政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

任淑麗

摘 要：本文針對政府會計制度改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理工作，首先分析了政府會計制度改革發(fā)生的主要變化，并深入分析了政府會計制度改革對于事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，最后就政府會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理的開展實施，進(jìn)行了系統(tǒng)地論述分析。

關(guān)鍵詞：政府會計制度? 事業(yè)單位? 財務(wù)管理

政府會計制度改革出臺的背景，主要是為了解決原來改革之前行政事業(yè)單位每個行業(yè)都具備各自的會計制度體系，而且涉及到的會計制度種類非常繁多，會計的核算口徑也不同意，造成了在會計信息的可比性以及會計信息的實用性方面出現(xiàn)了不少問題，影響了政府財務(wù)會計報告的質(zhì)量。而通過政府會計制度改革，特別是政府會計制度改革以后的雙報告、雙基礎(chǔ)和雙功能模式，可以有效解決相應(yīng)問題。同時，政府會計制度改革的實施，對于事業(yè)單位的整體管理也提出了非常高的要求，必須跟進(jìn)進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化完善。

一、政府會計制度改革的主要創(chuàng)新變化分析

首先，政府會計制度改革下政府會計核算模式發(fā)生了相應(yīng)變化。政府會計制度改革下，政府會計核算模式的變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是在政府會計核算系統(tǒng)中融入了財務(wù)會計以及預(yù)算會計的相關(guān)職能，體現(xiàn)了雙功能的模式;二是在政府財務(wù)會計的制度基礎(chǔ)方面實現(xiàn)了雙基礎(chǔ)，也就是財務(wù)會計按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計按照收付實現(xiàn)制;第三是財務(wù)報告采用財務(wù)會計核算結(jié)果，決算報告采用預(yù)算會計核算結(jié)果，體現(xiàn)了雙報告的制度。

其次，政府會計制度對各項單位的會計制度進(jìn)行了全面整合，尤其是對各種各樣的單位會計制度內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)整合，因而會計信息的可比性得到強(qiáng)化，為對單位部門財務(wù)報表合并以及逐級進(jìn)行部門決算的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，在政府會計制度改革下擴(kuò)大了資產(chǎn)核算的范圍，對單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動以及事項可以實行更加規(guī)范的會計處理。

第三，政府會計制度改革下，由于在政府會計制度中全面的引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且對單位的各類長期股權(quán)投資等運用權(quán)益法來進(jìn)行核算，并且對各類的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行計提折舊或者是攤銷，增加了壞賬準(zhǔn)備等兼職概念，因而單位的財務(wù)會計功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

（一）增加了事業(yè)單位財務(wù)管理的難度

在政府會計制度改革實施以后，由于在財務(wù)會計核算方面更加復(fù)雜，而且由于財務(wù)會計工作理念工作思維的革新，因而增加了事業(yè)單位財務(wù)會計工作的整體難度，對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)能力水平等方面，也提出了較高的要求。

（二）增強(qiáng)了事業(yè)單位財務(wù)管理體系以及財務(wù)管理活動的規(guī)范性

政府會計制度改革實施的目的就在于進(jìn)一步完善事業(yè)單位的財務(wù)會計體系，不斷提升事業(yè)單位財務(wù)會計活動的規(guī)范性。政府會計制度改革的實施，不僅增強(qiáng)了事業(yè)單位收支的透明性，而且在財務(wù)會計活動中出現(xiàn)的問題也更容易發(fā)現(xiàn)和解決，有利于提升財務(wù)會計工作的規(guī)范性。

（三）完善了事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制

在政府會計制度改革實施以后，改變了以往在事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在的重資金重信息輕財務(wù)的問題，更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的運用，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性以及收支配比有效性。

（四）實現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)會計工作方式的轉(zhuǎn)變

政府會計制度改革實施以后，進(jìn)一步推動了會計核算方式的變化，也推動了財務(wù)報告的變革，尤其是財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)以及目標(biāo)構(gòu)成等方面都發(fā)生了相應(yīng)的變化，這些都進(jìn)一步推動了事業(yè)單位財務(wù)會計工作方式的轉(zhuǎn)變。

三、政府會計制度改革下事業(yè)單位管理改進(jìn)優(yōu)化研究

（一）對事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計之間的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化明確

政府會計制度改革的推進(jìn)實施，有效的解決了以往政府部門存在的重視會計預(yù)算而忽略財務(wù)管理的問題。在事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展過程中，一方面應(yīng)該堅持以雙體系雙報告作為事業(yè)單位的財務(wù)核算模式，對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計以及預(yù)算會計從相應(yīng)的職能上進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分。也就是對于事業(yè)單位的預(yù)算會計相應(yīng)工作，應(yīng)該堅持收付實現(xiàn)制來實現(xiàn);而對于事業(yè)單位的財務(wù)會計，則應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。同時，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展過程中，還應(yīng)該重視對于預(yù)算管理以及財務(wù)會計這兩方面的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)，并加快實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)報告和決算報告之間的相互補充。

（二）加大對事業(yè)單位各項相關(guān)會計信息的披露和公開力度

政府會計制度對事業(yè)單位的會計信息公開也提出了相應(yīng)的要求，進(jìn)一步推動會計信息公開力度。通過信息公開有助于外界對事業(yè)單位的各項財務(wù)收支活動進(jìn)行監(jiān)督，以確保事業(yè)單位各項管理活動尤其是各項經(jīng)濟(jì)活動能夠規(guī)范有序的開展，避免出現(xiàn)財務(wù)舞弊問題。同時通過對會計信息的披露和公開，也有利于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門在財務(wù)管理工作的開展實施過程中，積極采取多種措施來進(jìn)一步提升財務(wù)管理能力以及資金使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理整體水平的提高。因此，事業(yè)單位應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)定要求，對財務(wù)會計信息在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行必要的公開披露，并接受外部的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化對事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)教育

在政府會計制度改革深度實施的背景下，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，應(yīng)該注重全面強(qiáng)化對于事業(yè)單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)教育，尤其是在各項財務(wù)管理和會計工作規(guī)章制度方面加大專業(yè)化的培訓(xùn)力度，讓財務(wù)會計工作人員對政府會計制度的各項要求進(jìn)行全面的理解，熟練掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位財務(wù)管理中具體運用的相關(guān)要求，以確保事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員的綜合素質(zhì)能力水平可以適應(yīng)政府會計制度改革的實際需要。

（四）全面強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控管理

為了確保事業(yè)單位財務(wù)管理各項工作的順利開展，還應(yīng)該進(jìn)一步加大事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度，尤其是應(yīng)當(dāng)明確事業(yè)單位財務(wù)人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，會計出納崗位分設(shè)。同時，還應(yīng)該定期對事業(yè)單位的各類會計賬簿進(jìn)行核對，以確保真正實現(xiàn)賬證相符、賬賬相符、賬實相符。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，來建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范專項資金審批、安排和單位日常經(jīng)費使用審批的流程。此外，還應(yīng)該嚴(yán)格落實內(nèi)部審計制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決在事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的各類問題，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的全面提升。

四、結(jié)束語

政府會計制度改革的深入推進(jìn)，對于事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理也提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)該按照政府會計制度改革的系列相關(guān)要求，積極轉(zhuǎn)變財務(wù)會計工作理念和工作方式，完善預(yù)算會計和財務(wù)會計體系，提高財務(wù)會計工作人員的綜合素質(zhì)能力水平，以適應(yīng)政府會計制度改革的需要，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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