關(guān)于完善行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的思考

孫麗俠

摘要：目前，我國(guó)正在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革，這項(xiàng)改革工作直接關(guān)系到了我國(guó)財(cái)政改革的成敗。在我國(guó)構(gòu)建和補(bǔ)充公共財(cái)政體制的過(guò)程中，行政事業(yè)單位部門(mén)的預(yù)算改革占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、監(jiān)督、執(zhí)行全過(guò)程也隨之發(fā)生了天翻地覆的變化，為跟上改革節(jié)奏，行政事業(yè)單位很有必要適時(shí)地調(diào)整現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算辦法，這也是其順利開(kāi)展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要保證，更是改善財(cái)務(wù)管理水平的路徑之一。鑒于此，本文將通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，揭示其在預(yù)算改革中暴露出來(lái)的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題給出相應(yīng)的解決對(duì)策，以使之盡快適應(yīng)財(cái)政改革。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算；預(yù)算管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-02

一、完善行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的重要性

根據(jù)我國(guó)公共財(cái)政的基本框架和要求來(lái)看，作為一種行之有效的財(cái)務(wù)管理手段，行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理在反映事業(yè)單位支出和收入方面具有其他財(cái)務(wù)管理手段所無(wú)法比擬的優(yōu)越性。近兩年來(lái)，我國(guó)財(cái)政改革取得了突破性的進(jìn)展，改革重心也漸漸轉(zhuǎn)移到了預(yù)算管理領(lǐng)域，為達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，我國(guó)政府先后頒布了若干配套的支持政策，因此分析和研究我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制尚不規(guī)范

據(jù)了解，我國(guó)尚未成立預(yù)算制度的事業(yè)單位數(shù)不勝數(shù)，制度上的缺失，導(dǎo)致其預(yù)算操作和管理水平長(zhǎng)期得不到有效的改善，還有一些行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了預(yù)算體系，但是大都流于形式，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查；還有一些行政事業(yè)單位根本沒(méi)有意識(shí)到構(gòu)建預(yù)算體系的重要性和緊迫性，這些現(xiàn)象都十分不利于我國(guó)財(cái)政改革工作的開(kāi)展。對(duì)廣大行政事業(yè)單位而言，要真正做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”，就必須樹(shù)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意識(shí)，并構(gòu)建配套的預(yù)算體系。現(xiàn)階段，我國(guó)不少行政事業(yè)單位依舊是以歷史數(shù)據(jù)和資料作為依據(jù)來(lái)開(kāi)展預(yù)算工作，引入先進(jìn)預(yù)算方式，如“績(jī)效考核預(yù)算”、“零基礎(chǔ)預(yù)算”的事業(yè)單位少之又少，所以其預(yù)算水平常年得不到提升也是意料之中的事。與此同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算工作中還存在資料不齊、預(yù)算結(jié)果不精確的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)務(wù)改革的深化發(fā)展。

2.部門(mén)預(yù)算管理體系不健全

目前，我國(guó)不少行政事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算并非自己的職責(zé)范圍，自己只負(fù)責(zé)將資金用于提供公共服務(wù)即可，這種片面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致行政事業(yè)單位平時(shí)根本不重視預(yù)算編制工作，更不用說(shuō)委派專(zhuān)員對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制了。久而久之，預(yù)算編制在日常工作中的地位便會(huì)越來(lái)越低，導(dǎo)致其在提供公共服務(wù)時(shí)偶有資金不足的現(xiàn)象。個(gè)別行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算工作的過(guò)程中過(guò)于重視筆款和程序，沒(méi)有好好規(guī)劃款項(xiàng)的用途，容易造成資源的浪費(fèi)。

3.部門(mén)預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

行政事業(yè)單位通常不會(huì)設(shè)置過(guò)多的會(huì)計(jì)科目，部門(mén)預(yù)算不合規(guī)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了深化財(cái)政改革，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門(mén)的具體部署和要求，對(duì)會(huì)計(jì)科目體系重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。這樣才能一改現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目過(guò)于單一，原有預(yù)算科目體系與財(cái)務(wù)改革實(shí)際相脫節(jié)的局面。隨著財(cái)政改革的深化發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾訒?huì)計(jì)科目，以提升自己管理多元化資金渠道的能力，比如進(jìn)一步細(xì)化明細(xì)科目，按照二級(jí)明細(xì)科目的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)撥入經(jīng)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助收入進(jìn)行細(xì)化與管理。

4.缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制

目前，不少行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)沒(méi)有意識(shí)到構(gòu)建配套監(jiān)督機(jī)制的重要性，這十分不利于財(cái)政預(yù)算的管理。尤其是支出預(yù)算的管理，還在沿用過(guò)去落后、守舊的管理方式。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政事業(yè)單位與一般企業(yè)不同，其財(cái)政上有許多涉及國(guó)家機(jī)密的信息，這大大增加了監(jiān)管其財(cái)政預(yù)算的難度，因此要通過(guò)構(gòu)建外部評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制的方式來(lái)對(duì)其預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，以免出現(xiàn)暗箱操作的行為。（2）很多行政事業(yè)管理單位尚未樹(shù)立起預(yù)算管理監(jiān)督意識(shí)，通常都是遇到預(yù)算問(wèn)題之后才臨時(shí)制定對(duì)應(yīng)方案，整體監(jiān)管工作處于一種被動(dòng)的地位。（3）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏配套的預(yù)算考核監(jiān)督體系，導(dǎo)致其總是無(wú)法深入了解具體資金的使用情況，也沒(méi)有記錄資金流向的習(xí)慣，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理效果大打折扣。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的對(duì)策

