雙創(chuàng)背景下科技企業(yè)孵化器可持續(xù)發(fā)展研究：以成都市為例

余澳

摘要：科技企業(yè)孵化器是雙創(chuàng)背景下的重要孵化載體。本文以成都市為例，對成都市科技企業(yè)孵化器的基本現(xiàn)狀進行了總結(jié)，其總體特征體現(xiàn)為“3+M+N”格局。政府重視、政策支持、新模式涌現(xiàn)、積極借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗以及不斷提升管理和服務(wù)等是成都市科技企業(yè)孵化器發(fā)展過程中的重要經(jīng)驗總結(jié)。但同時也存在雙創(chuàng)聚集區(qū)聚集效應(yīng)不夠、擴張過度、管理服務(wù)能力不足、激勵機制不到位、盈利能力差等問題，針對以上問題本文提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：科技企業(yè);孵化器;可持續(xù)發(fā)展

一、成都市科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

自從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召發(fā)出以來，“雙創(chuàng)”一詞便掀起了新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。與此同時孵化器作為創(chuàng)業(yè)鏈條上的重要組成，發(fā)揮著橋梁式的功能，不斷推動早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的前進?；厮莘趸髟诔啥际械陌l(fā)展歷史，在2013年前成都市僅有9家孵化器，包括6家國家級孵化器和3家國家級大學科技園，當時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展相對較緩慢。隨著2013年《成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資助管理辦法》的出臺，成都市開始對新建和已建的孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、加速器、創(chuàng)業(yè)苗圃和科技樓宇五類組織進行資金支撐，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，就此拉開了成都市孵化器、眾創(chuàng)空間等載體快速發(fā)展壯大的序幕。2015年成都市實施了“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，在各領(lǐng)域掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，其中孵化器行業(yè)蓬勃發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示其數(shù)量呈明顯的遞增趨勢。2016年，成都市出臺了《創(chuàng)業(yè)天府行動計劃2.0版》，為進一步強化孵化載體建設(shè)，提出了構(gòu)造“3+M+N”的雙創(chuàng)載體空間布局。

目前，科技企業(yè)孵化器在成都市的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為以下幾點：

（1）科技企業(yè)孵化器在所有孵化器類型中數(shù)量占比較大

截止目前，成都市建成各種孵化器220個，其面積達到了15.4平方千米。其中，科技企業(yè)孵化器占據(jù)148家，科技企業(yè)孵化器占所有類型孵化器的比重達到了67%，其中眾創(chuàng)空間是科技企業(yè)孵化器的主要形式。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2016年7月為止，已掛牌的148家科技型企業(yè)孵化載體中共有6613家在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，合格的畢業(yè)企業(yè)將近3000家。在148家科技型孵化器中，有一半以上為眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃），占比達到了60.81%。

（2）大多數(shù)科技企業(yè)孵化器還處于價值鏈前端

從眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）、孵化器、加速器三者相結(jié)合的孵化鏈條角度看，成都市科技企業(yè)孵化器中，后端的加速器數(shù)量較少，占比僅為1.35%，大多處于孵化鏈條最前端即多數(shù)為眾創(chuàng)空間。

（3）投入主體從單一走向多元

從投入主體上分析，成都市孵化器早期發(fā)展中政府是主要投資方，而現(xiàn)在則發(fā)展到以政府、創(chuàng)投機構(gòu)、企業(yè)、高校各方共同投資的多元化格局。其中由民營企業(yè)投資建設(shè)的孵化器比例占到一半以上，高達56.08%，一些創(chuàng)新要素主體如高校科研院所、社會組織等也相繼投入孵化器的建設(shè)。

（4）地區(qū)差異顯著

從地區(qū)分布來看，全市148家科技企業(yè)孵化器中，103家孵化器位于中心城區(qū)，45家位于高新區(qū)。因此，基于資源稟賦因素，成都市科技企業(yè)孵化器的布局體現(xiàn)為中心城區(qū)聚集的特征，中心城區(qū)之外的區(qū)市縣幾乎沒有孵化器存在。

