淺議規(guī)范農村土地確權檔案管理工作的措施

胡桂娟

摘 要：近年來，在國家政策的大力推進下，農村產(chǎn)權制度改革得到了有效開展。土地確權檔案工作是農村土地承包經(jīng)營權確權工作中的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范土地確權檔案管理，能夠提升檔案管理的質量和效率，保障土地確權工作的順利開展。

關鍵詞：農村；產(chǎn)權改革；土地確權；檔案

文章編號：1004-7026（2019）01-0067-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻標志碼：A

1 大理州農村產(chǎn)權改革現(xiàn)狀

目前，大理州在現(xiàn)代農業(yè)莊園、龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體支持推動下，完成農村土地流轉承包耕地3.2萬hm2。在開展農村產(chǎn)權改革工作過程中，大理州加快推進了農村承包地確權登記頒證工作。截止2018年9月底，大理州所轄12個縣（市）基本完成了農村承包地確權登記頒證工作。

為了積極推進農村產(chǎn)權制度改革工作，大理州不斷優(yōu)化完善土地確權檔案工作，將土地確權頒證登記檔案工作納入到農業(yè)工作重點任務中。2015年5月，大理州啟動農村產(chǎn)權制度改革的首批試點工作（大理市作為試點）。目前大理州已下發(fā)了11個縣的試點方案，各縣農村產(chǎn)權改革正在積極有序開展。

2 大理州土地確權檔案中存在的問題

2.1 檔案管理硬件建設不完善

科學技術更新和普及應用，給各領域發(fā)展提供了有力的技術支撐和便利條件。有效應用信息技術，可以推進檔案管理現(xiàn)代化，提升檔案工作效率、質量和實際利用率。在大理州土地確權檔案管理工作中，一些地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展情況和經(jīng)費制約，檔案管理硬件建設不完善。特別是縣級農業(yè)部門，工作經(jīng)費十分短缺，沒有專門的檔案管理辦公室、檔案庫房，檔案“八防”措施沒有得到落實，紙質檔案很容易出現(xiàn)受潮損壞等問題[1]。

一些年代久遠的資料，如土地確權涉及到的二輪承包資料等農村土地相關檔案等，被雜亂無章地放在雜物房內。很多農業(yè)檔案文件受損嚴重，甚至下落不明，影響了土地確權登記頒證進度和準確性。先進辦公設備的短缺，也增加了檔案工作人員壓力，降低了工作效率。長此以往，勢必引起土地確權檔案歸檔積壓等問題。此外，下一步將進行電子檔案數(shù)字化管理，工作量大、費用較高，各地執(zhí)行時會存在較大困難。

2.2 缺乏完整的檔案管理體系

缺乏完整的檔案管理體系，是各地涉農部門工作中普遍存在的問題。很多涉農部門沒有實現(xiàn)規(guī)范化、集中性管理，土地確權檔案工作沒有專人負責，檔案不完整、檔案分散等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題也存在于大理州土地確權檔案管理工作中。一些縣的涉農部門制定了相關工作制度，但實際上只是照搬照抄。沒有結合當?shù)貙嶋H情況，缺乏實效，極大阻礙了土地確權檔案工作的科學開展。

2.3 基層領導沒有正確認識該項工作的重要性

大理州轄區(qū)內的少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級涉農部門，其領導沒有正確認識土地確權檔案工作的重要性。一些基層領導錯誤地認為，農村改革過程中只有經(jīng)濟建設才是硬任務、硬指標。他們將工作重心放在經(jīng)濟建設上，沒有正確認識到規(guī)范土地確權檔案工作的必要性，低估了檔案管理工作的重要價值，對土地確權檔案工作不夠重視。

3 規(guī)范土地確權檔案的建議

3.1 加強土地確權檔案建設

規(guī)范土地確權檔案，不僅要從工作制度方面進行，也要從檔案建設方面進行。只有重視土地確權檔案建設工作，給檔案工作提供一個完善的工作環(huán)境和必備條件，才能夠確保檔案工作的順利開展，才能更好地落實上級部門對土地確權檔案工作的要求。

因此，大理州各相關部門要結合當?shù)貙嶋H情況，積極拓展檔案建設資金來源，加大對土地確權檔案工作硬件設施建設的經(jīng)費投入。購置現(xiàn)代化檔案辦公設備，積極推進電子檔案數(shù)字化工作進程。嚴格執(zhí)行有關要求，建設專門的檔案庫房。推進土地確權檔案管理信息化發(fā)展，提升土地確權檔案工作效率，促進大理州農村產(chǎn)權制度改革。

3.2 完善土地確權檔案管理機制

為了更好地規(guī)范土地確權檔案工作和促進農村產(chǎn)權制度改革，大理州要加強對土地確權檔案工作的領導力度。以縣級為單位，成立專項小組，土地確權領導主管部門負責人為組長，縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門分管領導為小組成員，負責全面推進各縣土地確權檔案工作。同時，領導小組要定期開展專題會議，討論土地確權檔案工作中存在的缺陷和問題。

3.3 統(tǒng)一標準，堅持4個原則

土地確權檔案工作涉及材料種類繁多，工作量大，是一項復雜的持續(xù)性工作。在工作實際開展中，必須統(tǒng)一標準，以確保土地確權檔案資源的有效性和真實性。提升檔案資源實際利用率，為農村土地改革提供有力保障。

為了提升土地確權檔案工作的業(yè)務水準，更好地服務于民生和推進農村改革，大理州涉農部門應堅持4個原則：①堅持集中統(tǒng)一保管土地確權檔案；②堅持統(tǒng)一的檔案整理標準規(guī)范；③堅持按照相關要求保證檔案材料形成質量；④堅持齊全完整地收集、保存、使用土地確權檔案材料。

3.4 強化檢查，加強督導

要重視對土地確權檔案工作的監(jiān)督和檢查，提升檔案管理人員工作的自覺性。

首先，通過會議傳達省委、省政府和大理州政府對土地確權工作的實施意見和政策方針。以此為基礎，在中縣（市）同步安排土地確權檔案工作。其次，在安排工作后，做到同步開展工作。通過組織思想教育、業(yè)務培訓等方式，提升土地確權檔案工作人員責任心和業(yè)務能力，確保土地確權檔案工作能夠分類清楚、立卷完整、收集齊全，提升土地確權檔案工作的規(guī)范性。再次，大理州土地確權主管部門要加強與州級檔案行政主管部門的聯(lián)系，強化對土地確權檔案工作的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正并明確問題發(fā)生原因，制定相應措施處理，保證土地確權檔案工作的效果和質量。

4 結束語

在推進農村產(chǎn)權制度改革工作中，土地確權檔案工作十分重要。要全面掌握土地確權檔案工作中存在的問題，采取有效措施規(guī)范土地確權檔案工作，發(fā)揮檔案工作應有的積極作用和價值，從而推進農村產(chǎn)權制度改革進程。

參考文獻：

[1]張強.檔案管理先期介入：規(guī)范農村承包地確權登記頒證工作之需要[J].檔案與建設，2018（1）：89-92.