我國新一輪對外貿(mào)易政策對擴(kuò)大進(jìn)口的影響及應(yīng)對

肖維鴿

摘 要：擴(kuò)大進(jìn)口是我國新一輪對外貿(mào)易政策的重要內(nèi)容，也是我國高水平對外開放和實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文從擴(kuò)大進(jìn)口對我國對外貿(mào)易的作用視角，指出我國新一輪對外貿(mào)易政策對擴(kuò)大進(jìn)口影響，并基于此提出我國新一輪貿(mào)易政策下擴(kuò)大進(jìn)口的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大進(jìn)口;影響;應(yīng)對策略

擴(kuò)大進(jìn)口是新一輪對外開放的重要內(nèi)容，是我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和國際貿(mào)易格局調(diào)整的重要突破口和抓手。作為世界貨物貿(mào)易第一大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國新一輪對外貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)：質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易平衡和服務(wù)貿(mào)易。從制度設(shè)計到政策實施都明顯突出了擴(kuò)大進(jìn)口，而主動擴(kuò)大進(jìn)口會進(jìn)一步推進(jìn)國際貿(mào)易格局的分化與重構(gòu)，在推動實現(xiàn)我國對外貿(mào)易平衡和高質(zhì)量發(fā)展的同時，重構(gòu)開放、包容、多元、可持續(xù)國際貿(mào)易格局。

一、擴(kuò)大進(jìn)口對我國對外貿(mào)易的作用

（一）通過平衡對外貿(mào)易來緩解貿(mào)易摩擦

外貿(mào)平衡是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。我國對外貿(mào)易長期不平衡引發(fā)了大量的貿(mào)易摩擦，擴(kuò)大進(jìn)口有助于緩解貿(mào)易摩擦和促進(jìn)對外貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展。這一點國內(nèi)外智庫和專家學(xué)者已進(jìn)行了廣泛的研究，結(jié)果顯示，擴(kuò)大進(jìn)口是我國宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡背景下實現(xiàn)“壓順差”（或“減順差”）的必要選擇。另外，我國當(dāng)前進(jìn)口貿(mào)易性質(zhì)已從調(diào)劑余缺轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略型進(jìn)口、從出口帶動轉(zhuǎn)向消費品進(jìn)口、從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向主動擴(kuò)大進(jìn)口，在此背景下，擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡應(yīng)是當(dāng)前進(jìn)口貿(mào)易戰(zhàn)略的基本選擇，同時，擴(kuò)大進(jìn)口對促進(jìn)貿(mào)易平衡及我國經(jīng)濟(jì)再平衡具有顯著促進(jìn)作用。事實上，我國主動擴(kuò)大進(jìn)口將直接收窄貿(mào)易順差，這不僅可以促進(jìn)對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，也可以有效緩解貿(mào)易摩擦。

（二） 通過“創(chuàng)造”比較優(yōu)勢構(gòu)建我國對外貿(mào)易動態(tài)新優(yōu)勢

相較于“遵從”比較優(yōu)勢，擴(kuò)大進(jìn)口是我國主動“創(chuàng)造”比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略指引。擴(kuò)大進(jìn)口首先會帶來進(jìn)口升級，而旨在促進(jìn)進(jìn)口的政策最終也可能會促進(jìn)出口，大量進(jìn)口技術(shù)含量比較高的零部件會顯著促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和出口升級，貿(mào)易升級不僅可以倒逼國內(nèi)進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展，還為出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張創(chuàng)造了條件，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張會因技術(shù)進(jìn)步和分工深化不斷模糊和弱化產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)貿(mào)易與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將提升我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和市場效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會帶動居民收入水平增加，收入增加會進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，這是一個良性循環(huán)作用過程。在這一過程中，擴(kuò)大進(jìn)口從貿(mào)易升級、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和融合發(fā)展三個方面實現(xiàn)我國動態(tài)比較優(yōu)勢的“再造”過程：貿(mào)易升級促進(jìn)進(jìn)出口優(yōu)勢的決定由國內(nèi)資源轉(zhuǎn)向國內(nèi)外兩種資源;產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢決定由自然條件轉(zhuǎn)向人為主觀創(chuàng)造;產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助力生產(chǎn)優(yōu)勢的決定由各產(chǎn)業(yè)單一條件轉(zhuǎn)向各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合條件?；诖?，擴(kuò)大進(jìn)口是我國新時期對外貿(mào)易動態(tài)比較優(yōu)勢創(chuàng)造的重要舉措。

