走向“善治”：構(gòu)建技師學(xué)院新型校內(nèi)治理體系的實(shí)踐

陳徐丹

摘 要：面臨學(xué)校向技師學(xué)院（籌）轉(zhuǎn)型升格的發(fā)展新形勢(shì)，立德樹(shù)人工作的全面落地有賴于高效現(xiàn)代的校內(nèi)治理體系。作為浙江省首批名校建設(shè)單位，筆者學(xué)校以“善治”為理念，以院系二級(jí)管理為支撐，通過(guò)制度體系、文化體系、組織體系和質(zhì)量體系的完善與創(chuàng)新，構(gòu)建了新型校內(nèi)治理體系，有效提升了學(xué)校的育人質(zhì)量，推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的格局。

關(guān)鍵詞：善治 技師學(xué)院 治理體系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化首次被提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。技師學(xué)院作為國(guó)家治理體系中不可或缺的一部分，與時(shí)俱進(jìn)提升治理能力，構(gòu)建新型的內(nèi)部治理體系成為必然之舉。與此同時(shí)，筆者學(xué)校順利升格為技師學(xué)院（籌），面臨著制度、組織等多方面的改革需求。在國(guó)家轉(zhuǎn)型、學(xué)校轉(zhuǎn)型的雙重背景下，紹興技師學(xué)院（籌）引入“善治”理念，圍繞學(xué)校治理體系建設(shè)與治理能力提高，深化學(xué)校綜合改革，最終構(gòu)建了具有校本特色的新型校內(nèi)治理體系，用實(shí)際行動(dòng)打造深化教育改革的春天。

一、技師學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的局限性

1.院系二級(jí)管理有待實(shí)施

從技工學(xué)校到技師學(xué)院，院系二級(jí)管理隨著學(xué)校規(guī)模和規(guī)格的躍升成為學(xué)校品質(zhì)發(fā)展的突破口。首先，從供給側(cè)改革視角看，學(xué)校作為技能人才的“供給方”，需要高度對(duì)標(biāo)市場(chǎng)這一“需求方”，而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，市場(chǎng)對(duì)技能人才的質(zhì)量、層次、能力和水平提出了更高的要求。因此，學(xué)校只有主動(dòng)吸收新的管理理念，提升學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，建立更為有效的管理機(jī)制和運(yùn)行體系，提升管理效益，才能真正提高育人質(zhì)量，最終滿足市場(chǎng)需求。其次，從內(nèi)涵發(fā)展角度看，隨著辦學(xué)規(guī)格的升級(jí)，學(xué)校辦學(xué)層次隨之豐富，學(xué)生分層管理、專(zhuān)業(yè)融通管理需求與日俱增，管理難度隨之加大。因此，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的新形勢(shì)，迫切需要探索和實(shí)施院系二級(jí)管理。

2.內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)行政化

“管理”與“治理”雖僅有一字之差，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵卻有本質(zhì)的區(qū)別。前者更傾向于“管”，后者更強(qiáng)調(diào)主體多元化、決策科學(xué)化、運(yùn)行柔性化等，是一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。然而，技師學(xué)院現(xiàn)行的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以科層機(jī)構(gòu)為主，治理原則以“管理”為核心，使得學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)將思維的興奮點(diǎn)和工作的重心放在了控制、約束、服從上。這種行政化的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)導(dǎo)致學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建流于形式，不能真正去研究學(xué)校辦學(xué)品牌的打造、教學(xué)資源的整合、師生活力的激發(fā)、改革創(chuàng)新的落地等方面。由此，大大削弱了教職工的成就感、幸福感以及主人翁精神，致使學(xué)校發(fā)展故步自封、缺乏創(chuàng)新。

3.管理隊(duì)伍能力不足

治理體系的現(xiàn)代化需要以治理能力的現(xiàn)代化為支撐。而學(xué)校管理隊(duì)伍作為學(xué)校治理的“主力軍”，其治理能力的不足，尤其是領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力的缺乏，成為束縛學(xué)校治理體系創(chuàng)新的短板。目前，部分技師學(xué)院的管理隊(duì)伍是“摸著石頭過(guò)河”的“草根”出身，沒(méi)有接受過(guò)管理學(xué)、教育學(xué)方面的理論培訓(xùn)。學(xué)校對(duì)管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度不夠，使得管理隊(duì)伍的理念、思想落伍和知識(shí)水平不足。與此同時(shí)，學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制的不健全，對(duì)管理干部具體情況的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致管理隊(duì)伍的自主性、積極性和創(chuàng)造性被“淹沒(méi)”了。

