新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題探討

摘 要：近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)民的土地也加入城市建設(shè)的行列當(dāng)中。由于市場機(jī)制不健全、農(nóng)民維權(quán)意識淡薄等原因?qū)е罗r(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中自身權(quán)益受到侵害，農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利得不到保障。基于此，本文在新型城鎮(zhèn)化背景下以農(nóng)村土地確權(quán)問題為主要研究內(nèi)容，對新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決的措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；土地確權(quán)

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032055

前言

目前我國逐漸加快新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，在這種背景下，農(nóng)村土地確權(quán)問題較為明顯，并不利于我國農(nóng)村的改革以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我國政府非常有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)的規(guī)范化與制度化的建設(shè)，依靠便捷的信息技術(shù)，完善土地確權(quán)的數(shù)字化體系，實(shí)現(xiàn)登記于查詢的一體化操作系統(tǒng)，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的有效開展與農(nóng)民的土地利益。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)的重要性

農(nóng)村土地確權(quán)的目的在于建立規(guī)范的、健康的、可持續(xù)的土地市場環(huán)境，為土地資源的正常流通保駕護(hù)航。土地的交易必須在各項(xiàng)證書資料全面的情況下進(jìn)行，確保農(nóng)民土地的權(quán)益；按照農(nóng)村土地確權(quán)的規(guī)則要求，所有的土地交易都要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)則，在一定程度上保障土地資源的有效配置以及合理流通，保障土地資源的合理有效利用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的利益觸及到社會發(fā)展的根本，保障農(nóng)民的利益是必然的，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展也是必然的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要合理的制度作為保障，在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上提升土地自由價值的制度，能夠有效的推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

農(nóng)村土地確權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主支配土地的權(quán)利。農(nóng)民自身的學(xué)識較低，法律知識與意識較弱，如果加強(qiáng)農(nóng)民自身的維權(quán)意識，增強(qiáng)農(nóng)民對自身土地所有者的地位，能夠有效的提升農(nóng)民對自身權(quán)利的維護(hù)。農(nóng)民根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)信息在一定的范圍內(nèi)自由支配，打破在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中處于弱勢的地位，加強(qiáng)對自身權(quán)利的維護(hù)，能夠確保農(nóng)民在土地征用之后依舊能夠獲得有效的收入，而不至于無收入影響農(nóng)民的正常生活。最大程度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，這樣才能夠更加有效的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)社會向著綠色、和諧、健康、協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。

農(nóng)村土地確權(quán)能夠有效提高土地利用效率，改善農(nóng)民生活狀況。農(nóng)民對自身的權(quán)益非常重視，對于農(nóng)村土地確權(quán)的有效性依舊持懷疑的態(tài)度，并以不參與到土地的流轉(zhuǎn)過程中，以此保障自身的權(quán)益。但是，當(dāng)農(nóng)民知曉土地確權(quán)的運(yùn)作流程以及承擔(dān)的法律效率之后，就可以安心的參與到土地流傳的交易當(dāng)中，在土地流轉(zhuǎn)的過程中提升土地的價值，改善自身生活。土地確權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化經(jīng)營，建設(shè)鄉(xiāng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，保障土地規(guī)范使用，逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)存在的相關(guān)問題

農(nóng)村土地確權(quán)問題關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)與生活利益，對農(nóng)民的影響巨大。土地確權(quán)還會影響到我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，明確農(nóng)村土地確權(quán)問題對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重大意義。雖然土地確權(quán)能夠有效的保障農(nóng)民自身的權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)提供眾多的操作規(guī)范，但是其在真正的應(yīng)用過程中逐漸產(chǎn)生很多的問題。

2.1 缺少必要的法律依據(jù)

我國對于農(nóng)村土地確權(quán)的法律有《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例辦法》等等，其法律制度還是較為完善的。但是在具體的實(shí)施過程中，人們對法律的掌握情況以及地方實(shí)施的差異，導(dǎo)致很多的法律難以發(fā)揮自身應(yīng)有的效力；土地確權(quán)主要是基層工作，位于基層的政府工作人員對相關(guān)法律的重視程度不高，使得在公務(wù)的執(zhí)行過程中出現(xiàn)假公濟(jì)私等違法違紀(jì)行為，侵害農(nóng)民的切實(shí)利益，土地確權(quán)工作較為混亂，增加農(nóng)民對該項(xiàng)工作的懷疑性，阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2.2 農(nóng)村土地確權(quán)工作中有關(guān)部門配合并不完善

