我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差的特征、原因及對(duì)策

曹娜

摘 要：自2012年我國(guó)牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來(lái)，逆差額呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2018年我國(guó)成為最大的牛肉進(jìn)口國(guó)，逆差達(dá)到47.97億美元，并且今后還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。牛肉進(jìn)口快速增長(zhǎng)對(duì)平緩我國(guó)牛肉價(jià)格起到了積極作用，但同時(shí)也擠占了國(guó)產(chǎn)牛肉市場(chǎng)占有率，沖擊我國(guó)肉牛飼養(yǎng)及相關(guān)屠宰、加工企業(yè)的發(fā)展。為此，本文通過(guò)分析我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差的特征，探討逆差快速增長(zhǎng)的原因，提出縮減逆差，促進(jìn)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：牛肉貿(mào)易;逆差特征;應(yīng)對(duì)策略

隨著我國(guó)牛肉進(jìn)口增長(zhǎng)，出口減少，2012年我國(guó)牛肉貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，逆差?.74億美元。但是隨后我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差急劇增加，到2018年我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差擴(kuò)大到47.97億美元，占我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的22.15%，對(duì)當(dāng)年我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差增量的貢獻(xiàn)率達(dá)72.54%，成為畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差增長(zhǎng)的主要來(lái)源。我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差快速增長(zhǎng)不僅會(huì)沖擊我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也對(duì)縮減我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差帶來(lái)巨大壓力。因此，探討我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差快速增長(zhǎng)的原因，并提出相關(guān)的對(duì)策，不僅有利于提升我國(guó)牛肉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于促進(jìn)我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。

一、我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差的特征

（一）逆差規(guī)模迅速擴(kuò)大，增幅波動(dòng)較大

自2012年我國(guó)牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來(lái)，逆差規(guī)模迅速擴(kuò)大。2012-2018年，我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差由1.74億美元增加到47.97億美元，增長(zhǎng)了26.57倍，年均增長(zhǎng)172.74%。從年度數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大。2012年，我國(guó)牛肉開(kāi)始出現(xiàn)5.79萬(wàn)噸的產(chǎn)需缺口，到2013年迅速擴(kuò)大到31.99萬(wàn)噸，供不應(yīng)求下使得牛肉內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的快速上漲，到2013年12月第四周，國(guó)內(nèi)牛肉平均價(jià)格達(dá)到63.01元/kg，遠(yuǎn)高于進(jìn)口價(jià)格。國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足和價(jià)格高漲下，進(jìn)口牛肉優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。2013年，我國(guó)牛肉進(jìn)口激增了379.15%，同時(shí)出口劇減45.70%，同時(shí)在進(jìn)出口價(jià)格影響下，我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差暴增了604.60%。經(jīng)歷了2013年的進(jìn)口激增后，到2014年我國(guó)牛肉進(jìn)口增幅放緩，貿(mào)易逆差變化不大，僅增長(zhǎng)0.41%。但是到2015年受解除對(duì)巴西牛肉進(jìn)口禁令等因素的影響，我國(guó)牛肉凈進(jìn)口又開(kāi)始快速增長(zhǎng)，2015年增幅達(dá)60.98%。伴隨著凈進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，以及價(jià)格因素的影響，2015年我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差增長(zhǎng)84.89%。在產(chǎn)需缺口和國(guó)內(nèi)外牛肉差價(jià)驅(qū)動(dòng)下，2016-2018年，我國(guó)牛肉凈進(jìn)口和貿(mào)易逆差呈遞增速度增加。特別是2018年，我國(guó)牛肉凈進(jìn)口超過(guò)100萬(wàn)噸，逆差達(dá)到47.97億美元，增幅達(dá)56.97%。

