部門預(yù)算績效目標管理探析

曹崢

摘要：就部門預(yù)算績效目標管理的實踐情況來看，仍然存在一些不足之處，具體體現(xiàn)在理論研究與實踐之間并不具備密切的關(guān)聯(lián)性、財政部門缺乏實質(zhì)性的審查等等，如果不加以重視，將會對部門的績效目標管理帶來很大的限制，使其難以得到理想的效果。對此，本文將對部門預(yù)算績效目標管理中存在的問題進行簡要分析，然后提出相應(yīng)的改善策略，希望能夠?qū)ψx者提供有價值的參考，進而提升部門預(yù)算績效目標管理水平。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算;績效目標;探究分析

在公共部門管理中融入績效管理的理念最早始源于美國，目前已經(jīng)有很多國家也將其用來提高本國的核算管理水平，經(jīng)過長時間的實踐，已經(jīng)取得了較為顯著的成效，隨著相關(guān)制度的不斷健全，核算管理的范圍也越來越大，效果也很顯著[1]。然而，在取得成功經(jīng)驗的同時，我們也應(yīng)當正確的面對其中存在的問題，將這些問題作為重點的處理對象，并妥善解決，是繼續(xù)發(fā)展、完善部門預(yù)算績效目標管理的重要前提。

一、預(yù)算績效目標管理相關(guān)敘述

預(yù)算績效目標管理具有兩個定義和三個方面，首先是兩個定義：1.針對評價財政下?lián)芙鹄寐蕘碇v，預(yù)算績效目標管理可以作為一項根本依據(jù)。2.預(yù)算績效目標管理具有多樣性，且隨時會發(fā)生變化，在有些時間里，可以用于描述會計年度工作。其次是三個方面;1.按照國家發(fā)展規(guī)劃，對部門內(nèi)部的預(yù)算、產(chǎn)出等進行預(yù)算，也就是預(yù)算績效目標，將其細化，還可以分為支出目標、短期目標等等。2.在績效目標制定之后，需要對實施進度、成果有效性等進行評價，也就有了績效指標的生成。3.除了績效目標和績效指標的制定，為了使績效目標能夠順利落實，還需要制定戰(zhàn)略目標，這也是開展部門活動的主要前提[2]。

二、我國在部門預(yù)算績效目標管理的時間經(jīng)驗

雖然相較于其他國家來講，在部門預(yù)算績效目標管理上，我國起步時間較晚，但是由于在這方面我國的相關(guān)人員不斷的做出努力，目前為止已經(jīng)取得了一定的成效，也有了較多的經(jīng)驗。在最開始的時候，部門預(yù)算績效目標管理并沒有成為一個單獨的管理方式，而是將其與績效管理放在一起，更多的還是以績效管理的角度對其開展實踐工作。接下來，就是選擇項目支出金額大或涉及民生的支出項目作為重點管理目標。但是，目前需要面對的一個現(xiàn)實問題是，我國仍然缺乏預(yù)算管理方面的人才，針對于目前的部門預(yù)算管理工作的情況來看，只能采取更注重重點支出的方法，然后在預(yù)算管理系統(tǒng)中將重點支出納入進去，合理運用預(yù)算評審[3]。通過這樣的方式，不僅可以實現(xiàn)吸收其他國家的經(jīng)驗，同時也在符合我國國情的基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新。

三、現(xiàn)階段我國部門預(yù)算績效目標管理中存在的問題

迄今為止，我國部門預(yù)算管理目標的實踐時間已經(jīng)有十年左右，不僅積累了一定的經(jīng)驗，也取得了一定的成效，但是，由于起步較晚，仍然存在著很多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）部門預(yù)算績效目標偏離相關(guān)政策要求

關(guān)于績效模板的設(shè)定，在相關(guān)政策中的要求是，有明確的目標導(dǎo)向，內(nèi)容上做到詳細具體，具有科學(xué)新、合理性、可行性。然而，就目前的部門預(yù)算績效目標管理來看，很多預(yù)算單位都存在著限制績效目標管理發(fā)展的問題，比如：績效目標并不具有指導(dǎo)性，績效指標的選擇不合理等等。

（二）審核工作缺乏實質(zhì)性

財政部門在對預(yù)算部門申報的績效目標進行審核時，主要依據(jù)是：財政部門支出的重點項目、相關(guān)規(guī)定、部門的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。內(nèi)容包括：績效指標設(shè)置的科學(xué)性、績效目標與部門職能的相關(guān)性是否密切等等。但是，目前我國財政部門對申報績效目標進行審核時，基本是流于形式，更關(guān)注申報材料是否齊全、內(nèi)容是否具有完整性等等，與績效目標是否具有可行性、科學(xué)性基本上是沒有關(guān)聯(lián)的[4]。

