關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

羅東運(yùn)

摘 要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)不可或缺的部分，是行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的基本要素。如何管好用好這部分資產(chǎn)，使它們能夠充分發(fā)揮作用，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是行政事業(yè)單位當(dāng)前所面臨的不可回避的議題。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府部門(mén)重視程度的提升，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些較為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文根據(jù)當(dāng)前基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)其存在的一些較為普遍的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出具體的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

一、引言

行政事業(yè)單位是代表政府進(jìn)行公共管理、為居民提供服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也在不斷的發(fā)展壯大，資產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到前所未有的高位，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。多年來(lái)國(guó)家也先后出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，但在具體落實(shí)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理制度不完善、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題仍較為普遍，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，當(dāng)前迫切需要提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱

在基層有很多行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作上重視程度不夠，國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度不健全，管理職責(zé)不明確，資產(chǎn)管理力量較為薄弱，很多單位都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，有的單位即使配有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人員，但管理意識(shí)也較為淡薄，管理機(jī)構(gòu)或管理人員形同虛設(shè)，沒(méi)有切實(shí)履管理職責(zé)。有些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有任何概念，長(zhǎng)期停留在賬面上，沒(méi)有建立實(shí)物資產(chǎn)管理臺(tái)賬，也沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)，有的資產(chǎn)購(gòu)置后沒(méi)有及時(shí)入賬，有的資產(chǎn)早已報(bào)廢但沒(méi)有履行手續(xù)，導(dǎo)致賬實(shí)不符現(xiàn)象較為突出。

（2）國(guó)有資產(chǎn)使用和管理水平不高

由于很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一般都分布在不同的二級(jí)機(jī)構(gòu)和部門(mén)使用，管理工作相對(duì)難度較大，致使國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮效益，一邊有資產(chǎn)閑置不用，一邊還在盲目的采購(gòu)資產(chǎn)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于我國(guó)體制的特殊，有很大一部分事業(yè)單位屬于自收自支性質(zhì)，其資金來(lái)源渠道主要是國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)收費(fèi)而獲得的返還收入，雖然隨著事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，近年這類(lèi)事業(yè)單位的收費(fèi)功能逐步弱化并已納入財(cái)政預(yù)算體系之內(nèi)，但其長(zhǎng)期以來(lái)利用結(jié)余資金形成了大量資產(chǎn)，特別有很大一部分屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如投資創(chuàng)辦的企業(yè)、購(gòu)建的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)等。然而，在沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的情況下，管理者對(duì)企業(yè)的盈虧沒(méi)有考核目標(biāo)、對(duì)房租收益也沒(méi)有較高要求，這些資產(chǎn)往往沒(méi)有創(chuàng)造出應(yīng)有的價(jià)值。經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)、所投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善連年虧損靠借款和補(bǔ)貼過(guò)日子，這種現(xiàn)象在基層仍然較為普遍。

（3）國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較高

由于基層行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，加之沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的約束，致使在國(guó)有資產(chǎn)管理上大多都流于形式，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行，管理不善或決策失誤也不需要承擔(dān)任何責(zé)任，很難保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。由于監(jiān)管不力，有些財(cái)務(wù)人員因疏忽漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的人長(zhǎng)期將便于攜帶的國(guó)有資產(chǎn)占為己有；有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)使用人發(fā)生調(diào)離、調(diào)整、退休等事項(xiàng)也不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失；還有些行政事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)，不按規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序，也沒(méi)有進(jìn)行必要的論證，僅由單位領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出；有的單位資產(chǎn)處置不按程序進(jìn)行，殘值不評(píng)估，處理不公開(kāi)，只憑領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，容易造成國(guó)有資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（1）建立健全管理制度，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

單位內(nèi)部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，并結(jié)合本單位實(shí)際，成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)將資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職管理人員，明確資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)，并定期開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)相關(guān)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員管理水平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，完善實(shí)物資產(chǎn)信息資料，并定期對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)信息溝通，及時(shí)對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、登記確認(rèn)，對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)按照程序進(jìn)行核銷(xiāo)處理，確保賬實(shí)相符。

（2）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用水平

1.將資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相掛鉤

資產(chǎn)管理部門(mén)要在編制年度部門(mén)預(yù)算前將下一年度需要配置的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組評(píng)估認(rèn)定后，確需配置的列入年度部門(mén)預(yù)算，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)配置，屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)或者達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)配置，一定要按照政府采購(gòu)程序經(jīng)由政府采購(gòu)部門(mén)實(shí)施集中采購(gòu)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算批準(zhǔn)安排的，一律不予新增配置資產(chǎn)，杜絕資產(chǎn)重復(fù)配置以及閑置浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.制定資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度

結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況制定國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，明確單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員共同為資產(chǎn)管理責(zé)任人，將資產(chǎn)管理與年度績(jī)效目標(biāo)考核相結(jié)合、與單位年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)相掛鉤，資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)完成較好的單位，可以酌情增加年度相關(guān)預(yù)算安排，反之則適當(dāng)削減；對(duì)資產(chǎn)管理工作成效突出的單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員，以及能夠盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)營(yíng)管理者，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用上給予優(yōu)先考慮，提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員以及經(jīng)營(yíng)管理者工作的積極性；對(duì)資產(chǎn)管理工作不力、經(jīng)營(yíng)管理不善的資產(chǎn)管理人員及單位負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處罰，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者

、經(jīng)營(yíng)管理者以及單位負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和資本有效運(yùn)營(yíng)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（3）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全

1.健全內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理工作

行政事業(yè)單位要根據(jù)自身行業(yè)不同特點(diǎn)并結(jié)合自身實(shí)際情況完善內(nèi)部管理

控制體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用和管理實(shí)施全方位的監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益管理以及資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作，分別制定切實(shí)可行的操作流程。并由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員定期對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和程序的規(guī)范，防止資產(chǎn)流失。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)單位內(nèi)部全員參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好氛圍。行政事業(yè)單位要不斷提高自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高內(nèi)部控制力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

2.充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)的監(jiān)管作用

自2010年開(kāi)始，基層行政事業(yè)單位逐步納入到財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為國(guó)有資產(chǎn)管理的自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化提供了基礎(chǔ)保障。財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)與政府采購(gòu)部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并定期組織對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行抽查，檢查核對(duì)各單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)與賬薄是否一致，實(shí)物資產(chǎn)與賬面是否一致，資產(chǎn)信息變動(dòng)是否及時(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促其限期整改，整改不到位或?qū)医滩桓牡模嵴?qǐng)政府采購(gòu)和財(cái)政預(yù)算部門(mén)取消當(dāng)年甚至次年所有的政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃安排，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，提高國(guó)有資產(chǎn)安全系數(shù)，確保國(guó)有資產(chǎn)信息的完整和統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)政府審計(jì)的監(jiān)督作用

政府審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，需要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入主要審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況以及操作流程的規(guī)范性情況等，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)執(zhí)行不到位、資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力以及操作流程不規(guī)范的，責(zé)令限期整改，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)管理責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；造成國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)以及損失的，要視情節(jié)追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線(xiàn)。

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