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    淺談我國政治體制改革下人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善

    2017-02-04 00:36文愷許倩
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年28期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督制約人大代表

    文愷+許倩

    摘要:政治體制改革是我國當(dāng)前全面推進(jìn)改革的重要組成部分,穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵在于抓住其突破口,即人民代表大會(huì)制度,因此,在這一背景下分析人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持意義、實(shí)踐概況、完善對策,對于推動(dòng)政治體制的改革、促進(jìn)政治文明的發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:政治體制改革;人民代表大會(huì)制度;人大代表;監(jiān)督制約

    中圖分類號:D211 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)028-0000-01

    引言:黨的十八大報(bào)告中提出,將“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”列為政治體制改革內(nèi)容的首列,這不僅是政治體制改革的迫切要求,也是民主政治建設(shè)的根本任務(wù),在現(xiàn)行體制下,關(guān)鍵立足點(diǎn)就在于人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善。

    一、政治體制改革下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性

    (一)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義的根本政治制度,其地位和性質(zhì)決定了它在我國政治制度當(dāng)中的作用和意義,一方面,它是國家制度的根本出發(fā)點(diǎn),不僅全面直接的反映人民民主專政的國家性質(zhì),而且決定著行政、司法等其他制度和影響著國家政治生活的方方面面。另一方面,它是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。人民代表大會(huì)制度以人民代表大會(huì)為基石,人民通過人民代表大會(huì)來參與管理國家和社會(huì)事務(wù),并且監(jiān)督其他機(jī)關(guān)執(zhí)行為人民服務(wù)的宗旨,真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

    (二)保障人民民主和權(quán)益的必然要求

    堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度在擴(kuò)大人民民主、確保人民權(quán)益等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,是擴(kuò)大人民民主的根本保證。人民代表大會(huì)制度在其運(yùn)行過程中充分體現(xiàn)了人民民主,首先通過民主選舉產(chǎn)生人民代表;其次,各級人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)、集體決定問題、集中反映人民意志;再次,我國的“一府兩院”由人大產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。其次,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是確保人民權(quán)益的必然要求。

    (三)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代訴求

    社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也需要人民代表大會(huì)制度為其提供制度保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)需要民主和法治作為其實(shí)現(xiàn)的重要保障,即通過民主獲得力量支持,依靠法治實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。然而只有堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度才能保證民主和法治的實(shí)現(xiàn),其根植于人民群眾并且不斷加強(qiáng)立法工作,對于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了重要的作用。

    二、人民代表大會(huì)制度在運(yùn)行中存在的問題分析

    (一)人大代表選舉和履職存在的問題

    人民代表大會(huì)制度在其現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中存在多方面的問題,其中人大代表的選舉環(huán)節(jié)和履職情況是其重要問題。一方面,人大代表的選舉結(jié)構(gòu)存在的問題。第一,選舉的民主程序不完善。目前,“組織安排”的代表產(chǎn)生方式普遍,候選人的提名、介紹、協(xié)商等環(huán)節(jié)存在很多不足。第二,直選程度較低。直選實(shí)施于縣鄉(xiāng)兩級,其余是多層次的間接選舉,這樣不能全面準(zhǔn)備的表達(dá)選民的意愿,也不利于人民對人大代表的監(jiān)督工作。第三,代表結(jié)構(gòu)不夠合理。主要存在黨政機(jī)關(guān)官員代表比例增高、工農(nóng)以及非黨員等代表比例偏低的問題。另一方面,人大代表履職中存在的問題。比如:人大代表的兼職職務(wù)致使履職熱情缺乏,成為所謂的“舉手代表”,更為甚者,有的代表熱衷于個(gè)人名利的追逐,嚴(yán)重?fù)p害人民的利益。