（三） 通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)促進(jìn)我國對外貿(mào)易升級

擴(kuò)大進(jìn)口是我國對外貿(mào)易升級發(fā)展的必然舉措。我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)長期不均衡，貨物貿(mào)易順差既造成了當(dāng)前貿(mào)易條件的不利境況，又帶來了環(huán)境污染、生產(chǎn)條件惡化等一系列社會問題，降低了國內(nèi)生產(chǎn)要素特別是稀缺要素的生產(chǎn)福利;服務(wù)貿(mào)易逆差則一方面損失了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代我國應(yīng)該享有的綠色、低碳發(fā)展紅利，另一方面又造成了大量生產(chǎn)要素利用的低效率。擴(kuò)大進(jìn)口在促進(jìn)貿(mào)易平衡的同時還有助于推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高級化。我國擴(kuò)大進(jìn)口的首先是我國生產(chǎn)成本過高或不具備生產(chǎn)條件的產(chǎn)品，不管是高技術(shù)還是能源類產(chǎn)品，擴(kuò)大進(jìn)口不僅會提升國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)福利，還會倒逼國內(nèi)進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時，擴(kuò)大進(jìn)口還可能會帶來進(jìn)口產(chǎn)品價格的提升，但進(jìn)口產(chǎn)品價格的上升能顯著促進(jìn)我國出口產(chǎn)品價格的提升，而進(jìn)口產(chǎn)品種類的增加還有助于推動我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。從要素生產(chǎn)福利的改善到要素生產(chǎn)率的提升，擴(kuò)大進(jìn)口的確是貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素，而貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化是對外貿(mào)易升級的前提。擴(kuò)大進(jìn)口通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)促進(jìn)我國對外貿(mào)易升級。

二、我國新一輪對外貿(mào)易政策對擴(kuò)大進(jìn)口的影響

（一）擴(kuò)大進(jìn)口的政策目標(biāo)不斷優(yōu)化

改革開放四十年來，我國的對外貿(mào)易獲得了長足的發(fā)展，特別是1994年以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國出口生產(chǎn)能力的提升及加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展，出口增速顯著超越進(jìn)口增速，中國對外貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，1995-2006年，中國對外貿(mào)易順差在波動中實現(xiàn)年均58.38%的高速增長。在此背景下，基于平衡對外貿(mào)易、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的考慮，我國對外貿(mào)易政策進(jìn)行了適時調(diào)整，擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策日益密集，政策目標(biāo)也不斷優(yōu)化。2007年至2012年，不管是專門針對進(jìn)口的政策還是對外貿(mào)易總體政策中涉及到的進(jìn)口部分，都將促進(jìn)貿(mào)易平衡作為擴(kuò)大進(jìn)口的首要目標(biāo);2014年至2018年，擴(kuò)大進(jìn)口的政策目標(biāo)日益多元和優(yōu)化，《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》中指出擴(kuò)大進(jìn)口有利于增加有效供給、滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求，提升我國開放合作水平，《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》則明確要在穩(wěn)定出口的同時，主動擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。綜上，新一輪貿(mào)易政策關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口的目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)平衡對外貿(mào)易到突出提升國內(nèi)供給體系質(zhì)量，增加國內(nèi)有效供給，以進(jìn)口促國內(nèi)生產(chǎn)、消費升級，既滿足人民群眾對美好生活的追求，又實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，擴(kuò)大進(jìn)口的政策目標(biāo)正不斷優(yōu)化。

