《外商投資法》的脈絡(luò)梳理與簡(jiǎn)要解讀

畢夫

摘 要：作為我國外商投資促進(jìn)、保護(hù)與管理的基本法，《外商投資法》的頒行將引導(dǎo)我國對(duì)于外商的優(yōu)惠供給從零敲碎打的局部要素優(yōu)惠供給升級(jí)為整體一致的制度優(yōu)惠供給，大幅創(chuàng)造與改善外商投資的公平營(yíng)商環(huán)境，從而驅(qū)動(dòng)我國對(duì)外開放朝著高水平與高質(zhì)量發(fā)生重大躍遷。當(dāng)然，作為一種基本法，《外商投資法》的真實(shí)落地生效，還需要相關(guān)的細(xì)則與條例作出充分的配套。

關(guān)鍵詞：外商投資 ;? 營(yíng)商環(huán)境;? ?準(zhǔn)入前國民待遇 ; 負(fù)面清單管理;? ?法律責(zé)任

中國持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放的最新舉措，中國自加入世界貿(mào)易組織以來對(duì)外開放領(lǐng)域內(nèi)最重要的法律，中國在強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)方面邁出的重要一步，中國吸引外資的最鮮活力量……，經(jīng)十三屆全國人大二次會(huì)議的表決通過且于明年1月1日實(shí)施的《外商投資法》不僅作為基礎(chǔ)性法律必然引起中國對(duì)外開放法律體系的優(yōu)化與升級(jí)，更能從深度與廣度上大幅拓展服務(wù)外商的營(yíng)商環(huán)境，最終打造出中國高水平與全方位開放的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)肌體。

一、《外商投資法》的出臺(tái)背景

適應(yīng)與促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，我國先后制定與頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，也就是統(tǒng)稱的“外資三法”。應(yīng)時(shí)而生的法律法規(guī)不僅可以激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的能量，更能催生制度創(chuàng)新的活躍基因。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2018年底，我國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.1萬億美元。另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，自1992年以來，我國實(shí)際使用外資連續(xù)27年位居發(fā)展中國家首位;自1998年以來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)了16倍，同時(shí)跨國公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。在全球FDI（外國直接投資）舞臺(tái)上，無論是引進(jìn)外資數(shù)量還是質(zhì)量，中國表現(xiàn)格外引人關(guān)注。

但是，隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建以及全面開放新格局的形成，“外資三法”已經(jīng)很難適應(yīng)客觀需要。一方面，“外資三法”分別對(duì)應(yīng)的不同外資組織形式，相應(yīng)的政策存在明顯差別，而且政策執(zhí)行過程中因?yàn)椴町愋赃€產(chǎn)生了不小的主觀隨意性，由此需要一個(gè)基本法將“外資三法”整合與統(tǒng)一起來，從而構(gòu)筑出一個(gè)科學(xué)合理的防護(hù)型保障和透明性擔(dān)保的法律體系，同時(shí)也便于外商對(duì)法規(guī)的清晰認(rèn)知和極大降低市場(chǎng)主體的非商業(yè)化交易成本。另一方面，“外資三法”中有不少規(guī)定需要勘正，空白需要填充。比如“外資三法”中都有“國家鼓勵(lì)舉辦技術(shù)先進(jìn)的外資企業(yè)”的規(guī)定，實(shí)際就含有“利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”的成分，而這一點(diǎn)是國際通行法律規(guī)則絕對(duì)不允許的，《外商投資法》必須對(duì)其進(jìn)一步明確與糾正;同樣，對(duì)于外商再投資行為，“外資三法”中也沒有清晰地認(rèn)定，而且所有國內(nèi)現(xiàn)有的法律條文沒有相應(yīng)的說明，對(duì)此，《外商投資法》有必要彌補(bǔ)這一空白點(diǎn)，以更好地鼓勵(lì)外商持續(xù)投資與經(jīng)營(yíng)。由此不難發(fā)現(xiàn)，《外商投資法》取代“外資三法”實(shí)際反映出的是我國對(duì)外開放法律體系的重構(gòu)。

