政策工具視角下冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

張敏

[摘 要] 政府通過其宏觀調(diào)控職能來制定冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策，用以引導(dǎo)和規(guī)范冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。從政策工具的角度，采用定量分析法和歸納總結(jié)法，具體分析了《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2022年）》政策工具的類型及基本政策工具所占比例，并分析了冰雪裝備產(chǎn)業(yè)各政策工具側(cè)重度，提出調(diào)整和完善冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)政策工具的建議。

[關(guān)鍵詞] 政策工具;冰雪裝備;發(fā)展政策

[中圖分類號] F268[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0053-02

一、引言

黑龍江省依靠得天獨厚的地理優(yōu)勢，擁有豐富的冰雪資源，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的土壤。冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也為黑龍江省帶來了客觀的經(jīng)濟(jì)增長和更多的就業(yè)機(jī)會。本文采用定量分析法和歸納總結(jié)法，以2017年8月黑龍江省發(fā)改委政府制定的《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》作為政策工具分析樣本，分析研究冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具，剖析政策的不足，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策的指導(dǎo)。

二、政策工具及其分類

政策工具是為了保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)，它的作用對象是公共政策。政策工具對公共政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，根據(jù)政策層面對冰雪裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的層面不同，將冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型[1]。

供給型政策工具通過提供冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各個要素，來推動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;環(huán)境型政策工具是政府通過一系列政策規(guī)章制度影響冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，間接地影響冰雪產(chǎn)業(yè)裝備的發(fā)展;需求型政策工具是政府通過各種措施擴(kuò)大冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的市場，拉動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策工具占比分析

在對《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》政策內(nèi)容進(jìn)行分析單元編碼的基礎(chǔ)上，得到《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》基本政策工具類型分布表及所占比例。

《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》基本政策分布表

總的看來，《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》涵蓋了三種政策工具的應(yīng)用，從不同的角度對冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。按照定量統(tǒng)計分析，環(huán)境型政策工具所占比例高達(dá)65.39%，供給型政策工具所占比例為33.33%，需求型政策工具所占比例為1.28%。在供給型環(huán)境政策工具中技術(shù)信息支持所占比例最大為15.38%，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)所占比例為7.69%、人才培養(yǎng)與資金投入所占比例一樣為5.13%;在環(huán)境型政策工具中策略性措施占有總體的比例最大為35.9%，法規(guī)管制所占比例為12.82%、稅收優(yōu)惠所占比例為10.26%、財務(wù)金融所占比例為6.41%;在需求型政策工具中政府采購所占比例為1.28%，服務(wù)外包、貿(mào)易管制及海外機(jī)構(gòu)與交流沒有提到。

四、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策工具側(cè)重度分析

（一）供給型政策工具較為穩(wěn)定

從統(tǒng)計分析來看，促進(jìn)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給型政策工具所占總體的比例為33.33%，三者當(dāng)中最為均衡的一項，可以看出冰雪裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中對人才培養(yǎng)、技術(shù)信息支持、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)都有所側(cè)重，但在人才的培養(yǎng)及資金的投入方面有所欠缺，企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，沒有完整的人才培養(yǎng)機(jī)制，從而進(jìn)一步約束了冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在未來的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策制定中應(yīng)向加強(qiáng)人才培養(yǎng)及加大資金投入的方向有所傾斜[2]。現(xiàn)階段，黑龍江省的人力資源十分豐富，對于冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的投入總比例較小，人民日益增加的冰雪裝備需求與匱乏的冰雪服務(wù)資源形成了強(qiáng)烈的對比，黑龍江省在未來的政策傾斜方向上，需要向高素質(zhì)人才與專業(yè)性人才的人力環(huán)境進(jìn)行激勵性政策規(guī)劃。

（二）環(huán)境型政策工具較為偏向

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，影響冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境的環(huán)境型政策工具所占的比例最大為65.39%，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了優(yōu)越的基礎(chǔ)，但整體看來偏向嚴(yán)重，不利于政策工具整體上的優(yōu)化設(shè)計。其中策略性措施尤為突出，說明了政策停留在口頭，沒有得到其強(qiáng)有力的執(zhí)行，稅收優(yōu)惠與法規(guī)管制工具較為平穩(wěn)，財政金融工具有些不足。由于冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于待完善階段，企業(yè)受資金不足的限制，政府制定政策時應(yīng)加大對財政金融工具的支持力度[3]。

（三）需求型政策工具較為缺乏

從統(tǒng)計的結(jié)果分析，拉動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求型政策工具所占比例最小，僅為1.28%，服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)與交流是一片空白，我國的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)消費市場極大，但是國內(nèi)冰雪裝備只占領(lǐng)了小部分市場，主要還是依靠進(jìn)口。政府應(yīng)加強(qiáng)冰雪裝備業(yè)政策的制定，通過豐富需求型政策工具來拉動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破瓶頸的制約，提質(zhì)保量的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)冰雪裝備制造業(yè)的核心競爭力。黑龍江省政府對于冰雪裝備的產(chǎn)業(yè)政策工具開發(fā)還比較局限，設(shè)計的理論信息比較多，專業(yè)文獻(xiàn)也比較廣泛，但實用性較差，在政府與第三方企業(yè)對接的過程中，指導(dǎo)意義較為匱乏。應(yīng)著重進(jìn)行市場考察，做出傾向于市場的前期調(diào)研。對于供給方向的政策工具的研究，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求型政策工具的開發(fā)，其主要原因是理論與實際脫軌，需求型政策反饋得不到確認(rèn)，沒有相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域人才進(jìn)行理論指導(dǎo)，在政策制定的過程中，主觀論斷太多，影響了政策開發(fā)的創(chuàng)新性，沒有跟上黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級速率。

五、開發(fā)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策工具的建議

通過對《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》的政策工具分析，供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具都有所涉及，表現(xiàn)了政府對冰雪裝備產(chǎn)業(yè)全方位、多層次的支持與鼓勵。在穩(wěn)定供給型政策的基礎(chǔ)上，要注重各個政策工具的使用比例，技術(shù)信息的支持與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的相關(guān)政策應(yīng)按部就班，積極落實，完善人才培養(yǎng)機(jī)制及資金投入工具的使用頻率[4]。適當(dāng)降低策略性措施的使用頻率，使環(huán)境型政策工具中的財政金融及稅收優(yōu)惠政策更為突出，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對需求型政策工具的運用未做重點關(guān)注，但其使用政府采購工具，打破了政府作為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一主體的局面，此為創(chuàng)新之處，未來政策制定與完善政策時應(yīng)在服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)與交流等方面有所突破，提高政府采購工具的使用頻率。注重冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策的整體性與連續(xù)性[5]，使用政策工具進(jìn)行量化分析，有助于客觀的彌補(bǔ)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的不足，使冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠匹配日益擴(kuò)大的市場需求。同時，在量化的基礎(chǔ)上，要保證人文環(huán)境的考察與判斷，對于旅游型城市的政策開發(fā)，要考慮到黑龍江省的地域特征，在完備的硬件設(shè)施建成的基礎(chǔ)上，要關(guān)注人文建設(shè)，將食品產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)鏈與冰雪裝備產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，在完善自身的同時，注重關(guān)注黑龍江省的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高政策執(zhí)行效果，避免對其他省市的政策工具的照搬照抄，要形成具有黑龍江省特色的創(chuàng)新型政策。

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[2]張良祥，張建楠.冰天雪地轉(zhuǎn)化成金山銀山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑——以黑龍江省冰雪裝備設(shè)備為例[J].知與行，2017（10）：117-122.

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