信息化時(shí)代行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)分析

肖東云

摘 要：內(nèi)部控制必須貫穿于整個(gè)組織的運(yùn)營的全過程中，只有打破信息孤島，開展事前、事中、事后全過程、全方位的內(nèi)部控制，才能夠充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的功效，作為以提供社會(huì)公共服務(wù)為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)組織，行政事業(yè)都采取的內(nèi)部控制，是確保單位運(yùn)營合乎法律法規(guī)，國有資產(chǎn)安全完整的重要措施，嵌入信息技術(shù)化的內(nèi)部控制，更可以有效發(fā)揮內(nèi)部控制的實(shí)效性、科學(xué)性，基于以上背景，本文針對(duì)信息化時(shí)代下的行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 信息化? 內(nèi)部控制

在新時(shí)期下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，內(nèi)部控制也需要隨著時(shí)代的步伐不斷的完善和改進(jìn)，逐漸走向信息化，多元化的發(fā)展路線。信息化時(shí)代給行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制帶來了更大難度和壓力，所以必須將信息化充分嵌入到單位內(nèi)部控制建設(shè)中，進(jìn)一步提升單位內(nèi)控的科學(xué)性、實(shí)效性，才能確保單位在經(jīng)營過程中緊跟時(shí)代步伐，讓行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、內(nèi)控信息化背景概述

2012年，國務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”），并于2014年1月1日開始正式在我國行政事業(yè)單位施行，《規(guī)范》第18條明確提出：行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，要充分使用現(xiàn)代信息化手段，進(jìn)一步提升單位內(nèi)部控制的及時(shí)性、有效性以及科學(xué)性。自此，我國行政事業(yè)單位進(jìn)入了新的內(nèi)控時(shí)期，當(dāng)前，在各行政事業(yè)單位不斷強(qiáng)化自身管理水平的背景下，內(nèi)控制度、機(jī)制在不同的程度上有所體現(xiàn)，但是仍有一大部分行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制管理期間缺少信息化工具和手段的支撐，雖然基于內(nèi)部控制使得這些行政事業(yè)單位的管理水平都進(jìn)一步得到提升，但未實(shí)現(xiàn)國家對(duì)行政事業(yè)單位提出的發(fā)展要求，建設(shè)信息化內(nèi)控，不僅控制水平落后于其他單位，同時(shí)單位無法有效滿足全社會(huì)的信息化發(fā)展腳步，面對(duì)市場(chǎng)日益復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部環(huán)境，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都將面對(duì)更大的壓力，在數(shù)據(jù)無法銜接、管理環(huán)節(jié)互相脫節(jié)、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重的內(nèi)控環(huán)境下，未采用信息化手段的行政事業(yè)單位，必將在未來的發(fā)展中面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。

二、未采取信息化手段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查，目前大量未采取信息化手段開展內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在如下問題：首先是固定資產(chǎn)使用效率十分低下，很多行政事業(yè)單位都存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，甚至有一部分單位忽略了固定資產(chǎn)明細(xì)管理，并且對(duì)于單位經(jīng)費(fèi)在收支，核算方面都未能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理;二是信息孤島問題嚴(yán)重，雖然很多行政事業(yè)單位都嚴(yán)格建立了內(nèi)部控制制度，但是在執(zhí)行階段，各部門各自為政，內(nèi)部信息缺少溝通，不利于內(nèi)部控制的整體化管理;三是目前未采用信息化手段的行政事業(yè)單位，其內(nèi)部控制都呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，無法同時(shí)實(shí)施跟蹤管理，多數(shù)事項(xiàng)都是在事后開展內(nèi)部控制，降低了內(nèi)部控制的效率。

三、行政事業(yè)單位信息化時(shí)代內(nèi)部控制建設(shè)策略

（一）構(gòu)建信息化內(nèi)部控制平臺(tái)

在行政事業(yè)單位開展內(nèi)控階段，要積極將內(nèi)控部控制體系、機(jī)制結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立內(nèi)部控制管理平臺(tái)，利用信息化技術(shù)手段來控制單位所開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、程序化，利用信息化系統(tǒng)的“只認(rèn)程序、不認(rèn)人情”特點(diǎn)，有效規(guī)避單位經(jīng)營階段、開展內(nèi)控階段的道德風(fēng)險(xiǎn)以及“人情管理模式”形成“固化管理”的趨勢(shì)，基于內(nèi)控信息化平臺(tái)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)則、內(nèi)控規(guī)則、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)三位一體共享管理機(jī)制，為行政事業(yè)單位開展的內(nèi)部控制建設(shè)提供基礎(chǔ)性的應(yīng)用支撐，真正有效落實(shí)內(nèi)控制度。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控與業(yè)務(wù)管控平臺(tái)