二、成都市科技企業(yè)孵化器發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

根據(jù)《創(chuàng)業(yè)天府行動計劃2.0版》的規(guī)劃，成都市科技企業(yè)孵化器未來的總體布局及發(fā)展特征體現(xiàn)為：“3+M+N”。其中，“3”是指位于高新區(qū)的“菁蓉國際廣場”、位于成都天府新區(qū)的“天府菁蓉中心”、位于鄲縣的“菁蓉小鎮(zhèn)”三個雙創(chuàng)引領(lǐng)區(qū);“M”是指雙創(chuàng)集聚區(qū)，利用成都高校院所云集、科教資源豐富的優(yōu)勢，促進我市高校知識從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，將孵化器發(fā)展與高校、利研機構(gòu)的建設(shè)緊密結(jié)合，構(gòu)建環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。“N”是指雙創(chuàng)特色區(qū)，鼓勵各區(qū)（市）縣立足各自的特色優(yōu)勢，打造智慧園區(qū)，培育區(qū)域本土優(yōu)勢，企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗率，積極推進各具特色、多點支撐、全域覆蓋的雙創(chuàng)格局的完善。在近年發(fā)展中，成都市科技企業(yè)孵化器有如下經(jīng)驗總結(jié)：

（1）政府高度重視、政策大力支持

政府在科技企業(yè)孵化器的成長中可以發(fā)揮指導、示范、協(xié)調(diào)作用，為科技企業(yè)孵化器創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，政府政策的大力支持是成都市科技企業(yè)孵化器獲得迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。成都市政府非常重視對孵化器的建設(shè)，尤其在土地供應(yīng)等方面釋放政策紅利，在科技企業(yè)孵化器的發(fā)展中扮演了積極的重要角色。政府從全局出發(fā)整體規(guī)劃、合理布局，以政府投資方式為主，從而吸納高校和企業(yè)的加入，利用規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，致力于建設(shè)規(guī)?；趸兀M一步整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)。政府的政策支持對支撐科技型小微企業(yè)的創(chuàng)立和成長起著輔助作用。

（2）傳統(tǒng)模式向新型模式的轉(zhuǎn)換

傳統(tǒng)的孵化器主要是提供物業(yè)管理、提供物理空間，從而實現(xiàn)對中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，但這種模式缺點也比較明顯。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的變化，從簡單的物理空間供給轉(zhuǎn)

向全方面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給，成都市涌現(xiàn)出了許多新型模式，譬如“傳統(tǒng)孵化器十全孵化鏈條”模式（天府新谷）、 “成果轉(zhuǎn)移噬金”模式（E創(chuàng)空間）、“天使心呼化”模式（NEXT創(chuàng)業(yè)空間）、“垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化”模式（成都洪泰硬件孵化器）、“聯(lián)合辦公”模式（俠客島）。

作為典型代表的天府新谷孵化器屬于“傳統(tǒng)孵化器十全孵化鏈條”模式，它成立于1994年，最初屬于房地產(chǎn)業(yè)的分支領(lǐng)域。但經(jīng)過20多年的打造，天府新谷孵化器已經(jīng)發(fā)展成為成都市首批民營國家級孵化器。所謂“傳統(tǒng)孵化器”是指它源于房地產(chǎn)業(yè)、從房地產(chǎn)業(yè)中分離，最初主要提供物理空間的作用?！叭趸湕l”是指它已經(jīng)形成了“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）+孵化器+加速器”全鏈條模式，可以為各個階段的科技企業(yè)服務(wù)，服務(wù)模式不僅僅體現(xiàn)為提供物理空間，更加注重內(nèi)涵式服務(wù)，如優(yōu)質(zhì)管理、人才幫扶、財務(wù)法律咨詢等。到目前為止，天府新谷已構(gòu)建起上萬名創(chuàng)業(yè)人、將近700家創(chuàng)業(yè)企業(yè)、超過0.4平方千米創(chuàng)業(yè)孵化場地、眾多投融資以及中介服務(wù)機構(gòu)聚集的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”。