（二）擴(kuò)大進(jìn)口的范圍不斷擴(kuò)大

新一輪對外貿(mào)易政策關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口的范圍隨著相關(guān)政策目標(biāo)的優(yōu)化和我國外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變而不斷擴(kuò)大。2007年《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》中明確，支持進(jìn)口的對象是以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品）、技術(shù)，《關(guān)于給予國家鼓勵的進(jìn)口商品信貸支持有關(guān)問題的通知》支持?jǐn)U大能源、資源和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，2012年的《對外貿(mào)易“十二五”規(guī)劃》中提出要擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺的能源、資源和原材料的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費品進(jìn)口，2014年《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口、穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口、合理增加一般消費品進(jìn)口、積極擴(kuò)大國內(nèi)急需的咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口和旅游進(jìn)口，2018年《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》明確支持關(guān)系民生的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口，增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口，再到支持關(guān)系國計民生的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，進(jìn)口政策不斷寬松，進(jìn)口范圍不斷擴(kuò)大;對于服務(wù)，由于我國長期以來一直是服務(wù)貿(mào)易逆差國，相關(guān)政策調(diào)整比較謹(jǐn)慎，重點是支持生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，但進(jìn)口范圍也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。

（三）擴(kuò)大進(jìn)口的實施措施日益多元化

伴隨擴(kuò)大進(jìn)口政策目標(biāo)的優(yōu)化和進(jìn)口范圍的擴(kuò)大，新一輪對外貿(mào)易政策關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口的實施措施也日益多元。2007年出臺的《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》明確國家財政對企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品）、技術(shù)，以貼息的方式給予支持，隨后《關(guān)于給予國家鼓勵的進(jìn)口商品信貸支持有關(guān)問題的通知》明確對能源、資源和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口給予信貸支持，2011年《關(guān)于“十二五”期間實施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見》和2012年《機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出要建立積極的進(jìn)口促進(jìn)政策體系，《對外貿(mào)易“十二五”規(guī)劃》則明確要完善進(jìn)口促進(jìn)體系，培育若干進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批進(jìn)口促進(jìn)平臺，2014年《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》提出要加快培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》進(jìn)一步明確要提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺，2018年《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》明確要建立和發(fā)揮多渠道進(jìn)口促進(jìn)平臺的作用，并改善貿(mào)易自由化、便利化條件。從進(jìn)口貼息、信貸支持到建立和完善進(jìn)口促進(jìn)體系，再到培育國家進(jìn)口促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國家自由貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，搭建進(jìn)口促進(jìn)品臺，疏通進(jìn)口渠道，提升進(jìn)口便利化水平，新一輪對外貿(mào)易政策中關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口的實施措施日益多元化，并不斷升級。

三、我國新一輪貿(mào)易政策下擴(kuò)大進(jìn)口的應(yīng)對策略分析

（一）改善進(jìn)口便利化條件，提升進(jìn)口便利化水平

進(jìn)口便利是擴(kuò)大進(jìn)口的前提，也是我國新一輪對外貿(mào)易政策擴(kuò)大進(jìn)口的重要舉措。進(jìn)口便利的核心是簡化和協(xié)調(diào)進(jìn)口程序，加速商品和服務(wù)跨境流通，包括削減進(jìn)口關(guān)稅、提升港口效率、改善海關(guān)環(huán)境、完善制度環(huán)境和實施電子商務(wù)等。