（二）逆差來(lái)源地集中，巴西成為最大進(jìn)口市場(chǎng)，南美是進(jìn)口主要來(lái)源地

自2012年我國(guó)牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來(lái)，逆差來(lái)源地一直較集中在澳大利亞、烏拉圭、巴西、新西蘭和阿根廷等國(guó)家。2012年，澳大利亞、烏拉圭和巴西是我國(guó)牛肉進(jìn)口量前三位的國(guó)家，從三國(guó)的進(jìn)口量占進(jìn)口總量的82.25%，成為我國(guó)牛肉逆差的主要來(lái)源地。因?yàn)榀偱２〉脑颍?012年12月至2015年5月我國(guó)對(duì)巴西牛肉進(jìn)口實(shí)施禁令，因而，2013-2015年，澳大利亞、烏拉圭和新西蘭穩(wěn)居我國(guó)牛肉三大進(jìn)口市場(chǎng)。但是隨著2015年5月我國(guó)解除對(duì)巴西牛肉的進(jìn)口禁令，以及南美牛肉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，2016-2018年，巴西一直占據(jù)我國(guó)進(jìn)口牛肉第一大來(lái)源國(guó)的位置，且從巴西進(jìn)口的牛肉占比不僅高而且呈上升趨勢(shì)。2016-2018年，我國(guó)從巴西進(jìn)口的牛肉占總進(jìn)口量的比重接近三分之一，分別為29.52%、28.40%和31.10%，成為我國(guó)牛肉逆差的最大來(lái)源地。根據(jù)巴西牛肉出口商協(xié)會(huì)（ABIEC）發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)從巴西進(jìn)口牛肉總額14.87億美元，占我國(guó)當(dāng)年牛肉逆差的31.00%。因?yàn)槟厦琅Ｈ獾膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)及供給的穩(wěn)定，我國(guó)不僅從巴西進(jìn)口的牛肉快速增長(zhǎng)，而且從烏拉圭、阿根廷這些牛肉出口國(guó)的進(jìn)口也快速增長(zhǎng)，南美已成為我國(guó)牛肉進(jìn)口的主要來(lái)源地。2016-2018年，我國(guó)從巴西、烏拉圭和阿根廷進(jìn)口的牛肉數(shù)量分別由17.12萬(wàn)噸、15.54萬(wàn)噸和5.19萬(wàn)噸增長(zhǎng)到32.32萬(wàn)噸、21.82萬(wàn)噸和18.08萬(wàn)噸，三年從三國(guó)進(jìn)口量占我國(guó)進(jìn)口總量分別為65.27%、69.00%和69.50%。

（三） 已成為我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的重要來(lái)源

日益擴(kuò)大的畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展，甚至食品安全、生態(tài)安全等都造成一定的威脅，引起我國(guó)相關(guān)部門的高度重視。但是，近年來(lái)隨著我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，對(duì)縮減畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差帶來(lái)巨大壓力。2012-2018年，我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差占畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的比重由2.06%擴(kuò)大到22.15%，其逐漸成為我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的重要構(gòu)成部分。同時(shí)，我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差增長(zhǎng)對(duì)畜產(chǎn)品逆差增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率整體上也呈上升趨勢(shì)，特別是2018年，牛肉貿(mào)易逆差增長(zhǎng)對(duì)畜產(chǎn)品逆差增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了72.54%，成為畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

二、我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差快速增長(zhǎng)的原因

（一）進(jìn)口增加和出口減少并存是我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差快速增長(zhǎng)的直接原因

逆差是進(jìn)口額-出口額。進(jìn)口增加和出口減少并存是我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差增長(zhǎng)的直接原因。2012-2018年，我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差增加46.23億美元，增長(zhǎng)26.59倍，其中牛肉進(jìn)口額增加45.45億美元，增長(zhǎng)17.82倍，出口額減少0.78億美元，劇減96.30%?？梢?jiàn)，我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差不斷增加是由進(jìn)口增加和出口減少兩個(gè)因素共同造成的。