二、“善治”：技師學(xué)院應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代化治理理念

中國(guó)人對(duì)“善”源自血脈的尊崇和敬意。也因此，有了政治領(lǐng)域的“善治”理念，這是一個(gè)現(xiàn)代治理理論的核心概念。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，善治涵蓋了以下價(jià)值性要素：民主、自治、法治、參與、公正、透明、責(zé)任、穩(wěn)定、和諧。這些價(jià)值要素正是一所技師學(xué)院打造品質(zhì)校園、和諧校園所追求的。因此，善治是新時(shí)期技師學(xué)院管理者應(yīng)樹(shù)立的現(xiàn)代化治理理念。

從國(guó)家宏觀層面到學(xué)校微觀層面，一所學(xué)校的“善治”本質(zhì)上是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、師生和部分社會(huì)組織對(duì)教書(shū)育人開(kāi)展合作管理以實(shí)現(xiàn)教育和教學(xué)利益最大化的模式，具有法治性、透明性、多元性、協(xié)同性、有效性等特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行校本化的實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校善治目標(biāo)應(yīng)該包括四個(gè)層面：一是基于內(nèi)部管理問(wèn)題的制度完善與創(chuàng)新;二是彰顯人文關(guān)懷的文化訴求與認(rèn)同;三是既有民主又有集中的管理組織與方式;四是質(zhì)量導(dǎo)向的機(jī)制運(yùn)行與支撐。

三、構(gòu)建新型校內(nèi)治理體系的實(shí)踐

1.“善治”視域下的“法治”

建立現(xiàn)代學(xué)校制度是促進(jìn)學(xué)校治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“善治”視域下的“法治”的基礎(chǔ)。學(xué)校七屆二次教代會(huì)討論通過(guò)了學(xué)校章程，為依法治校確立了基本原則。學(xué)校以章程為頂層與核心，制訂《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，修訂了教育教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理、安全管理、后勤管理等一系列規(guī)章制度，還重點(diǎn)完善了內(nèi)控制度和主要領(lǐng)導(dǎo)五不直接分管制度，明確了各利益主體的權(quán)益與職責(zé)，有效推動(dòng)了依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的技師學(xué)院制度建設(shè)。

在完善內(nèi)部管理制度體系的同時(shí)，以校長(zhǎng)為班長(zhǎng)的校領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)校黨委、教職工代表大會(huì)“三方”制衡結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)決策機(jī)制的民主化、科學(xué)化。一方面，完善教工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度，定期召開(kāi)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)和團(tuán)代會(huì)，聽(tīng)取教工聲音，充分發(fā)揮教代會(huì)的民主管理職能，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校管理與建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)校以人為本的發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持參與主體的多元化，邀請(qǐng)骨干教師、企業(yè)行業(yè)專(zhuān)家和家長(zhǎng)等，在原有行風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大成員的行業(yè)覆蓋面，成立校務(wù)委員會(huì)和教學(xué)咨詢委員會(huì)，制定制度，明確委員會(huì)組成和職責(zé)，形成常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，建立銜接順暢的決策層、管理層、執(zhí)行層“三層”貫通模式。

2.“善治”視域下的“文治”

文化代表方向。文化對(duì)學(xué)校治理能力提升具有引領(lǐng)和支撐作用，且文化體系與制度體系是互為補(bǔ)充、互為支持的關(guān)系，一軟一硬恰恰構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部治理持久而穩(wěn)定的張力。所以，只有完善文化體系才能使學(xué)校的內(nèi)部治理提升到更高的境界，實(shí)現(xiàn)文化善治即“文治”格局。

筆者學(xué)?；谛碌男蝿?shì)，以黨建引領(lǐng)，深化“禹道匠心”文化格局，強(qiáng)化職業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化和企業(yè)文化進(jìn)校園，打造職業(yè)教育特色文化體系。學(xué)校通過(guò)建設(shè)教室文化，將核心價(jià)值觀、核心素養(yǎng)等內(nèi)容懸掛于教室，打造文化長(zhǎng)廊，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容，形成主題鮮明、內(nèi)涵深刻、獨(dú)具特色的文化長(zhǎng)廊。同時(shí)，還利用“紅色講壇”“小紅書(shū)月”“匠心文化節(jié)”等校園品牌活動(dòng)，融入紅色文化基因，實(shí)現(xiàn)“育紹興工匠、筑技能高地”的辦學(xué)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校治理能力的提升。