從實(shí)踐來看，我國對(duì)外開放從創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，然后是沿海部分城市開放，接著是沿邊與內(nèi)陸開放，在這種由點(diǎn)到面的過程中，外商投資也從最初的出口加工業(yè)擴(kuò)大到了高新技術(shù)、從制造業(yè)延伸到服務(wù)業(yè)，由此形成了如今全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局;另一方面，加入世界貿(mào)易組織是我國對(duì)外開放的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雖然開放形式從原先的單方面自主開放轉(zhuǎn)變?yōu)榕c成員國一起在國際規(guī)則下的相互開放，但這種情景下我國更多的是在被動(dòng)遵守世貿(mào)規(guī)則，某種意義上很難說是一種主動(dòng)型開放。可物換星移，自2012年以來，我國不僅設(shè)立了上海等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而且對(duì)外商投資實(shí)行了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，同時(shí)將推行數(shù)十年的全鏈條審批制度改變?yōu)橛邢薹秶鷥?nèi)的審批和告知性備案的管理制度，對(duì)外資的限制性措施減少到48條，中國積極主動(dòng)開放的印記十分清晰。在這種條件下，出臺(tái)外商投資基本法，將許多有戰(zhàn)略價(jià)值的成果納入法律體系中，在實(shí)踐上既可以形成新的導(dǎo)向與指引，也表明中國擴(kuò)大對(duì)外開放的決心與信心。

還不得不面對(duì)的是，由于全球貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義的泛濫和蔓延，國際范圍投資出現(xiàn)了明顯的減速跡象，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，去年全球外國直接投資為1.2萬億美元，同比下降19%;發(fā)達(dá)國家下降幅度更大，達(dá)40%;全球外國直接投資自2015年達(dá)到1.92萬億美元的峰值以來，連續(xù)三年下滑，降至全球金融危機(jī)后的新低。而更為重要的是，圍繞著越來越稀缺的外資，各國都展開了激烈的爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國而言，不僅面臨著發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的壓力，而且還須高度關(guān)注東南亞地區(qū)的直接競(jìng)奪，雖然據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》排名，中國從78位上升到了46位，一年跳升32位，營(yíng)商環(huán)境有了不斷改善，但國內(nèi)的確還存在不少問題，比如政府采購和工程招標(biāo)中存在排斥外資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品的現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠和維權(quán)成本過高以及時(shí)間太長(zhǎng)，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等等，對(duì)此，需要通過法律內(nèi)容的調(diào)整與更新進(jìn)行負(fù)面性糾偏與正向性固化，形成吸引與擴(kuò)大外資進(jìn)入的全新引力。

二、《外商投資法》縝密與精細(xì)的審議過程

任何一部嚴(yán)肅法律的出臺(tái)都必須經(jīng)過專家小組起早、廣泛征求民意以及權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過等費(fèi)時(shí)花力的基本程序。從時(shí)間周期看，《外商投資法》提交給全國人大后，三個(gè)月不到便相繼進(jìn)行了三次“過堂會(huì)審”，可以說創(chuàng)下了當(dāng)代中國法制史上最快的立法速度記錄，但是，如樣快速的審議過程并不代表這部法律缺乏精細(xì)性特征，相反是其經(jīng)過了一個(gè)用心打磨與認(rèn)真推敲與修改的過程。

作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》其實(shí)早在2011年就已啟動(dòng)修法研究，2015年第一次在商務(wù)部官網(wǎng)公開征求意見，去年12月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議， 初次審議36天后，今年1月全國人大常委會(huì)專門召開會(huì)議再度審議，而在人大初次審議之前，《外商投資法》已經(jīng)留出了兩個(gè)月的時(shí)間向社會(huì)公開征求意見。及至二審前夕，全國人大憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開了座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、專家和協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見;同時(shí)，全國人大常委會(huì)法制工作委員又召開專題會(huì)議，悉心聽取了外國在華商會(huì)協(xié)會(huì)和部分外商投資企業(yè)的意見。簡(jiǎn)單算下來，從草案的落地，到經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)的審讀，《外商投資法》歷時(shí)三年有余。

再從文字的推敲和以及法規(guī)條款的修繕進(jìn)度看，原始草案稿共有170條，最終精簡(jiǎn)到了只有41條，如今每一條看上去不僅直擊要害，而且含金量十足。更為重要的是，對(duì)于文字的仔細(xì)推敲，每一次的審議幾乎到了苛刻程度。比如初始草案中有“國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇”的表述，但由此容易讓人產(chǎn)生“準(zhǔn)入后不實(shí)行國民待遇”的誤讀，于是，最新的《外商投資法》對(duì)“準(zhǔn)入前國民待遇”做了明確與準(zhǔn)確的界定，即是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。這樣，國家給予外商投資國民待遇的適用范圍就遍及外商企業(yè)的設(shè)立、取得、擴(kuò)大、管理、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、出售和其他處置等全生命周期過程。