（3）積極借鑒國內(nèi)外優(yōu)勢經(jīng)驗

2015年修訂《成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資助管理辦法》，引進國內(nèi)外知名創(chuàng)新型孵化器，建立合作伙伴關(guān)系。向美國、英國和西班牙等地的孵化器學習，對現(xiàn)代規(guī)范服務(wù)有了全面的、進一步的認識，并且進行定期交流，開拓新思路。積極地整合國外資源，合理地借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合本土特點，提高自身孵化器服務(wù)水平。成都科技企業(yè)孵化器協(xié)會也多次組織并開展了交流論壇等活動，豐富了對國外孵化器的了解。

（4）創(chuàng)新管理和服務(wù)，打造一體化孵化服務(wù)體系

孵化器不是簡單的房屋租賃者，應(yīng)該具備更多的管理服務(wù)功能。成都市科技企業(yè)孵化器一方面利用孵化園的辦公室、培訓場地等基礎(chǔ)資源，另一方面注重引進咨詢公司，為在孵企業(yè)提供較低成本但高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)管理培訓，從而克服了有些科技型企業(yè)孵化器類似于房東只能提供基礎(chǔ)性物理空間的缺陷。通過孵化器管理團隊的努力，為在孵企業(yè)提供更高層次的孵化服務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)價值。

三、成都市當前科技企業(yè)孵化器存在的問題

（1）雙創(chuàng)聚集區(qū)集聚效應(yīng)不夠

在成都市的“3+M+N”的雙創(chuàng)體系中，代表"3”的“著蓉國際廣場”、“天府菁蓉中心”、“菁蓉小鎮(zhèn)”三個雙創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)和代表“N”的雙創(chuàng)特色區(qū)在最近幾年都有了比較好的發(fā)展。但是，相比較而言“M”所代表的雙創(chuàng)聚集區(qū)的集聚效應(yīng)卻不太明顯。僅僅是在環(huán)川大知識經(jīng)濟圈、環(huán)交大菁蓉智慧谷、電子科大“一校一帶”等為代表的雙創(chuàng)聚集區(qū)具有較好的集聚效應(yīng)，但受到缺乏資金和龍頭企業(yè)帶動的原因，其他雙創(chuàng)聚集區(qū)的集聚效應(yīng)則明顯不足。此外，成都市科技企業(yè)孵化器在分布上存在較大差異，大部分集中在高新區(qū)，尚未形成面向全市的輻射效應(yīng)，制約了我市孵化器整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）科技企業(yè)孵化器擴張過度

當前我市孵化器存在過度擴張的不良趨勢，甚至有大量設(shè)施閑置的情形。重要原因在于：在政府“雙創(chuàng)”政策導向下，一些企業(yè)和個人為了獲取政府補貼、稅費減免等“雙創(chuàng)紅利”在沒有進行充分的市場調(diào)研和發(fā)展規(guī)劃的背景下就盲目進入孵化器領(lǐng)域，并導致形成“羊群效應(yīng)”，這就有可能導致孵化器供過于求形成泛濫局面?？傊绻趸髌髽I(yè)自身沒有創(chuàng)造價值的緊迫感，不積極主動提升自身競爭力，而只是單純想要依靠政府政策支持，其成長必將會受到相當程度的限制。

（3）科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)能力不足

雖然成都市科技企業(yè)孵化器正在進行服務(wù)升級，打造專業(yè)一體化孵化服務(wù)體系，但是部分科技企業(yè)孵化器仍然只是作為房屋租賃者，而不具備更多的管理服務(wù)功能。同時，作為中小型科技企業(yè)“搖籃”的孵化器對于引進入駐的初創(chuàng)企業(yè)也不應(yīng)該放松門檻，降低入駐規(guī)則，引進沒有潛在經(jīng)濟價值的企業(yè)。另外，科技企業(yè)孵化器在專業(yè)化孵化服務(wù)方面也有待提高，一些科技企業(yè)孵化器的服務(wù)功能僅停留在最簡單的業(yè)務(wù)上（如幫助創(chuàng)業(yè)者注冊公司），為初創(chuàng)企業(yè)提供的專業(yè)化服務(wù)極其有限。成都市科技企業(yè)孵化器應(yīng)該朝著形式多樣化、功能專業(yè)化的方向發(fā)展，能夠真正為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)的咨詢和規(guī)劃。

