以制度監(jiān)督制約公安邊防部隊權(quán)力運行芻議

符鵬

摘 要 公安邊防部隊是一支既履行邊防管理職能，具有業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)，又有部隊內(nèi)部人事、財務(wù)權(quán)的武裝力量，這些權(quán)力如果缺乏有效的制度予以監(jiān)督制約，就容易發(fā)生濫用職權(quán)甚至導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。加強監(jiān)督制約部隊權(quán)力運行的制度建設(shè)，重點要健全完善執(zhí)法執(zhí)勤、干部選拔任用、財務(wù)和權(quán)力決策等方面監(jiān)督制約制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保權(quán)力依法正確運行。

關(guān)鍵詞 公安邊防部隊 監(jiān)督制約 制度

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用甚至腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。公安邊防部隊是國家部署在沿海沿邊地區(qū)和口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量，既是承擔治安行政和刑事司法職能的現(xiàn)役部隊，又是實行武裝警察體制的公安執(zhí)法力量。公安邊防部隊既有履行邊防管理職能時的業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)，又有部隊內(nèi)部管理中的人事、財務(wù)權(quán)，這些權(quán)力如果缺乏有效的監(jiān)督制約，就容易發(fā)生濫用職權(quán)甚至導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。

實踐表明，監(jiān)督制約權(quán)力必須以制度為基礎(chǔ)，只有建立健全完善的權(quán)力監(jiān)督制約制度并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能從源頭上防治腐敗，否則，監(jiān)督制約權(quán)力運行就是一句空話。長期以來，公安邊防部隊在規(guī)范和約束權(quán)力方面進行了許多卓有成效的探索和實踐，一些基本的規(guī)章制度已確立起來，在監(jiān)督制約用權(quán)方面起到了重要作用。但一些規(guī)章制度還不夠完善，規(guī)章制度體系內(nèi)還存在一些不合理因素等問題仍不同程度地存在，這也是一些違紀違規(guī)問題時有發(fā)生、禁而不止的深層次原因之一。要從源頭上預(yù)防違法違紀，應(yīng)本著與時俱進、改革創(chuàng)新的原則，不斷研究探索健全完善以制度監(jiān)督制約權(quán)力，確保公權(quán)力為民所用，在正確的軌道上有效運行。筆者結(jié)合在公安邊防部隊的管理特點和自身的工作實踐，在這方面進行了一些思考。

要健全完善執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督制約制度。執(zhí)法程序不規(guī)范、勤務(wù)組織不嚴密、執(zhí)法執(zhí)勤隨意性大等問題的存在，極易給少數(shù)有私心雜念的人造成可乘之機，引發(fā)權(quán)力濫用或腐敗。因此，必須要針對公安邊防執(zhí)法中容易發(fā)生問題的方面和環(huán)節(jié)，健全完善執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督制約制度，建立執(zhí)法責任制、案件審核監(jiān)督程序以及執(zhí)法過錯責任追究等制度，把執(zhí)法工作的職責、權(quán)限落實到各執(zhí)法崗位，做到權(quán)責清楚、責任到人、程序規(guī)范，切實加強對執(zhí)法辦案、檢查驗證、罰沒管理等重點崗位、重點環(huán)節(jié)的管控，減少執(zhí)法工作的隨意性，消除滋生腐敗的土壤。要嚴密執(zhí)法執(zhí)勤組織制度，對執(zhí)法執(zhí)勤中的人員職責、工作程序、勤務(wù)監(jiān)督以及勤務(wù)問題處理等具體內(nèi)容要詳細規(guī)定，使勤務(wù)組織嚴謹規(guī)范，嚴而不疏、疏而不漏。要引入社會監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督手段，建立完善特邀特聘社會監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)督和新媒體監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，對官兵的執(zhí)法執(zhí)勤情況進行隨機監(jiān)督和定期反饋，有效解決執(zhí)法執(zhí)勤人員想貪而不能貪、想腐而腐不成的問題。

要健全完善干部選拔任用監(jiān)督制約制度。要完善干部考評和選拔制度，對干部的考評采取量化考評與任前考核相結(jié)合的辦法，按照干部的選拔任用的標準，依據(jù)量化考評組織的評價結(jié)論選拔配備干部，實現(xiàn)干部考核與干部任用兩個職能上的相互約束，避免用人的隨意性。要大力推行民主公開制度，完善以“公開用人崗位、公開標準條件、公開組織推薦、公開考核結(jié)果、公示使用對象”為主要內(nèi)容的干部選拔任用制度，推進民主推薦、民主評議、民主測評、考核預(yù)告、差額考察等民主制度的實行，對考核、考察不稱職，公示不過關(guān)，群眾不擁護的干部及時調(diào)整，對跑官、要官、買官、賣官等違紀違法行為嚴肅處理，真正落實廣大官兵對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大干部工作民主和群眾參與程度，增強透明度，有效防止和制約選人用人上的不正之風。要積極推行競爭上崗，建立健全優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的用人機制，既為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件，也可減少甚至消除選拔任用干部中的人為因素。要嚴格落實干部任免責任制度，出臺用人失察失誤責任追究辦法，有效約束在干部選拔任用中的以權(quán)謀私、任人唯親等不良現(xiàn)象。

要健全完善財務(wù)監(jiān)督制約制度。財務(wù)管理方面存在的漏洞，是滋生職務(wù)犯罪的一個重要源頭，必須從健全完善財務(wù)管理制度入手，以從根本上解決問題。要全面推行預(yù)算制度，將“零基預(yù)算、綜合預(yù)算、分類預(yù)算”的預(yù)算編制方法實實在在運用于財務(wù)管理中，一切經(jīng)費必須按規(guī)定納入年度預(yù)算，實行收支兩條線管理，不搞“體外循環(huán)”。要完善部隊集中采購制度，建立立足社會、依托市場、系統(tǒng)配套、高度規(guī)范的集中采購機制，將物資、裝備、工程、文體和服務(wù)等全部列入采購范圍，增加采購的透明度，堵塞采購中的漏洞。要積極探索經(jīng)費開支審批與執(zhí)行、承辦與結(jié)算等相互制約機制，防止權(quán)力過于集中，堵塞管理漏洞。

要健全完善權(quán)力決策監(jiān)督制約制度。要進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主監(jiān)督制度，凡涉及重大決策、干部任免、基建項目和大額度資金的使用，必須嚴格按照黨委議事規(guī)則的規(guī)定程序運作，經(jīng)集體討論決定，書記末位發(fā)言，必要時采取無記名投票方式表決，實行決策程序和決策失誤追究制度，用制度監(jiān)督制約“個人說了算”的弊端。要健全完善各級黨委民主生活會制度，通過認真嚴肅開展批評與自我批評，進行相互提醒、相互監(jiān)督。要完善紀檢、督察和審計聯(lián)合監(jiān)督制度，探索建立上級紀委向下級單位派駐紀檢組以及實行巡視制度，在一定程度上實現(xiàn)紀檢監(jiān)督垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，切實發(fā)揮好紀檢監(jiān)察在邊防管理工作中的作用。