從進(jìn)口方面看，進(jìn)口額增量對(duì)我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差增加的貢獻(xiàn)率達(dá)到98.31%，成為我國(guó)貿(mào)易逆差增的主要原因。而造成我國(guó)牛肉進(jìn)口額快速增長(zhǎng)的原因主要是進(jìn)口量的增長(zhǎng)。2012-2018年，我國(guó)牛肉進(jìn)口額增長(zhǎng)17.82倍，進(jìn)口量增長(zhǎng)15.93倍，進(jìn)口量增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)牛肉進(jìn)口額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89.39%，進(jìn)口價(jià)格因素對(duì)我國(guó)牛肉進(jìn)口額增長(zhǎng)的影響相對(duì)較小。在出口方面，雖然出口額減少對(duì)我國(guó)牛肉逆差增加的貢獻(xiàn)率較低，但是我們不能忽視牛肉出口額減少的影響。從2012年我國(guó)牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來(lái)，我國(guó)牛肉的出口額呈現(xiàn)急劇下降趨勢(shì)，進(jìn)出口額的剪刀差越來(lái)越大，加劇了我國(guó)牛肉貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)。2018年，我國(guó)牛肉出口量和出口額分別僅有0.04萬(wàn)噸和0.03億美元，僅相當(dāng)于2012年出口量和出口額的3.28%和3.70%，因此，不能忽視我國(guó)牛肉出口劇減這一因素對(duì)逆差增長(zhǎng)的影響。

（二）多種因素共同作用推動(dòng)我國(guó)牛肉進(jìn)口快速增長(zhǎng)

首先，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。近年來(lái)隨著收入水平不斷提高，我國(guó)居民的牛肉消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，但是供給增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，我國(guó)居民人均牛肉消費(fèi)量由1.5千克增長(zhǎng)到1.9千克，增幅為26.67%，但是國(guó)內(nèi)的牛肉產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)3.51%，遠(yuǎn)低于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。雖然我國(guó)也出臺(tái)了很多政策支持畜牧業(yè)發(fā)展，比如2016年制定了《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，但是肉牛養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)，以及成本、環(huán)保等因素的制約，我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。到2018年我國(guó)牛出欄只有4397萬(wàn)頭，僅比2017年增加57萬(wàn)頭，增長(zhǎng)1.3%，牛肉產(chǎn)量644萬(wàn)噸，僅增長(zhǎng)1.5%。正是因?yàn)槲覈?guó)牛肉供給增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，所以需通過(guò)大量進(jìn)口彌補(bǔ)，牛肉進(jìn)口快速增長(zhǎng)。

其次，進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。產(chǎn)需缺口下，我國(guó)牛肉國(guó)內(nèi)價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)，而進(jìn)口價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，2012-2018年，我國(guó)牛肉進(jìn)口整體呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。供不應(yīng)求下，2012年我國(guó)牛肉國(guó)內(nèi)價(jià)格快速上漲，國(guó)內(nèi)外價(jià)格差由2011年的0.74美元/千克擴(kuò)大到2.45美元/千克，明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)下，2012年我國(guó)牛肉進(jìn)口增加203.96%，我國(guó)牛肉貿(mào)易也由順差轉(zhuǎn)為逆差。此后，我國(guó)牛肉國(guó)內(nèi)外價(jià)格差不斷擴(kuò)大，到2016年達(dá)到最大的5.38美元/千克，牛肉進(jìn)口量也增長(zhǎng)到57.98萬(wàn)噸，相對(duì)于2011年增長(zhǎng)了27.70倍。隨著牛肉進(jìn)口增長(zhǎng)，我國(guó)牛肉供需緊張得到一定緩解，國(guó)內(nèi)價(jià)格增速放緩，甚至在需求淡季出現(xiàn)價(jià)格下降趨勢(shì)。因此，2017和2018年我國(guó)牛肉的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差有所縮小，但是仍高達(dá)4.16美元/千克和2.76美元/千克，高于一般情況下進(jìn)口牛肉需繳納的關(guān)稅和增值稅，進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然明顯，所以，2017和2018年我國(guó)牛肉進(jìn)口量仍是快速上漲。所以，進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯是我國(guó)牛肉進(jìn)口快速增長(zhǎng)的直接原因。（此處用牛肉國(guó)內(nèi)價(jià)格減進(jìn)口價(jià)格代表國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，其中出口額/出口量代表國(guó)內(nèi)價(jià)格，進(jìn)口額/進(jìn)口量代表進(jìn)口價(jià)格，單位為美元/千克。另外，因?yàn)槌隹诹亢统隹陬~較小，為了計(jì)算結(jié)果相對(duì)精確， 計(jì)算單價(jià)時(shí)選擇的原始數(shù)據(jù)精確到0.01噸和0.01萬(wàn)美元。）

