“三治融合”： 桐鄉(xiāng)探索鄉(xiāng)村治理模式

●桐鄉(xiāng)市委編辦

近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市先行先試探索構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，切實形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

一、強化“自治”基礎(chǔ)作用，提升鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生力”

一是厘清村居權(quán)利邊界。開展規(guī)范事項、精減評比、去除考核臺賬等系列基層組織“去機關(guān)化”行動。按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的要求，建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機制，梳理制定基層群眾自治組織“需依法履行職責(zé)事項40項”和“需協(xié)助政府工作事項36項”兩份清單，劃清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的界限；清理村（社區(qū)）前置蓋章事項，明確“村（居）民證明類村社區(qū)蓋章項目準(zhǔn)入目錄”，推動基層自治組織職能回歸。以村居換屆為契機修訂完善“村規(guī)民約”、“社區(qū)公約”，結(jié)合重點工作，強化規(guī)范導(dǎo)向。

二是提升村居自治。把基層協(xié)商民主建設(shè)作為社會治理的重要環(huán)節(jié)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推行以百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會為主要形式的村社區(qū)協(xié)商，創(chuàng)新構(gòu)建“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)—百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會民主協(xié)商—村（居）民代表大會民主決議—村（居）委會組織實施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督”的基層群眾自治新機制，促進了民事民議、民事民辦、民事民管。如梧桐街道在老舊小區(qū)改造過程中通過居民議事廳、入戶訪查等多種渠道廣泛征集聽取群眾意見，在暢通民意訴求的同時充分發(fā)揮群眾主體作用。

三是推進“三社聯(lián)動”。建立市、鎮(zhèn)兩級社會組織服務(wù)中心，進一步完善市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級

一是堅持科學(xué)決策。建立市委市政府重大決策 征求意見、專家咨詢、民主協(xié)商、社會聽證等制度。在各鎮(zhèn)街成立百姓參政團，讓老百姓在了解事由和為自己爭取最大權(quán)益的同時，換位理解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時傳達給基層政府，促進最終出臺的決策更為科學(xué)、合理、操作性更強。

二是強化依法行政。建立“依法行政指標(biāo)體系”，從制度引領(lǐng)、決策依法、勤政履職、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力、和諧行政、廉潔從政、社會評議九個方面提出規(guī)范性要求，具體細化為31個指標(biāo)，形成依法行政指數(shù)，年終予以排名和公示，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。推行“組團式”法律顧問模式，在一村（社區(qū)）一法律顧問全面覆蓋的基礎(chǔ)上，建立三級法律服務(wù)團制度，整合政法系統(tǒng)和行政執(zhí)法部門等相關(guān)部門資源，建立市、鎮(zhèn)、村三級法律服務(wù)團100個，其中，市級法律服務(wù)團1個，專項法律服務(wù)團5個，鎮(zhèn)級法律服務(wù)團14個，村級法律服務(wù)團80個，實現(xiàn)政府部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。社會組織管理體系，大力培育和發(fā)展社會組織，推動政府向社會組織和社會力量購買服務(wù)，推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”。同時，在城鄉(xiāng)社區(qū)愛心幫扶、矛盾化解、治安巡邏、社會教育、居家養(yǎng)老、科技創(chuàng)新、提升素質(zhì)、志愿服務(wù)、社工服務(wù)、婦幼保健等方面，有效發(fā)揮社會組織、社會力量在公共服務(wù)和社會治理中的作用。

二、強化“法治”保障作用，提升鄉(xiāng)村治理“硬實力”

三是推動全民守法。組建“法治驛站”、“義工法律診所”等社區(qū)組織，探索社會力量參與普法教育機制，壯大普法隊伍。全面推進“一村（社區(qū)）一品”法治文化陣地建設(shè)和“法律十進”活動，建立“10+X”工作機制，抓好示范點建設(shè)，推進“法律進景區(qū)”“法律進樓道”等活動，增強全民法治觀念，引導(dǎo)群眾自覺把法律作為基本行為準(zhǔn)則，依靠法律手段解決紛爭。

三、強化“德治”引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理“軟實力”

一是以評立德。按照“引導(dǎo)有方向、評判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣”的要求，建立市、鎮(zhèn)、村三級道德評議組織，加大對道德模范、桐鄉(xiāng)好人、最美家庭等先進典型的培養(yǎng)。設(shè)立道德模范關(guān)愛專項資金和不文明行為曝光臺，組建“市民觀察團”，以道德評議和社會輿論的力量推動社會主義核心價值觀落細落小落實。

二是以文養(yǎng)德。大力實施文化惠民工程，在全民排舞、太極等群眾性體育運動深入開展的基礎(chǔ)上，推動文藝下鄉(xiāng)巡演，繁榮群眾精神文化生活。建立文化大禮堂、道德講堂、德孝主題公園等，引導(dǎo)人們遵道德、講道德、守道德，加快構(gòu)筑共同的精神家園。

三是以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善了一系列規(guī)章制度及行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，有效填補法律空白地帶。