3.“善治”視域下的“共治”

管理學(xué)大師眀茨伯格曾經(jīng)講過(guò)組織架構(gòu)由五個(gè)部分組成，即高層管理、中層管理、技術(shù)核心、技術(shù)支持和管理支持。技師學(xué)院組織體系與所有的組織結(jié)構(gòu)一樣，如果要實(shí)現(xiàn)多元、民主“共治”的局面，也應(yīng)該架構(gòu)一個(gè)包含學(xué)院、二級(jí)系部的扁平化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)有管理部門(mén)和后勤技術(shù)部門(mén)的支持。2016學(xué)年開(kāi)始，筆者學(xué)校施行院系二級(jí)管理，下設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)、機(jī)械電子、財(cái)會(huì)信息、商貿(mào)旅游、建筑工程五大系和新疆學(xué)部?；诖?，學(xué)校出臺(tái)院系二級(jí)管理考核評(píng)價(jià)方案，各系部依據(jù)學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)方案制定系部管理方案，釋放院、系（部）二級(jí)管理活力，提高學(xué)院綜合管理水平的有效手段。

為了提高院系二級(jí)管理的有效性，真正實(shí)現(xiàn)“共治”，學(xué)校把關(guān)注點(diǎn)放在了管理隊(duì)伍的能力提升上。學(xué)校制訂了《管理隊(duì)伍能力提升三年計(jì)劃》，計(jì)劃在三年建設(shè)期，完成對(duì)全體管理人員的全輪培訓(xùn)，包括溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、決策與執(zhí)行能力、信息化水平，以及愛(ài)崗敬業(yè)精神等。學(xué)校出臺(tái)了《后備干部?jī)?chǔ)備與培養(yǎng)方案》，對(duì)年齡在35周歲以下，進(jìn)校工作滿三年，非中層崗位，德才兼?zhèn)洹?wù)實(shí)肯干、業(yè)績(jī)突出的青年在編教師組織培養(yǎng)。首輪選拔共產(chǎn)生儲(chǔ)備后備干部17人，已開(kāi)始進(jìn)行校內(nèi)輪崗鍛煉。同時(shí)，學(xué)校進(jìn)一步壯大學(xué)生自治組織，在學(xué)生會(huì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建院系二級(jí)學(xué)生“四自”（自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我實(shí)踐）隊(duì)伍，營(yíng)造適合學(xué)校院系二級(jí)管理的學(xué)生參與機(jī)制。

4.“善治”視域下的“質(zhì)治”

“善治”作為一種新的教育管理理念，遵循的是質(zhì)量觀?！笆濉逼陂g，浙江省也對(duì)技師學(xué)院提出了“質(zhì)量提升”的要求。因此，學(xué)校要引進(jìn)社會(huì)和企業(yè)資源同步構(gòu)建起科學(xué)有效的質(zhì)量體系，實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督的“五控”，確保管理系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)“三系統(tǒng)”的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。

近年來(lái)，學(xué)校以規(guī)范化和精細(xì)化為準(zhǔn)則，深化ISO9001質(zhì)量認(rèn)證工作，同時(shí)落實(shí)教育質(zhì)量監(jiān)控，建立由“教務(wù)處—教學(xué)督導(dǎo)小組、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)—教研室—系部（專(zhuān)業(yè)）負(fù)責(zé)人—教師和學(xué)生”構(gòu)成的五級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng);建立教學(xué)診斷與改進(jìn)制度，每學(xué)期舉行兩次教學(xué)問(wèn)診活動(dòng);改革原單一課程評(píng)價(jià)，形成教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制;搭建信息化數(shù)據(jù)搜集平臺(tái)，每年完成質(zhì)量年度報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布。目前，學(xué)校還在探索以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)，建立辦學(xué)績(jī)效發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，由政府、行業(yè)組織、企業(yè)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)和學(xué)校自我評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成發(fā)展性評(píng)價(jià)報(bào)告和學(xué)校年度質(zhì)量報(bào)告。

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[作者單位：紹興技師學(xué)院（籌）、

紹興市職業(yè)教育中心]