統(tǒng)籌推進黨政機構改革和事業(yè)單位改革

● 遼寧省委編辦

遼寧省委編辦全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持統(tǒng)籌謀劃推進黨政機構改革、事業(yè)單位改革，為遼寧全面振興、全方位振興提供強有力的體制機制保障。

一、高效推進黨政機構改革

（一）強化領導，落實責任。一是建立健全領導體系。設立由省委書記、省長任組長的省委深化機構改革工作領導小組，下設7個小組，市縣也相應組建了領導機構和工作專班，均由主要負責同志牽頭掛帥。在改革組織實施階段，成立了人大、政府、政協(xié)、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、黨辦、組織8個專項協(xié)調小組，負責統(tǒng)籌歸口領域的機構改革。二是切實加強改革部署。省委召開2次全會，專題研究部署機構改革工作；召開4次各級機構改革動員大會，分階段動員部署機構改革工作。省委深化機構改革工作領導小組和文件起草組分別召開8次、22次會議及時協(xié)調相關工作、審議改革文件。三是深入基層一線調研。深入6個市、39個縣（市、區(qū)）、59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道和39個開發(fā)區(qū)進行實地調研，摸清各層級機構設置、職能配置基本情況及存在問題，形成6個改革指導意見，為推進改革工作提供了重要依據。

（二）提前準備，同步謀劃。一是同步擬訂市縣機構改革總體意見。根據經濟總量、人口數量、發(fā)展質量等要素，特別是考慮財政供養(yǎng)能力，重新劃定14個市、100個縣（市、區(qū)）大中小類別，從嚴從緊提出機構限額的意見。二是同步提出劃轉意見。明確49個涉改部門的機構編制劃轉以及改革后機構設置、人員編制配備和領導職數核定等事項，確定了各部門機構編制基本框架。三是同步起草“三定”規(guī)定。由省委編辦直接擬訂省直65個部門的“三定”規(guī)定，再精簡內設機構71個、領導職數60名、人員編制115名。四是同步銜接權責清單。再次取消調整省級行政職權521項，依據《遼寧省機構改革方案》，對省直部門權責清單進行了模擬調整。五是同步開展定崗定責定流程工作。全面評估、細化、界定省級156個部門（單位）職責任務，推動崗位責任更清晰、人崗匹配度更適宜。六是同步考慮改革配套。統(tǒng)籌研究領導干部安排、辦公用房調配、檔案交接等相關事宜，確保機構改革各項工作有序銜接。

（三）牽頭抓總，嚴格把關。一是改革前期，充分聽取意見。組織召開改革專題座談會，全面了解掌握市縣黨政群機構設置情況、存在問題及相關建議。二是制定改革方案時，加強指導。適時召開改革部署會和審核培訓會等，采取以審代訓的方式集中答疑解惑，悉心指導、詳細講解，并精心設計改革方案模板，集中審核、修改、完善市縣改革方案。三是改革組織實施階段，認真把關。對601個市級黨政部門、3187個縣級黨政部門“三定”規(guī)定嚴格審核把關，確保標準統(tǒng)一、表述精準。采取周調度方式實時跟進，定期向地方機構改革專題組和省委匯報改革進度。四是改革基本完成后，及時督導。由省委編辦班子成員帶隊，分4組赴各市縣調研督導，重點關注機構運行情況，推動改革進一步落實落細。

（四）分級動員，壓茬推進。提前召開全省深化市縣鄉(xiāng)機構改革電視電話會議，安排部署市縣鄉(xiāng)黨政群機構改革工作。2018年10月4日，中央批復遼寧省機構改革方案后，10月13日召開省級機構改革動員大會；11月23日，在中央備案市縣機構改革總體意見后，11月24日召開市級機構改革動員大會，2019年1月3日召開縣級機構改革動員大會，第一時間部署市縣機構改革工作，確保省市縣三級機構改革緊湊銜接、壓茬推進。省級機構改革于2018年11月13日基本完成，市縣機構改革于2019年2月28日基本完成，分別比中央規(guī)定時限提前了近50天和1個月。