再次，相關(guān)貿(mào)易政策措施助推進(jìn)口增長(zhǎng)。相比于2016和2017年，2018年牛肉的進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，但是2108年我國(guó)牛肉進(jìn)口量增長(zhǎng)率卻達(dá)到49.46%，遠(yuǎn)高于2016年和2017年22.37%和19.92%的增長(zhǎng)率，這主要得益于2018年我國(guó)出臺(tái)的與牛肉貿(mào)易相關(guān)的政策措施。一是2018年中國(guó)海關(guān)開(kāi)展的“國(guó)門利劍2018”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)把深入打擊糧食等農(nóng)產(chǎn)品走私作為5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，促進(jìn)了牛肉正關(guān)渠道進(jìn)口增長(zhǎng)。二是國(guó)家解除了一些從外國(guó)進(jìn)口牛肉禁令的限制，越來(lái)越多的進(jìn)口牛肉進(jìn)入我國(guó)。例如，2017年3月3日，我國(guó)質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于解除法國(guó)30月齡以下剔骨牛肉禁令，進(jìn)而2018年11月，中國(guó)從法國(guó)牛肉1.14萬(wàn)噸，2.09萬(wàn)美元。三是2018年11月進(jìn)博會(huì)的的成功舉辦助長(zhǎng)了我國(guó)12月份牛肉進(jìn)口。比如，阿里云象供應(yīng)鏈在進(jìn)博會(huì)上采購(gòu)的牛肉在2018年12月開(kāi)始在天貓超市和歐尚超市線上線下銷售。

（三）越來(lái)越弱的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成我國(guó)牛肉出口劇減

自出現(xiàn)貿(mào)易逆差以來(lái)，我國(guó)牛肉貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)越來(lái)越小，由2012年的-0.5179下降到2018年-0.9988，我國(guó)牛肉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱。特別是2017年和2018年，我國(guó)牛肉的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)接近-1，說(shuō)明我國(guó)牛肉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)很弱。薄弱的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成我國(guó)牛肉出口量和出口額銳減，2017-2018年，我國(guó)牛肉出口量同比減少77.7%和80.4%，口額同比減少53.0%和59.5%。

我國(guó)牛肉出口的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱的原因主要有兩個(gè)：一是牛肉出口價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉供不應(yīng)求，以及較高的生產(chǎn)成本約束下，國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格高居不下，因而出口價(jià)格也較高，遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格;二是我國(guó)生產(chǎn)的牛肉品質(zhì)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。比如，我國(guó)肉牛主要為黃牛，且是小規(guī)模的圈養(yǎng)，飼養(yǎng)周期又相對(duì)較長(zhǎng)，所以肉質(zhì)口感相對(duì)要較差一些。因此，在價(jià)格和品質(zhì)雙重劣勢(shì)下，我國(guó)牛肉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，出口劇減，只能依靠地緣優(yōu)勢(shì)出口到朝鮮、我國(guó)香港地區(qū)等。

三、縮減逆差，促進(jìn)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）增加國(guó)內(nèi)有效供給，平緩進(jìn)口，縮減逆差

