多、行為隱蔽

從查處的違紀人員看，有的利用職務(wù)便利為他人謀取利益，長期、多次收受多個單位和個人的錢物，個別人員的次數(shù)達10余次，時間跨度多數(shù)在5年以上，呈現(xiàn)收取錢物的頻率高、單筆金額小、積少成多的“微腐敗”現(xiàn)象。這些違紀行為多數(shù)發(fā)生在中秋國慶、元旦春節(jié)等重大節(jié)日期間，違紀人員打著人情交往的幌子，以過節(jié)、拜年的名義收受對方錢物，收送錢物的地點和方式比較隱蔽，調(diào)查取證困難。

（三）以權(quán)謀私和違規(guī)決策方面的問題比較突出

在財務(wù)、采購等領(lǐng)域，違紀行為主要表現(xiàn)為以權(quán)謀私，如近年冶金集團查處的會計朱某違規(guī)篡改、夾帶發(fā)票虛報套取資金、楊某等10人違紀違法收受賄賂等問題，違紀人員利用崗位之便利、職務(wù)之權(quán)力，為自己謀取利益。在工程建設(shè)招投標、資產(chǎn)收購等領(lǐng)域，主要問題是違規(guī)決策，可行性研究及盡調(diào)不充分，未進行資產(chǎn)評估等，從而給企業(yè)造成不良影響，甚至造成國有資產(chǎn)流失。

二、重點領(lǐng)域違紀問題易發(fā)多發(fā)的原因分析

分析云冶集團2015年以來查處的違紀案件，筆者認為問題發(fā)生原因除了違紀人員主觀因素外，還有企業(yè)內(nèi)部管理因素，監(jiān)管缺失、權(quán)力缺乏制約等也不容忽視。

（一）思想認識不強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”

但是有的干部職工紀律意識、底線觀念依然較為淡薄，存在僥幸心理，從“冒險出手”收取錢物，到心安理得、理所當然，再到“不可收手”“無法脫手”，直至走上犯罪道路。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在中央三令五申嚴禁以考察學(xué)習(xí)名義公款旅游、嚴禁到高消費娛樂場所公款消費的情況下，仍然頂風(fēng)違紀。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以業(yè)務(wù)工作忙為借口，放松了黨紀法規(guī)和政治理論知識的學(xué)習(xí)，放松了思想改造，導(dǎo)致理想信念動搖，權(quán)力觀、地位觀、利益觀發(fā)生了扭曲。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的問題不同程度存在

有的黨組織在思想上重視不夠、紀律觀念不強，依然把經(jīng)營業(yè)務(wù)視為“硬指標”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作看做“軟任務(wù)”。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，“四個意識”不強，疏于對黨員干部的日常教育監(jiān)督和管理，例如，查處的案件中出現(xiàn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)放任部門私設(shè)“小金庫”并違規(guī)使用資金，數(shù)額超百萬的問題。干部交流輪崗制度落實不到位，導(dǎo)致有的干部長期分管某些部門、某項業(yè)務(wù)，長期把持某項權(quán)力行使，從而形成特定關(guān)系網(wǎng)或管理漏洞。在查處的違紀案件中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位從事采購營銷工作長達20余年，擔任同一所學(xué)校校長長達18年。

（三）紀委監(jiān)督責(zé)任落實不到位

云冶集團2015年以來立案的14件中，11件來源于信訪舉報、監(jiān)督檢查或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)，是上對下的監(jiān)督，平行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不夠、監(jiān)督乏力。有的單位紀委書記身兼數(shù)職，未能“專司其職”，落實“三轉(zhuǎn)”要求不到位，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。有的單位紀檢監(jiān)察干部更換頻繁，隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能作用發(fā)揮受到削弱。

（四）權(quán)力運行存在制度漏洞或者薄弱環(huán)節(jié)

有的單位違反決策程序進行重大決策，造成逾億元投資損失。有的單位“三重一大”集體決策落實不到位，會前可行論證不充分，會上人人抱有“事不關(guān)己”，“決策事項我同意，誰分管誰負責(zé)”的態(tài)度。有的單位招標采購管理辦法缺失，幾十萬甚至上百萬元的的合同金額，“咨詢式”詢比價后即確定合作商，招標采購過程不規(guī)范，國有資產(chǎn)“隱形流失”。有的單位在工程項目招標中，先施工后招標。有的單位財務(wù)制度執(zhí)行不力，存在會計人員篡改報銷金額、夾帶發(fā)票，使國有資金流入自己腰包的問題等。

