解讀政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)及意義

彭波

摘 要：隨著政府會(huì)計(jì)改革的全面推進(jìn)以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺(tái)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。本文從政府進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的必要性出發(fā)，討論了政府會(huì)計(jì)改革給行政事業(yè)單位帶來(lái)的影響，從一名基層財(cái)務(wù)人員出發(fā)，解讀了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，希望對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展研究工作提供一些新的工作思路。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；政府會(huì)計(jì)制度；特點(diǎn)及意義

一、政府會(huì)計(jì)改革的必要性

（1）提高了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新《制度》采用8要素會(huì)計(jì)核算模式大大提高了會(huì)計(jì)信息可比性和相關(guān)性等方面。

1.會(huì)計(jì)信息可比性提高。一般來(lái)說(shuō)，新制度之下對(duì)各種行政事業(yè)單位不再進(jìn)行區(qū)分，僅僅保留現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的通用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，對(duì)不同的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有機(jī)整合起來(lái)，形成統(tǒng)一的核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，提高不同部門(mén)之間的信息可比性。

2.會(huì)計(jì)信息相關(guān)性提高。新制度對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，以傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，引入了政府會(huì)計(jì)，變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)地位。比如增加應(yīng)收賬款、收費(fèi)用等核算內(nèi)容；對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊并引入壞賬準(zhǔn)備等會(huì)計(jì)科目。能夠更為客觀反映政府運(yùn)營(yíng)成本并提供有效決策信息。

3.保證信息的完整真實(shí)。一方面擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，增加了保障性住房、文物文化資產(chǎn)以及預(yù)計(jì)負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)信息核算范圍；另一方面改變了在建工程核算辦法，將在建工程和基建工程項(xiàng)目合并不再單獨(dú)核算。

（2）政府資產(chǎn)情況更加清晰

《制度》出臺(tái)對(duì)政府資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步做了規(guī)范。進(jìn)一步明確了政府資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了對(duì)資產(chǎn)的核算方法，對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平都具有重要支撐作用，對(duì)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響

（1）為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

本次實(shí)施的會(huì)計(jì)制度的一系列改革，是對(duì)各個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整和統(tǒng)一，要求全國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要改變自己過(guò)去的固定化思維模式。在實(shí)際操作方面，新的會(huì)計(jì)制度出臺(tái)使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作變的相對(duì)復(fù)雜，過(guò)去的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員僅需要掌握預(yù)算這一項(xiàng)技能就能夠在工作中表現(xiàn)的游刃有余，現(xiàn)在卻需要兼顧成本和核算兩方面，自然顯得有些捉襟見(jiàn)肘了。

（2）方便對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)行財(cái)務(wù)體系進(jìn)行完善和規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是要完善單位財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)此需要政府在每年的財(cái)政年報(bào)表當(dāng)中對(duì)社會(huì)公開(kāi)展示其財(cái)政資金的具體使用情況，方便社會(huì)公眾履行自己的監(jiān)督權(quán)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政收支情況加以了解。單位財(cái)務(wù)信息越是透明，單位出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題的可能性就會(huì)越小，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位不得不向前發(fā)展，以不辜負(fù)社會(huì)群眾的信任。所以，政府會(huì)計(jì)制度改革可有效地推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的進(jìn)步。

（3）有利于進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度

目前我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員編制人員900余萬(wàn)人，事業(yè)單位的工作人員有5000多萬(wàn)人，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)6000萬(wàn)。實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度之后，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況更加符合實(shí)際，有利于進(jìn)行收支配比，政府與此同時(shí)也可客觀的對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金予以評(píng)價(jià)?？傊谶M(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革以后，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理要求也隨之增高，方便行政事業(yè)單位更好的開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三、對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新性解讀

（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的統(tǒng)一性

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度消除了政府部門(mén)的性質(zhì)差異，就此不再對(duì)行政和事業(yè)單位進(jìn)行區(qū)分。所謂的統(tǒng)一就是針對(duì)于行政事務(wù)規(guī)則以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)二者在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表編制的統(tǒng)一，為各級(jí)部門(mén)編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)行不同部門(mén)間對(duì)比具有重要意義。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)合算的二元化特點(diǎn)

該特點(diǎn)作為該項(xiàng)制度和準(zhǔn)則的突出性特點(diǎn)，可以為我們的政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算提供一個(gè)好的幫助，預(yù)算可以核算為基礎(chǔ)上使用收付實(shí)現(xiàn)制，而權(quán)責(zé)發(fā)生制由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用。二元化結(jié)構(gòu)被會(huì)計(jì)要素全面展現(xiàn)出來(lái)，尤其是引入八個(gè)要素之后將會(huì)計(jì)分成兩方面，一是預(yù)算收支表會(huì)計(jì)要素；二是資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)計(jì)要素。

（3）政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的互補(bǔ)性

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是政府預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)二者能夠適當(dāng)?shù)姆珠_(kāi)且相互進(jìn)行影響，可以將政府部門(mén)的預(yù)算和財(cái)務(wù)信息更好地反映出來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的頒布標(biāo)志著行政單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)入新階段，需要廣大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行深入領(lǐng)會(huì)和分析，認(rèn)真研讀并結(jié)合實(shí)際工作實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的融合，更好地讓準(zhǔn)則落地，推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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