產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大是造成國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，牛肉進(jìn)口快速增長(zhǎng)的的根本原因，因此，增加國(guó)內(nèi)有效供給是控制進(jìn)口增速縮減貿(mào)易逆差的根本手段。一是政府加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在財(cái)政方面，通過(guò)加大對(duì)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、配套設(shè)施齊全的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大生產(chǎn)能力;在金融支持方面，根據(jù)肉牛產(chǎn)業(yè)的資金門檻高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)特點(diǎn)，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增加授信額度，延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率等方式，扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有效供給。二是國(guó)內(nèi)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大冷鮮牛肉供給，提升市場(chǎng)占有率。進(jìn)口的牛肉價(jià)格低廉，在成本約束下，國(guó)內(nèi)牛肉在短期內(nèi)不具備與進(jìn)口牛肉進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。因此，要平緩進(jìn)口，提升國(guó)產(chǎn)牛肉的市場(chǎng)占有率，須從非價(jià)格方面發(fā)力。我國(guó)進(jìn)口牛肉基本以凍牛肉為主，凍牛肉論是從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還是口感上都劣于冷鮮牛肉，但是隨著我國(guó)消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)冷鮮牛肉的需求會(huì)越來(lái)越大，因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展冷鮮牛肉，形成有效供給，并利用地緣優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)占有率。

（二）提質(zhì)降本提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)牛肉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱的原因是價(jià)高質(zhì)劣，造成價(jià)格高居不下的主要因素是成本，因此，提質(zhì)降本是提升我國(guó)牛肉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一是以高品質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國(guó)已有肉牛品種肉質(zhì)不佳的問(wèn)題，一方面通過(guò)利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)肉牛資源，選育優(yōu)良肉牛品種，以優(yōu)良品種提升我國(guó)牛肉品質(zhì);另一方面加強(qiáng)養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)科技投入，以科技為支撐提升產(chǎn)品品質(zhì)。二是以品牌化帶動(dòng)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。品牌化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完善全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，保障我國(guó)牛肉品質(zhì)，帶動(dòng)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本。面對(duì)我國(guó)天然草場(chǎng)少、飼料價(jià)格和人工成本高的現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)難以通過(guò)減少投入實(shí)現(xiàn)成本降低，因此，需要通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式降低成本。目前，我國(guó)肉牛飼養(yǎng)主要還是農(nóng)戶分散飼養(yǎng)模式，屠宰方面存在異地屠宰及保鮮技術(shù)落后等問(wèn)題。因此，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式首先需要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，具體可通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)殖大戶、合作社以及龍頭企業(yè)的培育，實(shí)現(xiàn)一定規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并逐漸形成由少龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局;其次，積極引入專業(yè)的育種、加工、貿(mào)易公司，以及提供流通、金融、信息服務(wù)的公司。最終形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)，專業(yè)公司補(bǔ)充，服務(wù)公司支撐的產(chǎn)業(yè)模式，通過(guò)合理分工及各類公司的專業(yè)化實(shí)現(xiàn)成本降低。

（三）多元化進(jìn)出口市場(chǎng)，保障我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)安全

肉牛的飼養(yǎng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一般情況下，肉牛從牛犢到出欄至少需要一年的時(shí)間，如果肉質(zhì)要形成級(jí)別較高的大理石花紋則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，在短期內(nèi)，我國(guó)需要統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)牛肉產(chǎn)需缺口。但是我國(guó)牛肉的進(jìn)口來(lái)源地高度集中，一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦等問(wèn)題會(huì)帶來(lái)供給不足，價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題，因此，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)牛肉進(jìn)口市場(chǎng)多元化，保障我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)安全。在出口方面，我國(guó)牛肉出口不僅量少，而且出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，因此，需要通過(guò)出口市場(chǎng)多元化促進(jìn)出口，帶動(dòng)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體可通過(guò)以下四個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)我國(guó)牛肉進(jìn)出口市場(chǎng)多元化：一是充分利用進(jìn)博會(huì)提供的便利，與更多國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展牛肉進(jìn)口貿(mào)易;二是在符合國(guó)家牛肉進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)更多國(guó)家出口牛肉到我國(guó)，多元化進(jìn)口市場(chǎng)。三是對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家，開(kāi)拓牛肉出口市場(chǎng)，特別是借助中歐班列運(yùn)距短、速度快、安全性高的特征加大冷鮮牛肉的出口。四是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過(guò)兼并、重組、投資等方式建設(shè)養(yǎng)殖加工基地，充分利用外國(guó)資源，確保本國(guó)供給安全和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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