二、大規(guī)模推進事業(yè)單位改革

（一）注重總體設計，積極穩(wěn)妥實施。一是加強領導精心組織。省委深化機構改革文件起草組專門下設事業(yè)單位改革文件起草小組，統(tǒng)一領導和把握事業(yè)單位改革各項工作謀劃實施。堅持把黨組織建設、紀檢機關派駐、領導班子配備等與事業(yè)單位優(yōu)化整合工作同步研究、同步落實。堅持“一把手”親自抓，對改革工作負總責，為改革提供堅強政治保障。二是壓實責任梯次推進。制定完善改革配套政策，將改革任務逐項分解、逐級落實，明確時間表和路線圖，確保改革“橫向到邊、縱向到底”。堅持“一把尺子量到底”“不打折扣、不講價錢、不搞變通”，市縣鄉(xiāng)按照省委要求逐級實施、壓茬推進，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標準，做到應改盡改、改則到位。三是多措并舉穩(wěn)妥實施。制定一系列改革配套政策，加強政策解讀，營造了良好的改革環(huán)境。改革中不搞斷崖式人員分流，妥善安排涉改干部職工。加強輿論引導，關注干部職工思想動態(tài)，做細思想政治工作，及時發(fā)現問題，積極化解矛盾，保證了改革進展平穩(wěn)有序。

（二）大力推進整合，優(yōu)化布局結構。一是全面整合小散弱單位。將全省2.7萬個公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2000多個，其中，省直659個整合為65個，精簡比例超過90%。二是跨部門整合共性單位。將分散在各部門的職責任務、服務方式和服務對象相同的事業(yè)單位進行整合，重點是重新組合人員、資金、設備、技術等要素，提升整體效能。三是綜合設置部門所屬事業(yè)單位。除跨部門整合共性單位外，對部門內職責任務相近、業(yè)務關聯(lián)性強的事業(yè)單位進行整合，優(yōu)化了資源配置，增強了服務保障能力。四是根據中心工作需要整合組建支持保障單位。堅持有壓有保、有減有增，圍繞各級黨委政府中心工作，在亟待加強的重點領域整合組建了一些適應新要求、服務新發(fā)展的支持保障單位，充實了工作力量。

（三）創(chuàng)新體制機制，力破頑瘴痼疾。一是行政職能全部回歸機關。開展承擔行政職能事業(yè)單位清理工作，經梳理確認和合法性審查后，將2000多個事業(yè)單位（不含行政執(zhí)法機構）承擔的1萬多項行政職能劃歸機關，并落實到部門“三定”規(guī)定中。明確事業(yè)單位一律不再承擔行政職能。二是多種方式轉企改制。將全省1073個生產經營類事業(yè)單位中資產優(yōu)良、競爭力強的單位整合組建成150多個企業(yè)集團，其他或予以撤銷，或并入企業(yè)集團，或剝離經營業(yè)務后整合進公益類事業(yè)單位，盤活了國有資產，減輕了財政負擔。三是事業(yè)單位與主管部門脫鉤。省直32個部門不再保留事業(yè)單位，所需服務由綜合性服務保障單位統(tǒng)一提供；一些市縣事業(yè)單位與主管部門全部脫鉤，由黨委政府直接管理；其他市縣只有少量部門保留事業(yè)單位，對解決主管部門既管又辦、事業(yè)單位缺乏自主權等問題做出了有益探索。

（四）精簡事業(yè)編制，減少領導職數。一是全部收回空編。組織各級對所有事業(yè)單位編制配置和使用情況進行“大起底”，將學校、醫(yī)院外的事業(yè)單位空編全部收回，共收回空編15萬余名。二是繼續(xù)精簡編制。印發(fā)《關于嚴控全省財政補助編制的指導意見》，明確全省各級各地區(qū)的控制數，計劃用3年時間再減少9萬余名財政供養(yǎng)人員。三是大幅壓縮機構數和領導職數。通過整合機構、嚴控規(guī)格，省直事業(yè)單位（含內設機構）增減相抵后減少1600多個，領導職數減少近3000名。