首先，削減進(jìn)口關(guān)稅是促進(jìn)進(jìn)口便利化的關(guān)鍵，我國目前關(guān)稅總水平已降至7.5%，這一關(guān)稅水平略低于發(fā)展中國家平均的關(guān)稅水平，但仍然高于WTO成員總體平均關(guān)稅水平，削減進(jìn)口關(guān)稅，重點應(yīng)放在削減中間產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅上，中間產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減可以顯著提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，并顯著促進(jìn)勞動密集型和資本密集型企業(yè)的出口進(jìn)入決策和出口密度。其次，提升港口效率是促進(jìn)進(jìn)口便利化的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國大多數(shù)港口仍存在不同程度的低效率，且未能完全實現(xiàn)港口效率體系的逐層提升，中國自貿(mào)試驗區(qū)港口效率雖存在上升趨勢，但目前大多超效率DEA是無效的，且存在明顯的梯度差異，提升港口效率，重點應(yīng)放在提升港口的資源配置效率、競爭效率和綜合技術(shù)效率上，以高效的資源配置為底、充分的市場競爭和先進(jìn)技術(shù)為翼，促進(jìn)港口效率體系穩(wěn)定提升。第三，改善海關(guān)環(huán)境是促進(jìn)進(jìn)口便利化的重要抓手，根據(jù)全球競爭力報告，我國海關(guān)環(huán)境正逐步向好，但還存在較大的改善空間，改善海關(guān)環(huán)境，重點應(yīng)放在簡化通關(guān)手續(xù)、減少賄賂、腐敗等非常規(guī)支付行為，營造風(fēng)清氣正、簡潔高效的海關(guān)環(huán)境。第四，完善制度環(huán)境是促進(jìn)進(jìn)口便利化的制度保障，我國營商活力目前雖位居世界前列，但仍然拖累了總體競爭力水平，這既是制度向好的征兆，又要求制度環(huán)境的進(jìn)一步提升，完善制度環(huán)境重點應(yīng)放在優(yōu)化通關(guān)進(jìn)口流程、改善國內(nèi)營商環(huán)境和降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的制度性成本等方面，以“單一窗口”、“AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）”國際互認(rèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過進(jìn)口環(huán)節(jié)簡政放權(quán)、減費降稅和加強(qiáng)誠信建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等完善制度環(huán)境。第五，實施電子商務(wù)是促進(jìn)進(jìn)口便利化的重要方式和手段，我國跨境電商發(fā)展迅速，已經(jīng)成為對外貿(mào)易方式的有益補(bǔ)充，并得到了政府政策的大力支持，發(fā)展跨境電商的重點應(yīng)放在完善跨境電商綜合試驗區(qū)的建設(shè)上，以跨境電商綜合試驗區(qū)為樣本，從發(fā)展跨境物流、簡化通關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)支付安全、提升結(jié)匯效率等方面推進(jìn)跨境電子商務(wù)建設(shè)。

（二）建設(shè)和完善專門化進(jìn)口貿(mào)易平臺

第一，改造和提升現(xiàn)有以出口為主的專業(yè)實體市場平臺，使其兼具進(jìn)口功能，成為進(jìn)出口貿(mào)易的集散中心，這可以既充分利用現(xiàn)有實體專業(yè)市場資源，又快速建立起專業(yè)進(jìn)口市場，對傳統(tǒng)以出口為主的專業(yè)市場的改造提升可以從完善基礎(chǔ)設(shè)施、降低融資成本和加快市場主體培育等方面著手。

第二，完善現(xiàn)有專業(yè)展會平臺進(jìn)口功能的同時建設(shè)進(jìn)口專業(yè)展會平臺，現(xiàn)有專業(yè)展會平臺大多以促進(jìn)出口為主，在其中融入進(jìn)口功能相對比較容易，但是對擴(kuò)大進(jìn)口的作用可能有限，比如，2007年起廣交會就從單向出口交易平臺發(fā)展成為進(jìn)出口雙向交易平臺，而至今仍然是以出口交易為主，所以建設(shè)進(jìn)口專業(yè)展會平臺更加重要。進(jìn)口專業(yè)展會平臺是擴(kuò)大進(jìn)口的專門通道，可以匯聚市場、產(chǎn)品和交易主體，有效促進(jìn)進(jìn)口，比如2018年11月在上海舉辦的首屆“進(jìn)博會”，就匯聚了全球170多個國家、地區(qū)和國際組織的3600多家企業(yè)參展，展出了數(shù)萬件世界一流的展品，累計意向成交578.3億美元，既為擴(kuò)大進(jìn)口搭建了有效的通道，又實現(xiàn)了進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量的大幅提升。