農(nóng)村土地確權(quán)工作需要國土資源的各個部門進(jìn)行相應(yīng)的配合工作，目的在于將土地確權(quán)做到清晰而準(zhǔn)確。農(nóng)村土地確權(quán)包括土地信息登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、辦法土地證書等工作內(nèi)容，該項(xiàng)工作涉及的政府部門較多，部門與部門之間缺乏有效的溝通，工作之間的轉(zhuǎn)換難度較大，農(nóng)民在土地確權(quán)過程面臨較大的難題，既有政審工作不合格問題又有順序不對的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地確權(quán)問題的展開，產(chǎn)生較大的時間成本。此外，在國土資源部門之間還存在著一定的考核競爭現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得各個部門之間過多的關(guān)注自身利益的達(dá)成，而忽視農(nóng)民的利益，影響整個土地確權(quán)工作的進(jìn)程。

2.3 土地確權(quán)登記制度模糊

在土地確權(quán)的工作過程中，土地信息登記對于保障農(nóng)民權(quán)益具有十分重要的作用，是確保農(nóng)民土地?fù)碛惺褂脵?quán)的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際的操作過程中存在較為突出的2個問題：土地確權(quán)審批程序簡單化，規(guī)范的程序沒有正常的進(jìn)行。土地確權(quán)需要有農(nóng)民所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位出具相應(yīng)的證明，房產(chǎn)證明以及多年使用的證明，但在實(shí)際工作中，因?yàn)槭烊岁P(guān)系或存在利益關(guān)系使管理部門人為簡化審批程序，更有甚者直接越過土地轉(zhuǎn)讓審批程序，這種不規(guī)范的操作使得農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在重復(fù)性的土地確權(quán)，甚至產(chǎn)生較為嚴(yán)重虛假土地確權(quán)現(xiàn)象；土地審批管理程序混亂缺乏監(jiān)督。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理宅基地時能夠出局有效的證明土地確權(quán)以實(shí)現(xiàn)基本的審批管理工作，但在工作過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理工作，這就導(dǎo)致在審批管理時宅基地使用權(quán)審批工作混亂，產(chǎn)生很多糾紛。由于上述2個問題，土地的真實(shí)擁有者難以界定，土地確權(quán)工作難度增高，不利于城鎮(zhèn)工作的開展。

2.4 難以切實(shí)有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益

隨著社會主義新農(nóng)村的逐步建設(shè)，農(nóng)村土地使用權(quán)的價值也越來越大，雖然大部分地區(qū)農(nóng)民沒能有意識地參與到土地確權(quán)工作當(dāng)中，但是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)級政府和農(nóng)民所屬集體已經(jīng)開始宣傳土地確權(quán)工作。這種做法能夠有效的確保農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地交易市場的繁榮，為大規(guī)模的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。但是在實(shí)際的操作過程中，很多不合理的操作對后期農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生很大的影響，處于弱勢群體農(nóng)民的生計(jì)可能會遭到沉重的打擊。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題的有效解決策略

3.1 加強(qiáng)相關(guān)法律的針對性，提升法律的約束力

農(nóng)村土地確權(quán)工作中也存在著很多具有爭議性的事件，這些事件對土地確權(quán)的進(jìn)一步深化改革具有重要意義，因此需要管理人員對這些事件進(jìn)行歸納總結(jié)，并針對其中的具體問題提出相應(yīng)的整改策略，逐漸完善農(nóng)村土地確權(quán)工作。此外還需要對農(nóng)村土地確權(quán)工作采取一定的監(jiān)督管理，使得該工作能夠切實(shí)按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，按照流程工作，保障社會運(yùn)行的正常順序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，國家成立巡視組，按照固定的區(qū)域進(jìn)行不定期的巡查工作，掃除農(nóng)村土地確權(quán)工作的違法現(xiàn)象。給予宅基地轉(zhuǎn)讓合理的法律空間。建議將限制轉(zhuǎn)讓條款從不能轉(zhuǎn)讓改為集體成員轉(zhuǎn)讓土地時在同等條件下集體成員有優(yōu)先購買權(quán)。除了可以優(yōu)先購買，集體外的社會成員應(yīng)當(dāng)享有和集體成員一樣的繼承和被授予宅基地使用權(quán)的權(quán)力。