類似上述的精益求精在《外商投資法》審議與修改過程中屢見不見。如初審稿中提出“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)”的規(guī)定，但后來人大審議中刪除了“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外”這一限制性規(guī)定，同時(shí)更改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”;還如原始稿中規(guī)定“國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資”，終審稿最后修改為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠措施”，同樣刪除了 “國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要”的限定性用詞。由此也非常清楚地看出，《外商投資法》在修改完善過程最大程度地屏蔽了模糊性與可塑性大的因素，壓縮了后續(xù)執(zhí)法過程的彈性空間，并使得法律條文變得具有剛性與嚴(yán)密完整。

三、《外商投資法》的變革性作用

憑借著勞動(dòng)力、土地、能源等廉價(jià)要素資源，我國形成了吸引外資的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)造了一波顯著的對(duì)外開放紅利，不過，作為一種政策優(yōu)惠供給，以往任何一種要素的提供都存在著碎片化與特惠式的明顯傾向，而且?guī)缀跛幸刭Y源都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，同時(shí)人為主觀隨意性太強(qiáng)，市場(chǎng)交易成本過高。但頒布了《外商投資法》之后，對(duì)于外商的優(yōu)惠供給將由零敲碎打的局部要素優(yōu)惠供給升級(jí)為整體一致的制度優(yōu)惠供給，實(shí)踐過程中表現(xiàn)出來的服務(wù)數(shù)量具有一攬子和普惠式特征，并且供給質(zhì)量更加穩(wěn)定。因此可以說，《外商投資法》的頒布與實(shí)施是我國外商投資管理體制根本性變革的重要標(biāo)志。

首先，制度優(yōu)惠供給表現(xiàn)為外商取得了公平化的營(yíng)商環(huán)境。在明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇的同時(shí)，《外商投資法》還作出了實(shí)施負(fù)面清單管理制度的規(guī)定，這意味著除國家禁止和限制以外的領(lǐng)域，外商都能投資，而且與內(nèi)資保持同等競(jìng)爭(zhēng)地位與同樣市場(chǎng)待遇，整個(gè)投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性由此大大提高。作為公平競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，《外商投資法》還保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)、依法通過公開發(fā)行股票和公司債券以及其他方式進(jìn)行融資，并平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作等。

其次，制度優(yōu)惠供給表現(xiàn)為外商利益得到了全方位保護(hù)?！锻馍掏顿Y法》提出“依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益”，包括國家對(duì)外國投資者的投資不實(shí)行征收，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償?shù)?，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入或者匯出，保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。不難看出，從投資到經(jīng)營(yíng)，從有形產(chǎn)品到無形服務(wù)，從生產(chǎn)所得到資本獲利，《外商投資法》構(gòu)建起了對(duì)外商利益的立體性和無縫式保護(hù)與保障體系。

再次，制度優(yōu)惠供給表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)的法律化確認(rèn)。雖然《外商投資法》中大量?jī)?nèi)容涉及到的是對(duì)外國投資者和外商投資企業(yè)行為的鼓勵(lì)與支持，但也有更多的條款涉及到了政府監(jiān)管行為的厘正與規(guī)范，甚至在許多規(guī)定上體現(xiàn)出明顯的去行政化、去主觀性的傾向，同時(shí)更充分地彰顯市場(chǎng)主導(dǎo)力量的作用，比如鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù);提出沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)以及不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等;要求在特殊情況下國家為了公共利益需要外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用必須依照法定程序進(jìn)行。政府對(duì)外商的管理行為由此系統(tǒng)性地納入到法制化軌道。

最后，制度優(yōu)惠供給表現(xiàn)為對(duì)引資主體責(zé)任的懲戒性明確。在明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則提高外商投資服務(wù)水平這一總體基調(diào)的前提下，《外商投資法》對(duì)因強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、違法違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件和干預(yù)外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因國家利益和社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定等給外商投資企業(yè)造成的損失，都做出了賠償或補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，同時(shí)，對(duì)政府有關(guān)部門工作人員在外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，《外商投資法》提出須依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。懲戒性的法律規(guī)定可以強(qiáng)力約束政府管理行為，構(gòu)造出了外商利益表達(dá)與權(quán)利維護(hù)的堅(jiān)實(shí)屏障。

必須強(qiáng)調(diào)的是，雖然《外商投資法》充分體現(xiàn)了對(duì)外商投資的保護(hù)主旨，但絕對(duì)不是毫無原則的遷就，更不存在對(duì)外商的特殊偏愛。一方面，《外商投資法》借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)遵守對(duì)等原則，尤其是明確任何國家或者地區(qū)在投資方面對(duì)中國采取歧視性措施，中國可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。另一方面，《外商投資法》首先嚴(yán)正明示外國投資者和外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會(huì)公共利益，在此基礎(chǔ)上，明確提出外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)，以及外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用《中華人民共和國公司法》和中華人民共和國合伙企業(yè)法的規(guī)定;同時(shí)，《外商投資法》還要求外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜，并接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，以及外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。