    (二)人大制度立法和監(jiān)督存在的問題

    立法工作和監(jiān)督工作是人大的兩大重要的使命。在具體實(shí)施過程中,出現(xiàn)了以下主要的問題。第一,人大立法工作存在的問題。首先是立法權(quán)的行使受到了很大的限制,政府立法占據(jù)著主導(dǎo)的地位,其次是立法質(zhì)量不高的問題,主要存在于人大制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等法律之間出現(xiàn)了沖突現(xiàn)象。第二,人大監(jiān)督工作存在的問題。首先是人大監(jiān)督的意識(shí)和地位的確立問題,作為監(jiān)督主體的人大和監(jiān)督客體都存在著不同程度監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問題,以及人大監(jiān)督的核心地位尚未確立起來,影響了人大監(jiān)督的權(quán)威性。其次是人大監(jiān)督的法制和措施的完善問題,人大監(jiān)督的法制還不夠完備,存在較為零散和缺乏可操作性等問題,尤其是憲法監(jiān)督還不健全。

    三、政治體制改革下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的對策思考

    (一)完善人大代表的履職和選舉制度

    首先,完善人大代表的選舉制度。針對選舉制度中存在的問題,可以從以下方面入手,第一,切實(shí)推行競爭、公正的選舉。改進(jìn)候選人的提名和介紹的辦法,嚴(yán)格實(shí)行差額選舉,進(jìn)行適度競選,擴(kuò)大候選人的結(jié)構(gòu)范圍。第二,擴(kuò)大直選范圍,可先由縣級擴(kuò)大到市級再擴(kuò)大到全國范圍,充分聽取選民意見。第三,優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),主要從優(yōu)化代表職業(yè)、知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)著手改進(jìn)。其次,完善人大代表的履職制度。第一,加強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系,這種聯(lián)系應(yīng)該量化、定期和公示,并給于代表相應(yīng)的激勵(lì)措施。第二,擴(kuò)大人大代表的專職化比例,使人大代表全身心投入到自己的本職工作中。

    (二)完善選民和人大的監(jiān)督制度

    首先,完善人大對“一府兩院”的監(jiān)督。第一,理清關(guān)系,明確人大監(jiān)督的核心地位。第二,健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和完善監(jiān)督程序,要設(shè)立相對獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu),同時(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的程序建設(shè),使其不斷健全和優(yōu)化。第三,完善監(jiān)督的法制和措施,將人大監(jiān)督提升到法律的高度,并且強(qiáng)化具體的監(jiān)督手段,建立約束和激勵(lì)的機(jī)制,完善公開制度,強(qiáng)化監(jiān)督力量等具體的方面。其次,完善選民對人大代表的監(jiān)督制度。營造一種良好的民主政治氛圍,確立選民意識(shí),然后通過相關(guān)法律,明確代表的職責(zé)和義務(wù),并且完善其獎(jiǎng)勵(lì)制度和罷免制度。

    (三)完善人大的議事和會(huì)議制度

    完善議事規(guī)則。針對前面談到的立法方面的問題,首先是立法權(quán)的確立,其次是立法質(zhì)量的加強(qiáng),這就要求議事規(guī)則的完善,在確立審議議題的基礎(chǔ)上,完善會(huì)議發(fā)言制度,采取辯論方式。確保議事和決策的透明度,建立聽證制度,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用等。第二,在會(huì)議召開時(shí)間方面,為了使人大能夠科學(xué)、充裕的討論決策問題,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)难娱L會(huì)議時(shí)間,避免議程走過場的情況發(fā)生。凡此種種,作為政治體制改革最重要的人民代表大會(huì)制度,對它的堅(jiān)持和完善不僅是民主政治建設(shè)的趨勢,也是廣大人民群眾的期待,更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障!

    參考文獻(xiàn):

    [1]肖金明.人民代表大會(huì)制度的政治效應(yīng)[J].法學(xué)論壇.2014(3).

    [2]蔡定劍.論人民代表大會(huì)制度的改革與完善[J].政法論壇.2004(6).

    [3]任寶玉.論人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)制及其完善[J].社會(huì)主義研究.2015(4).

    作者簡介:文 愷(1993-),女,山西呂梁人,大連交通大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。

    許 倩(1992-),女,河北石家莊人,大連交通大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。

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