1.完善相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

為跟上國(guó)家財(cái)政管理改革的步伐，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)配套的法律法規(guī)，為其開(kāi)展預(yù)算工作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。比如盡快填補(bǔ)《預(yù)算法》的空白之處，并出臺(tái)《預(yù)算法實(shí)施條例》等。對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整也很有必要，這有利于明確行政事業(yè)單位各部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算工作中的職責(zé)，以免遇到問(wèn)題時(shí)各部門(mén)相互推諉責(zé)任。另外，要提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，還需引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，當(dāng)然該制度的引入和完善并非一朝一夕之事，還需各行政事業(yè)單位結(jié)合自己的實(shí)際情況把握好引入的時(shí)機(jī)。同時(shí)，國(guó)家還要針對(duì)權(quán)責(zé)制的運(yùn)行出臺(tái)配套的法律，以便有關(guān)單位根據(jù)立法統(tǒng)一管理各行政事業(yè)單位的權(quán)責(zé)機(jī)制。

2.夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化

首先，要針對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政資金的流出和流入構(gòu)建配套的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金資源的優(yōu)化分配，防止個(gè)別組織成員利用職務(wù)之便以權(quán)謀私。另外，要對(duì)現(xiàn)行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，建立合理的薪酬激勵(lì)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各位員工的工作積極性，使之本著誠(chéng)實(shí)守信的原則開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作；同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該面向廣大百姓公布財(cái)政預(yù)算結(jié)果，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。

3.協(xié)調(diào)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況分析表與會(huì)計(jì)核算信息

行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行情況分析表納入預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中，以明確落實(shí)預(yù)算的具體實(shí)踐和內(nèi)容。為了充分發(fā)揮報(bào)表在反映行政事業(yè)預(yù)算單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，要制定相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表。同時(shí)要對(duì)基本支出明細(xì)表進(jìn)行細(xì)化，以便預(yù)算管這里對(duì)單位各部門(mén)的預(yù)算和資金支出、收入狀況進(jìn)行了解與把握；科學(xué)地劃分各類(lèi)報(bào)表的種類(lèi)，使報(bào)表內(nèi)容真實(shí)、客觀(guān)地反映行政事業(yè)預(yù)算單位的整體財(cái)務(wù)狀況；細(xì)化會(huì)計(jì)人員情況表，確保人員的實(shí)際情況已被詳細(xì)的記錄在了決算報(bào)表中。對(duì)于已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)管理信息化的行政事業(yè)單位，需將會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)和信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的信息化。

4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督能力

加大監(jiān)督與管理預(yù)算執(zhí)行的力度。改善預(yù)算管理水平的關(guān)鍵在于落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。在預(yù)算未通過(guò)審批之前，行政事業(yè)單位不得擅自執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，否則將承擔(dān)相應(yīng)的處罰。同時(shí)，在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，行政事業(yè)單位要自覺(jué)接受上級(jí)的監(jiān)督和檢查。（1）要構(gòu)建配套的內(nèi)部監(jiān)控制度，確保預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程處于行政事業(yè)單位各部門(mén)的監(jiān)督之下，這樣才能形成監(jiān)管合力，使之在提供公共服務(wù)的過(guò)程中真正做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”。（2）針對(duì)資金的流向構(gòu)建配套的考核機(jī)制，以免出現(xiàn)“小金庫(kù)”等不良預(yù)算執(zhí)行行為。（3）對(duì)于使用了以撥代支預(yù)算管理手段的項(xiàng)目而言，更是要加大監(jiān)管實(shí)施主管部門(mén)的力度。在評(píng)估過(guò)程中，要以動(dòng)態(tài)、發(fā)展的眼光去開(kāi)展評(píng)估工作，不能有所遺漏，同時(shí)落實(shí)好事前考察、規(guī)劃，事中監(jiān)督、反饋、評(píng)估，事后控制等各項(xiàng)管理工作，這樣才能切實(shí)改善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

部門(mén)預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位管理中扮演著極其重要的角色，其預(yù)算工作的效率不但關(guān)系到了公共服務(wù)的水平，同時(shí)也關(guān)系了到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。我國(guó)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算改革和我國(guó)機(jī)構(gòu)體制的改革幾乎是同時(shí)進(jìn)行的，這足以說(shuō)明預(yù)算改革的重要性之大，而且經(jīng)過(guò)我國(guó)各個(gè)部門(mén)的不懈努力，行政事業(yè)單位的預(yù)算改革也取得了突破性的進(jìn)展，但我們也不能盲目的樂(lè)觀(guān)，改革中也暴露出了不少問(wèn)題。本文通過(guò)研究，找出了解決這些問(wèn)題的路徑和對(duì)策，這對(duì)于健全我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理能力起到了一定的推動(dòng)作用。

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