在明確了外商投資法律要求的基礎(chǔ)上，《外商投資法》提出了外商所需承擔(dān)的法律責(zé)任。包括外國投資者投資外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域的，有違法所得的，沒收違法所得;外國投資者、外商投資企業(yè)未按照外商投資信息報(bào)告制度的要求報(bào)送投資信息的，且逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

四、需要配套的相關(guān)細(xì)則

由于屬于基本法性質(zhì)，共計(jì)六章四十一條的《外商投資法》很多內(nèi)容都是原則性或者宏觀性規(guī)定，具體的落地實(shí)施效果遠(yuǎn)不能藉此便可以表現(xiàn)出來，為此需要及時(shí)頒布相關(guān)實(shí)施條例與細(xì)則以及清晰的司法解釋，這樣才能確保程序?qū)用娴囊?guī)范在實(shí)體工具層面得到強(qiáng)有力和更具像化體現(xiàn)，同時(shí)防止有法可依與執(zhí)法難并存等傳統(tǒng)法律痛點(diǎn)的再現(xiàn)，基于此，有以下五個(gè)主要問題需要廓清與明確：

（一）外商投資的身份認(rèn)定問題。雖然《外商投資法》對(duì)外商投資給予了簡(jiǎn)單的定義，即外商投資是指外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，但組織主體是基于注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，還是基于實(shí)際控制標(biāo)準(zhǔn)？類似于國內(nèi)企業(yè)為在規(guī)避國內(nèi)外法律而設(shè)立的VIE結(jié)構(gòu)實(shí)體從而形成的投資算不算外商投資？而若根據(jù)“實(shí)際控制”來認(rèn)定外商投資，則需制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，“其他組織”的表述也需要具體化。

（二）港澳臺(tái)投資定性問題。“外資三法”均將港澳臺(tái)投資視為外資看待，但《外商投資法》并沒有予以繼承，由此留下了對(duì)港澳臺(tái)投資認(rèn)性的空白區(qū)。嚴(yán)格說來，港澳臺(tái)都是中國的一部分，但同時(shí)又是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，因此，港澳臺(tái)對(duì)大陸形成的投資既不同于外資，也不完全等同于內(nèi)資，而是一種特殊內(nèi)資。既然如此，就有必要繼《外商投資法》出臺(tái)后專門研究制定涉港澳臺(tái)投資的相關(guān)法律，或者國務(wù)院通過行政法規(guī)作出說明，由此給港澳臺(tái)投資明確的導(dǎo)向與激勵(lì)。

（三）地方政府的權(quán)限劃定問題。《外商投資法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，這符合國際慣例，但根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，這樣的授權(quán)與賦能很可能會(huì)出現(xiàn)各自為政以及地方保護(hù)主義現(xiàn)象，甚至還會(huì)產(chǎn)生諸如被財(cái)政明確叫停的稅收減免或返還等超越地方政府權(quán)限的特殊優(yōu)惠政策，如此必然擾亂《外商投資法》所希望構(gòu)造出的統(tǒng)一化與整體化市場(chǎng)秩序。因此，地方政府的政策促進(jìn)范圍以及幅度大小，需要相關(guān)細(xì)則做出明確的補(bǔ)充規(guī)定與清晰指引。

（四）具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。《外商投資法》第二十條與就特殊情況下為了公共利益需要對(duì)外商投資進(jìn)行征收和征用、以及第二十四條提出因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾和合同約定，分別對(duì)外商投資收到的損失提出了予以補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但補(bǔ)償?shù)姆秶啻?，補(bǔ)償途徑有哪些，以及補(bǔ)償如何體現(xiàn)出公平與合理要求等都需要給出明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（五）外商司法救濟(jì)問題。為了確保外商主張與維護(hù)自身權(quán)利，《外商投資法》提出建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的問題;外商投資企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制解決。但是，針對(duì)外商專設(shè)的投訴處理機(jī)制是調(diào)解性質(zhì)還是行政行為？與現(xiàn)行的調(diào)解制度及司法制度如何銜接？又是否其后可以提出行政復(fù)議和行政訴訟？需要相關(guān)條例與細(xì)則作出說明與詮釋，以避免投訴工作機(jī)制在具體實(shí)施過程中產(chǎn)生認(rèn)知性誤解和執(zhí)法過程中發(fā)生不必要的糾紛。