3.2 完善土地確權(quán)資料，對土地進(jìn)行規(guī)范化的管理

土地確權(quán)資料是土地確權(quán)工作的核心資料也是原始依據(jù)，該資料對于核查農(nóng)村土地確權(quán)具有重大意義。因此，在對土地實(shí)行規(guī)范化管理的過程中有必要完善土地確權(quán)資料。加強(qiáng)政策的宣傳力度使廣大農(nóng)民能夠了解到土地確權(quán)政策的具體含義，掌握自身的維權(quán)權(quán)益以及法律法規(guī)。有的農(nóng)民明顯對該政策存在很多的誤解，以至于在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中產(chǎn)生諸多阻力。加強(qiáng)政策宣傳是對農(nóng)民的再次教育，加深農(nóng)民對政策的深入理解；加強(qiáng)國土資源管理部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)部門之間的工作交流，保障土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。國土資源管理部門是進(jìn)行土地確權(quán)工作的重點(diǎn)部門，只有國土資源對自身的管理產(chǎn)生系統(tǒng)化的運(yùn)作就能夠產(chǎn)生1+1=3的功效，從而保障整個工作流程的順暢性；依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立數(shù)據(jù)化信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代信息技術(shù)為數(shù)據(jù)管理提供很多便捷的管理方式，數(shù)字化的管理系統(tǒng)能夠確保信息的及時更新，幫助管理者快速查詢農(nóng)民的土地確權(quán)情況。在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)民土地信息系統(tǒng)能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)人口數(shù)據(jù)管理提供原始數(shù)據(jù)支持，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

3.3 建立健全農(nóng)村土地確權(quán)登記制度

要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是要建立健全農(nóng)村土地確權(quán)登記制度。這就要求了對農(nóng)村現(xiàn)存的大部分宅基地使用權(quán)歸屬情況進(jìn)行明確的整頓，并進(jìn)行及時準(zhǔn)確的登記，以此作為農(nóng)村土地確權(quán)工作的依據(jù)。在進(jìn)行登記的過程中要根據(jù)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際情況和流轉(zhuǎn)條件對流轉(zhuǎn)雙方辦理符合規(guī)定手續(xù)，為保障雙方權(quán)利提供必要的法律憑證。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，積極加快落實(shí)將宅基地使用權(quán)納入不動產(chǎn)登記，以法律條款對宅基地使用權(quán)抵押作出明確規(guī)定，這就給農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押在確權(quán)上提供了法律保障，以此確保農(nóng)民對該土地的擁有權(quán)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)

農(nóng)村確權(quán)工作推進(jìn)緩慢的根本問題在于農(nóng)村的社會保障體制薄弱，雖然政府在農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制和醫(yī)療方面都投入了大量的財(cái)政資金，但仍然無法滿足農(nóng)村龐大的養(yǎng)老醫(yī)療需求。因此，順利地推行農(nóng)村土地確權(quán)要以加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制為前提，改變傳統(tǒng)的以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理體制，提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保以及其他社會福利水平向城鎮(zhèn)靠攏，解決農(nóng)民生活的后顧之憂才能為農(nóng)村土地確權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

隨著城鎮(zhèn)化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無法滿足于小規(guī)模用地，這就需要對現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化利用。在對法律法規(guī)變革的同時，政府及有關(guān)部門也要做好相關(guān)配套制度和市場環(huán)境的建設(shè)。農(nóng)村土地確權(quán)問題是一個宏觀且具有較強(qiáng)地域性的民生工程，只有從社會發(fā)展和人民群眾的需求出發(fā)，完善相關(guān)法規(guī)制度，才能真正促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共榮。

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作者簡介：劉磊（1981-），女，漢族，河南省鎮(zhèn)平縣人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。