第三，建設(shè)和完善跨境電商進(jìn)口平臺，包括跨境電商進(jìn)口服務(wù)平臺和交易平臺。跨境電商服務(wù)平臺主要有通關(guān)服務(wù)、公共服務(wù)和綜合服務(wù)平臺，分別由海關(guān)總署、各地政府和跨境電商企業(yè)建設(shè)，其中，通關(guān)服務(wù)平臺主要為跨境電商提供統(tǒng)一報關(guān)服務(wù)，公共服務(wù)平臺則聯(lián)接國檢、國稅、外管局、外經(jīng)貿(mào)委等部門，為跨境電商提供檢驗檢疫、納稅退稅、支付結(jié)匯、企業(yè)備案等服務(wù)，綜合服務(wù)平臺主要為小型跨境電商提供一站式代理服務(wù)，這三大服務(wù)平臺同時服務(wù)于跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。完善跨境電商進(jìn)口服務(wù)平臺，重點應(yīng)放在通關(guān)和公共服務(wù)平臺的進(jìn)口效率提升和功能完善上，而對于綜合服務(wù)平臺，則應(yīng)鼓勵并支持其多樣化和專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)跨境進(jìn)口配套服務(wù)的升級?？缇畴娚踢M(jìn)口交易平臺主要包括B2C和B2B2C兩大類，目前發(fā)展比較快的主要是B2C平臺，比如網(wǎng)易考拉、京東海囤全球、順豐海淘等自營類和天貓國際、洋碼頭、舶來品商城等第三方平臺，而B2B2C平臺則相對較少。建設(shè)和完善跨境進(jìn)口交易平臺，重點應(yīng)放在B2C平臺交付模式創(chuàng)新和交易功能的完善上，以保稅備貨、海外直郵和集貨直郵等模式，減少交易環(huán)節(jié)和交易成本，推進(jìn)跨境進(jìn)口的有效發(fā)展。

（三）優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，可以充分利用國際要素比較優(yōu)勢實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。首先，擴(kuò)大資源、能源類初級產(chǎn)品進(jìn)口，以充分利用國際資源和能源要素的比較優(yōu)勢，彌補(bǔ)國內(nèi)供給不足，同時還可以提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源的利用效率;其次，擴(kuò)大中間產(chǎn)品特別是先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，以充分發(fā)揮進(jìn)口的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，提高要素配置效率和生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效和中高端產(chǎn)品供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對國內(nèi)外需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)和出口升級;第三，擴(kuò)大特色優(yōu)勢及重點急需消費品進(jìn)口，以積極利用國外優(yōu)勢資源、技術(shù)和產(chǎn)品，滿足國內(nèi)人民群眾消費升級和對美好生活的追求和向往，同時還可以將部分境外消費引流至境內(nèi)，促進(jìn)國內(nèi)消費擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長;第四，擴(kuò)大服務(wù)商品進(jìn)口，特別是加快金融、物流、保險、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的進(jìn)口，以廣泛利用國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從市場結(jié)構(gòu)來看，繼續(xù)加大從傳統(tǒng)進(jìn)口國的進(jìn)口，同時，開拓新市場，以多元化進(jìn)口市場實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)在國際環(huán)境多變背景下的穩(wěn)定增長。第一，擴(kuò)大從主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口。包括美國、歐盟、加拿大、俄羅斯、日本等，這些國家要么擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)、核心部件和關(guān)鍵產(chǎn)品，要么擁有豐富的戰(zhàn)略性資源和能源產(chǎn)品，擴(kuò)大從其進(jìn)口既有利于提升國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平，增加有效供給，促進(jìn)消費、生產(chǎn)和出口升級，又有助于改善我國與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，緩解貿(mào)易摩擦;第二，擴(kuò)大從 “一帶一路”沿線國家的進(jìn)口?！耙粠б宦贰毖鼐€國家既有高收入國家，也有資源豐裕的國家，且大多與我國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性比較強(qiáng)，從高收入國家，如新加坡、文萊等可擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，從資源豐裕的國家，如伊拉克、蒙古等可擴(kuò)大能源及礦產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口可以豐富進(jìn)口產(chǎn)品種類和進(jìn)口市場來源，促進(jìn)進(jìn)口市場多元化;第三，擴(kuò)大自非洲的進(jìn)口。非洲擁有得天獨厚的自然條件與資源優(yōu)勢，中非在能礦和農(nóng)林產(chǎn)品方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，基于中非合作論壇這一優(yōu)質(zhì)平臺，我國可擴(kuò)大從非洲的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，比如芝麻、棉花、可可、煙草、阿拉伯膠、原木等，既滿足國內(nèi)市場需求，又對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成有益補(bǔ)充。

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