“1+4+N”管理模式：平望鎮(zhèn)改革新探索

● 沈春榮

深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是加快推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是新時期破解“三農(nóng)”問題的重要途徑和切入點。平望鎮(zhèn)是江蘇省第二輪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。其下轄21個行政村、7個社區(qū)居民委員會，總面積133.5平方公里，全鎮(zhèn)戶籍人口8.1萬人，常駐人口12.8萬人。2018年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值157.85億元，城鄉(xiāng)人均可支配收入達54761元。平望鎮(zhèn)的人口數(shù)量和經(jīng)濟總量已成為釋放內(nèi)生動力的關(guān)鍵元素，這對于行政管理體制改革提供新的改革需求。

試點改革以來，平望鎮(zhèn)積極探索黨建引領(lǐng)為核、便民服務(wù)“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊伍”、管理服務(wù)“一中心”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”的“四個一”為翼、N項改革舉措為體的“1+4+N”管理模式。

一、構(gòu)建黨建引領(lǐng)新模式

堅持將黨建作為改革的助推器，深入實施融入式黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在審批服務(wù)、行政執(zhí)法、社會治理、政社互動等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心作用。一是機制融入。創(chuàng)新黨建工作思路，將黨建工作項目融入改革，建立經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革黨建工作聯(lián)席制度，開展黨員活力、支部動力、黨群合力工程。探索“紅色領(lǐng)航”改革創(chuàng)新，進一步把基層黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為改革的推動力。二是平臺融入。推廣行動支部做法，組建“四個一”平臺行動支部。創(chuàng)新工作載體，將支部建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民情聯(lián)系網(wǎng)、社會治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。踐行“把方便留給群眾，把瑣碎留給政府”的“不見面”審批理念，做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，打造“一窗式”黨建服務(wù)品牌。融合智慧管理中心，打造黨建+政務(wù)云平臺，開發(fā)紅色領(lǐng)航微信公眾號，實時生成組織力榜單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源等統(tǒng)一監(jiān)管、互聯(lián)互通。三是區(qū)域融入。以黨建引領(lǐng)為核心，推進經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、群團組織改革等全域創(chuàng)新實踐。圍繞五大載體、新鎮(zhèn)區(qū)等改革一線，依托“海棠花紅”先鋒陣地群等服務(wù)窗口，實施區(qū)域化黨建工作法，多方協(xié)力，推進鎮(zhèn)域治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

二、建立智慧管理新體系

堅持用數(shù)據(jù)推動機制改革、制度創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)為媒，建設(shè)管理服務(wù)“一中心”串聯(lián)全鎮(zhèn)，推進科學(xué)決策、智能管理。一是推進系統(tǒng)集成。搭建“一中心、兩前臺、六后臺”，即1個智慧管理中心、2個前臺、6個后臺的政府架構(gòu)，將原有29個部門、站、所整合為8個局、辦。集中打造智慧管理中心，貫通前后臺。管理中心是全鎮(zhèn)的指揮中樞，設(shè)紅色領(lǐng)航等8大模塊，雪亮工程等27個二級子模塊，智慧水利等14個三級模塊，通過模塊化設(shè)置，將全鎮(zhèn)工作進行整合串聯(lián)。二是推進數(shù)據(jù)集成。與吳江區(qū)信息中心協(xié)調(diào)對接，先后接入48個數(shù)據(jù)平臺，用跨部門、跨條線、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成打通“信息孤島”。在智慧管理中心建設(shè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過周研判、月分析，向各局（辦）推送重點數(shù)據(jù)報表，作為決策依據(jù)，推動“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。三是推進管理集成。實時跟蹤重點工作，建立全鎮(zhèn)重點工程、重點項目、重點黨建的“一圖解析”，將經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、工程建設(shè)、民生服務(wù)各領(lǐng)域的工作形成任務(wù)菜單，作為指令下達，形成全域化管理。運用物聯(lián)網(wǎng)、智慧部件、“1+X”等技術(shù)，對重點場所、重點企業(yè)、重點路段進行全覆蓋，用管理集成打通重點領(lǐng)域管理“脈絡(luò)”。