（三）預(yù)算資金沒有體現(xiàn)在績效目標內(nèi)

績效目標管理既是對申報項目進行預(yù)算安排的依據(jù)，也是保證能夠正確、真實評價績效與執(zhí)行情況的重要依據(jù)。然而，很多部門并沒有將預(yù)算資金安排建立在績效目標實現(xiàn)情況的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)在其安排預(yù)算資金上并不符合需要實現(xiàn)的績效目標。

四、解決現(xiàn)存于部門預(yù)算績效目標管理中問題的具體策略

（一）加強審核部門預(yù)算目標的力度

首先，財政部門在對申報單位的績效考核目標進行審核時，必須要嚴格遵照相關(guān)規(guī)定進行審核，在進行備案之前，需要由第三方進行審核，同時，為了確保審核具有真實性、有效性，還需要進行抽樣審核。

其次，在根據(jù)政策進行審核之后，還需要審核績效目標是否具有導(dǎo)向性作用，是否具有實行的可行性等。

最后，需要對申報績效目標進行審核結(jié)果的評價，并設(shè)立相應(yīng)的懲罰制度。如果在審核過程中，出現(xiàn)可行性較差，沒有根據(jù)相關(guān)政策制定預(yù)算績效目標的情況，則證明該單位態(tài)度不認真，需要給予相應(yīng)的懲罰，以示警告。接下來，需要站在可持續(xù)發(fā)展的角度看待績效管理，對績效目標、戰(zhàn)略目標深入研究，在此過程中，為了避免出現(xiàn)部門利益被損害的現(xiàn)象，可以在必要的時候，將短期計算與年度計劃合并在一起[5]。這里需要注意的是，需要將預(yù)算目標的范圍擴大，防止相關(guān)部門出現(xiàn)盲目性。與此同時，由于績效評價通常是對績效目標多方面進行評價的，不限定于一個方面，因此，需要不斷的完善績效目標評價體系，以確保評價能夠更加準確。

（二）對預(yù)算目標進行信息化管理

隨著信息化時代的來臨，基本上現(xiàn)存的各個企業(yè)、單位都已經(jīng)開始實施信息化管理，相較于傳統(tǒng)的而管理方式來講，以大數(shù)據(jù)為管理根本的信息化管理方式，有效性更高，因此，為了能夠?qū)㈩A(yù)算績效目標更加完善，必須使其順應(yīng)時代的發(fā)展。

第一，為了可以吸引到更多的預(yù)算方面的人才，在招聘時，招聘單位要注重多媒體的使用;各部門之間要注意聯(lián)系的緊密性，并需要對人才展開不斷的培訓(xùn);為了能夠?qū)崿F(xiàn)信息的透明化，相關(guān)單位需要利用互聯(lián)網(wǎng)思維對內(nèi)部的預(yù)算績效目標進管理。

第二，在預(yù)算目標管理中，建設(shè)信息化管理模式是非常重要的舉措，主要體現(xiàn)在，信息化管理模式可以將績效目標管理的時效性提高，可以有效的實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)信息，從而使績效評價更為有效。不僅如此，做好績效目標管理的監(jiān)督工作，必須創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的運用。

第三，績效目標是科學(xué)規(guī)劃部門申報的預(yù)算績效目標的重點內(nèi)容，包括效益指標是否具備合理性等等。

（三）重視資金分配的作用

資金分配在績效目標中具有不可忽視的作用，其原因在于，申報單位是否對預(yù)算資金進行科學(xué)合理的分配，是財政部門審核的重要內(nèi)容，如果在審核過程中，出現(xiàn)沒有通過的情況，需要重新對資金進行分配[6]。當然，為了防止出現(xiàn)其它問題，對于績效目標的填報，也應(yīng)該在審批過程中引起相應(yīng)的重視。

五、結(jié)束語

總而言之，無論是對提升部門決算評估，還是對部門年度績效提升來講，部門預(yù)算績效目標管理都有著不可忽視的作用，為了能夠?qū)⑵渥饔谜嬲陌l(fā)揮出來，需要從加強審核部門預(yù)算目標的力度、對預(yù)算目標進行信息化管理以及重視資金分配的作用幾個方面入手，將部門預(yù)算績效目標管理的有效性和可行性提高。

參考文獻：

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[3]吐爾洪江·托合提，阿吉木·阿不來.鍋爐壓力容器壓力管道檢驗中的裂紋問題[J].黑龍江科技信息，2017 （12）：139.

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[6]劉瑞乾.部門整體支出績效評價中存在的問題及對策[J].交通財會，2016 （12）：7-9.