三、加強重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策建議

國有企業(yè)是市場主體，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然不是生產(chǎn)力，但是通過樹立新風(fēng)正氣，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，可以提升企業(yè)軟實力。因此，國有企業(yè)要提升核心競爭力，保持活力，必須抓好全面從嚴治黨，抓好全面從嚴治黨，關(guān)鍵則在堵住重點領(lǐng)域“出血點”。

（一）扎緊制度籠子，強化權(quán)力制約監(jiān)督

加強事前防控，針對決策層、管理層和操作層分別設(shè)立預(yù)控措施，縱向上落實主體責(zé)任，強調(diào)自上而下“一級抓一級”，嚴格落實請示報告制度；橫向上嵌入各項內(nèi)控制度，堅持有限授權(quán)和互相制約原則。建立完善“三重一大”集體決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。建立招標采購管理辦法，規(guī)范制度流程，完善內(nèi)部監(jiān)督，防范招標采購重點環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)效益提高和國有資產(chǎn)保值增值。建立客戶信用等級評價制度，對有腐敗紀律的設(shè)立交易限制條件，建立“黑名單”。加強落實重點領(lǐng)域和重要崗位人員交流輪崗制度，強化內(nèi)部控制，有效防范廉政風(fēng)險。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段強化財務(wù)審批，將線下資金審批流程轉(zhuǎn)移到線上，使資金從申請到領(lǐng)導(dǎo)審批再到支付的流程更為公開透明，有效避免發(fā)生舞弊行為。不定期開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，確保制度可行、有效。

（二）找準監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實效

紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要把監(jiān)督作為首要職責(zé)。探索日常監(jiān)督有效途徑，綜合運用專項檢查、專項治理、參加民主生活會、參加黨委會議、專題會議等方式，強化日常監(jiān)督常態(tài)化。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是規(guī)范運用“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。加強對信訪舉報件的分析研判，切實發(fā)揮好信訪舉報“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報部”的作用。對涉及財務(wù)問題的，選派財務(wù)、審計人員進行“精準突破”，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度和工作效率。加大問題線索處置力度，落實“三個區(qū)分開”，強化“為擔當者擔當”、“還清白者清白”的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向，不定期對工程建設(shè)、物資采購、招投標等領(lǐng)域開展專項治理，對貫徹落實中央八項規(guī)定精神及實施細則情況開展明察暗訪，以零容忍的態(tài)度，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。把問責(zé)作為管黨治黨的利器，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨責(zé)任落實不到位的，對貫徹中央八項規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題仍然突出的堅決問責(zé)，倒逼主體責(zé)任落地生根。

（三）強化政治思想教育，筑牢拒腐防變思想防線

加強對全體黨員干部紀律教育，不斷強化黨員干部“四個自信”和“四個意識”，切實把守規(guī)矩、講紀律轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。通過把《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》《監(jiān)察法》等黨紀法規(guī)納入黨校教育、干部培訓(xùn)必修課，樹牢紀律規(guī)矩意識和廉潔從業(yè)意識。強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，督促黨員干部從政治思想和黨性深處查找遵守政治紀律方面的不足。堅持查處一案、通報一案，嚴明紀律規(guī)矩，發(fā)揮好“懲處一個、教育一批、震懾一片”的警示作用。通過正風(fēng)肅紀，在企業(yè)樹立新風(fēng)正氣，改善企業(yè)文化環(huán)境和內(nèi)部風(fēng)氣，形成員工自覺遵守的價值理念和行為準則，作用于企業(yè)的“絕大多數(shù)”。

（四）強化管黨治黨政治責(zé)任落實，從嚴管理干部

黨的十九大報告指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”。從嚴管理干部，是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在。要綜合運用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等手段，采取有效措施，加強對干部的教育監(jiān)督和管理。把握干部新入職、職務(wù)調(diào)整、提拔任用等關(guān)鍵節(jié)點，通過任前談話、專題教育等方式，給予正確的價值指引，防止其做出錯誤的人生選擇。用好干部個人有關(guān)事項報告、工作約談、談心談話等有效做法，強化黨組織與黨員干部溝通交流。通過談話函詢、誡勉提醒等制度，及時糾正行為上的偏差。堅持述責(zé)述廉、簽訂廉潔承諾書等制度，強化干部廉潔自律。堅持業(yè)務(wù)上的問題從管黨治黨上找根源，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，讓黨員干部提高在日常工作中不折不扣貫徹落實黨委決策部署的自覺和責(zé)任擔當。加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，實行企業(yè)紀委書記專職化，探索對紀檢、審計等部門負責(zé)人實行委派管理，強化同級監(jiān)督作用發(fā)揮。

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