（4）激勵約束機制不到位

政府在對科技企業(yè)孵化器進行了政策扶持，建立好基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施之后，也要加強其建立后的管理機制，對孵化器的效果進行及時評價。要考慮怎么使科技企業(yè)孵化器能夠充分施展拳腳，真正達到幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)成都市科技企業(yè)孵化器的激勵約束機制尚不健全，主要體現(xiàn)在：一是重建立輕發(fā)展，孵化器數(shù)量多但優(yōu)質(zhì)的孵化器數(shù)量較少;二是對孵化器建立后的運行效果評估體系未建立，缺乏有效的績效評價機制;三是提升孵化器品質(zhì)的激勵措施不豐富;四是孵化器的淘汰機制不健全。

（5）盈利能力不強

根據(jù)《中國火炬統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，四川省科技企業(yè)孵化器基本情況數(shù)據(jù)中，近五年孵化器年總收入起伏較大，2013年13331萬元到2014年的47993.7萬元增長了近四倍，2015年在此基礎(chǔ)上又翻了兩倍多，但在2016年孵化器總收入為56172.1萬元，相比2015減少近一半，2017年又有所起色，總收入達到87331.2萬元。如果將孵化器提供的收入分為三個層次：基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)管理收費、法律財務(wù)等專業(yè)咨詢、投融資服務(wù)收入，目前來看，基礎(chǔ)性服務(wù)收費占比較大，而源于其他類型的增值服務(wù)所帶來的收益占比則較小。因此，我們認為當前成都市科技企業(yè)孵化器的盈利能力還不強。

四、成都市科技企業(yè)孵化器可持續(xù)發(fā)展對策建議

（1）加強政府引導并完善相關(guān)政策

政府是雙創(chuàng)工作的主要抓手。針對我市“3+M+N”的雙創(chuàng)體系中，“M”即雙創(chuàng)聚集區(qū)聚集效應(yīng)不足的問題，政府應(yīng)當通過提供更多的資金支持、人才引進、項目扶持、技術(shù)服務(wù)等方式促進聚集效應(yīng)的提升。一方面，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加大對孵化器財政資金投入，在方式上創(chuàng)新財政支持手段，從而引導孵化器良性發(fā)展;另仿.面，要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，搭建與民間投資結(jié)合的橋梁，從而解決孵化器自身存在的融資困難等問題，實施對科技型孵化器企業(yè)的精準資助。在此過程中，應(yīng)當推動龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭者的渠道優(yōu)勢，重點打造圍繞龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈發(fā)展的孵化器，實現(xiàn)科技成果從種子到發(fā)芽、成熟、成果的鏈條式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動能轉(zhuǎn)化。此外，要堅持“市場主導，政府引導”原則，在孵化器發(fā)展過程中，要緊緊圍繞培育創(chuàng)業(yè)主體、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)孵化載體等方面積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

（2）因地制宜，探索不同的發(fā)展模式

成都市孵化器主要集中于市區(qū)，而遠郊區(qū)縣僅擁有孵化器14家，受制于交通、人才、高校院所、產(chǎn)業(yè)分布等因素，孵化器發(fā)展相對滯后。要區(qū)別對待經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和相對落后的地區(qū)，具體問題具體分析，采取因地制宜的戰(zhàn)略方針。對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的科技企業(yè)孵化器，例如中心城區(qū)，可以采取多方參與的公司制的管理模式，調(diào)動其積極性;但對于經(jīng)濟落后地區(qū)的科技企業(yè)孵化器，要以鼓勵為主，加大扶持力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，必要時通過政府提供專業(yè)化技術(shù)咨詢服務(wù)，積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器，培育出合格的高質(zhì)量的科技型中小企業(yè)，進一步促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）建立嚴格的項目篩選機制和激勵機制