三、打造執(zhí)法聯(lián)動新標(biāo)準

運用“網(wǎng)格化管理+分區(qū)域執(zhí)法”模式，疊加綜合執(zhí)法“一隊伍”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”的雙重優(yōu)勢，推動分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新執(zhí)法模式。按照巡查、監(jiān)管、執(zhí)法“三位一體”組建綜合執(zhí)法大聯(lián)動隊伍。158名執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格巡查員布點進入全鎮(zhèn)70個基礎(chǔ)網(wǎng)格、20個專業(yè)網(wǎng)格，并建立巡查“3510”工作法，形成聯(lián)動態(tài)勢。通過一線發(fā)現(xiàn)、協(xié)同聯(lián)動、限時辦結(jié)，2018年共受理事項3.6萬余件，處置率達98.6%，巡查員上報3.2萬余起，占88.04%，261條巡查、監(jiān)管線索進入執(zhí)法程序，實現(xiàn)“小事不出格、大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”。二是優(yōu)化執(zhí)法導(dǎo)向。平望鎮(zhèn)將其承接國土、城管、住建等行政處罰權(quán)限643項整合到一頂“大蓋帽”，解決了“看的見卻管不著”的難題。運用下放的綜合行政執(zhí)法權(quán)限，集中開展的散亂污整治，依法整治隱患點位1156個，有效解決了大量歷史“欠賬”。三是規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。建立健全告知、聽證、權(quán)責(zé)清單追責(zé)、獎勵舉報、重大風(fēng)險防控等制度，加快用制度管人、用制度控權(quán)。探索建立對企業(yè)實時信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制，建立涵蓋全鎮(zhèn)1400余家企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，企業(yè)環(huán)保、安監(jiān)“紅黃牌”認定、行政處罰結(jié)果同步推送行政審批前臺，審批監(jiān)管形成“雙回路”。

四、強化一窗通辦新機制

建設(shè)“線上線下、虛實一體”全天候?qū)徟?wù)平臺，深化便民服務(wù)“一窗口”，通過“網(wǎng)上辦”和“代你跑”齊頭并進，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。一是啟動鎮(zhèn)村兩級綜合窗口互通。啟動一窗式政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化試點，建設(shè)“1+28”鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在行政審批局建設(shè)綜合服務(wù)窗口5個、綜合出件窗口1個，實現(xiàn)一窗受理、一窗出件。各村（社區(qū)）同步開設(shè)綜合窗口，對接鎮(zhèn)綜合窗口系統(tǒng)，39項服務(wù)事項可直接在村社辦理。二是加快“不見面”審批步伐。開發(fā)網(wǎng)上辦事大廳、手機客戶端，建成政務(wù)e站，168項事項可直接在網(wǎng)上查詢和辦理。按照有固定的辦公場所、有統(tǒng)一代辦標(biāo)識等“六有”標(biāo)準，建立鎮(zhèn)村兩級代辦服務(wù)點。制定平望鎮(zhèn)行政審批代辦事項清單，梳理委托代辦事項134項。開通EMS、“云柜”服務(wù)，設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)，努力讓群眾辦事少跑路。目前，全鎮(zhèn)302項審批服務(wù)事項中，“不見面”事項209項，實現(xiàn)“最多跑一次”93項，分別占69%和31%。三是探索政務(wù)數(shù)據(jù)決策分析。建設(shè)政務(wù)服務(wù)決策分析系統(tǒng)，對沉淀的政務(wù)數(shù)據(jù)進行分析研判。圍繞“通運康養(yǎng)”特色小鎮(zhèn)的打造，開發(fā)醫(yī)保大數(shù)據(jù)平臺，分析病種與區(qū)域之間的關(guān)系，進而推出具有針對性的決策措施，讓“取之于民”的政務(wù)數(shù)據(jù)更好的“用之于民”。

五、探索全域改革新路徑

聚焦經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)，放大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革優(yōu)勢，推動全域改革創(chuàng)新。一是深化經(jīng)濟生態(tài)改革。推動“多規(guī)融合”與“三優(yōu)三保”①高度銜接，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，累計盤活低效土地1200畝，拓展發(fā)展空間。加快深化完善企業(yè)地理信息落圖試點，推行差別化土地使用稅、差別化用電等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是深化農(nóng)村制度改革。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等資產(chǎn)運營新機制，村級集體經(jīng)濟總收入突破8763萬元。全面推行“村賬鎮(zhèn)管”制度，有序推進“政經(jīng)分開”改革，逐步推進村委會與集體經(jīng)濟組織功能分離。探索農(nóng)村集體經(jīng)營新模式，引進市場化運作主體，打造高效農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營品牌，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是深化公共服務(wù)改革。堅持基本公共服務(wù)配置標(biāo)準，推進村（社區(qū)）綜合性文化和體育服務(wù)中心建設(shè)；注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托中醫(yī)院異地新建，打造醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。探索“政社互動”，培育社會組織，壯大“全科社工”隊伍。

注釋：

①三優(yōu)三保指優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護耕地，優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權(quán)益。