一方面，政府要嚴格篩選符合條件的孵化器進行扶持，另一方面孵化器自身對于引進的科技企業(yè)也應(yīng)建立項目篩選機制，而有效的激勵機制能夠讓孵化器有更加長足的發(fā)展。政府可以考慮采取股權(quán)激勵、創(chuàng)新激勵的方式，使孵化器工作人員的利益與其工作的投入聯(lián)系，從而起到激勵的效果。同時鼓勵技術(shù)要素參與分配，增強孵化器員工動力，可以考慮實施員工持股，調(diào)動技術(shù)人員積極性。政府在政策方面實行獎勵機制也可起到激勵效果。

科技企業(yè)孵化器企業(yè)也可以采取相應(yīng)的對策，以資金、服務(wù)收入，或者管理要素等作為資本向新入駐的創(chuàng)企業(yè)人股，將創(chuàng)新企業(yè)的績效與孵化器本身聯(lián)系起來，從而達到相對一致的目的，追求共同目標、共創(chuàng)價值。積極推行技術(shù)人股，提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)，使創(chuàng)新企業(yè)的項目能盡快地形成產(chǎn)品，推向市場。

（4）建立對孵化器的有效評價機制

堅持“科學評價，分類指導”的原則，實現(xiàn)科學合理地考核、評價、跟蹤監(jiān)測體系的作用。在發(fā)展孵化器的同時，要用發(fā)展的眼光看待孵化器對本地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，目光不能過于狹窄，應(yīng)立足長遠發(fā)展。在孵化器發(fā)展初期，應(yīng)大力扶持，注重資金的投入，不能過于關(guān)注收入、利潤等財務(wù)績效;在其發(fā)展過程中，要對資金運作效率進行有效的監(jiān)督，不能放手不管，任其自生自滅;運用后補助方式，把孵化業(yè)績指標作為考量，在進行績效評價時，要注意為要在孵化器對創(chuàng)新企業(yè)的介入頻度和深度?？梢钥紤]對孵化器中進駐企業(yè)的“畢業(yè)率”作為衡量孵化器績效的指標之一。綜合考慮資源聚集優(yōu)勢、咨詢服務(wù)、集群效應(yīng)、資源共享、公眾形象等因素，加強分級分類指導，從而提升孵化器自身效。只有孵化器真正進入企業(yè)創(chuàng)新過程，幫助其快速成長，才能真正體現(xiàn)孵化器自身的價值。

另外，孵化器協(xié)會一方面要發(fā)揮培訓培育功能，一方面也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)督作用，在孵化器與政府之間發(fā)揮橋梁紐帶功能，共同維護公平公正公開的行業(yè)環(huán)境。

（5）提高孵化器自身能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

因為各個孵化器類型、地區(qū)、發(fā)展階段的不同，要實現(xiàn)孵化器的持續(xù)健康發(fā)展，就應(yīng)該實施差異化支持政策。目前成都市某些孵化器收入來源以收取在孵企業(yè)的房租物業(yè)管理費和通過政府政策釋放的紅利為主，提供的主要是一些層次較低的服務(wù)供給，其他的收入，例如專業(yè)化咨詢服務(wù)等收人卻很少。孵化器要提高盈利能力，除了利用政策優(yōu)勢，爭取更多的支持外，更應(yīng)該注重心我能力的提高?？萍计髽I(yè)孵化器只有找到適合自身的專業(yè)特色、服務(wù)特色，各要素相互匹配，從而提高孵化能力，降低可能面臨的風險，從政府型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，提高抵御市場風險能力，才能現(xiàn)孵化器自身的可持續(xù)發(fā)展。只有提升自我實力，才能敏銳發(fā)現(xiàn)并培育新的市場參與者，達到為科技型中小企業(yè)企業(yè)提供孵化服務(wù)目的的同時，創(chuàng)造價值，為孵化器自身可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的資金流、信息流。

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