行政事業(yè)單位在結(jié)合內(nèi)部控制建設(shè)與信息化技術(shù)期間，應(yīng)該構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和業(yè)務(wù)管控平臺(tái)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控方面，單位應(yīng)利用信息化采取業(yè)務(wù)檢測(cè)、指標(biāo)監(jiān)控、訪問監(jiān)控的管理手段，實(shí)施單位運(yùn)營階段的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞，行政事業(yè)單位管理者可以基于信息化內(nèi)部控制平臺(tái)，對(duì)業(yè)務(wù)流程、控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)基于信息化內(nèi)部控制平臺(tái)，構(gòu)建完善的部門監(jiān)控策略，以動(dòng)態(tài)的形式對(duì)各部門，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展監(jiān)控，并充分基于管理職責(zé)、管理權(quán)限設(shè)置職能預(yù)警機(jī)制，為單位管理者提供多樣化的預(yù)警模式，以便于讓行政事業(yè)單位的管理者能夠?qū)崟r(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的狀態(tài)以及單位運(yùn)營階段存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取信息化全程跟蹤處理模式，有效降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位運(yùn)營帶來的影響，提升各類風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。在業(yè)務(wù)管理層面，行政事業(yè)單位需要基于信息化內(nèi)部控制平臺(tái)，相繼建設(shè)采購管理、預(yù)算管理、合同、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等一系列與內(nèi)部控制相對(duì)應(yīng)的功能模塊，將預(yù)算管理作為主線，以資金管理為核心，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的內(nèi)控管理機(jī)制。

（三）建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

基于信息化內(nèi)部控制平臺(tái)，行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制期間應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各個(gè)部門、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的導(dǎo)航式、可視化的內(nèi)部評(píng)價(jià)KPI監(jiān)督，在系統(tǒng)中預(yù)制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)，以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制需求制定指標(biāo)內(nèi)容，并基于信息化自動(dòng)分析指標(biāo)的特性，智能化形成分類數(shù)據(jù)，并自動(dòng)提取關(guān)鍵信息，生成數(shù)據(jù)報(bào)表和圖形，讓單位管理者可以清晰了解單位開展內(nèi)部控制的實(shí)際效果，并可以將其作為內(nèi)部控制制度建設(shè)的主要依據(jù)。與此同時(shí)，良好的數(shù)據(jù)交換可以有效打破信息孤島現(xiàn)象，行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制信息化建設(shè)階段，由于部門間的信息化嵌入時(shí)間有所差異，并且基礎(chǔ)應(yīng)用有所不同，軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一，容易促進(jìn)信息孤島現(xiàn)象的發(fā)展，會(huì)很大程度阻礙內(nèi)部控制管理的執(zhí)行以及監(jiān)管的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)積極建立單位信息化數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在平臺(tái)上建設(shè)統(tǒng)一財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中線，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)利用率，在建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)期間，可依托當(dāng)下市面上先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理引擎（軟件），例如一些政府部門就基于‘久其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)引擎，建立了數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，利用取數(shù)和透視引擎，建立主管部門以下級(jí)事業(yè)單位、政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)傳輸紐帶，進(jìn)一步整合了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為行政事業(yè)單位以及上級(jí)政府部門提供了高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果和快速的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，使重大決策有了更好的依據(jù)。

（四）依托信息化手段讓財(cái)務(wù)報(bào)表更透明

定期查看財(cái)務(wù)報(bào)表，是行政事業(yè)單位管理者明確單位財(cái)務(wù)狀況的重要手段，行政事業(yè)單位的每一份財(cái)務(wù)報(bào)表，都必嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編制，為了有效規(guī)避人工操作造成的財(cái)務(wù)報(bào)表差錯(cuò)，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分運(yùn)用信息化技術(shù)來生成財(cái)務(wù)報(bào)表，不僅可以節(jié)省時(shí)間，更加節(jié)省了人力，降低了財(cái)務(wù)報(bào)表生成的復(fù)雜程度，讓管理者更加容易地了解到單位的財(cái)務(wù)狀況，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表透明化，還可以有效杜絕財(cái)務(wù)報(bào)表暗箱操作問題，大大增加財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。

四、結(jié)束語

本文針對(duì)行政事業(yè)單位的信息化內(nèi)部控制建設(shè)做出深入分析，在研究未采用信息化手段的行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建信息化內(nèi)控平臺(tái)度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控與業(yè)務(wù)管控平臺(tái)、建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，并依托信息化手段讓財(cái)務(wù)報(bào)表透明的一系列信息化手段策略，進(jìn)一步提升單位內(nèi)部控制的效率，不斷提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚燚雯.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（15）：253-253.

[2]趙婧.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的探索[J].中國市場(chǎng)，2017（28）：177-177.

[3]王會(huì)川.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)路線探討[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（34）：109-112.

[4]張雪梅.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)思路探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（10）.

[5]周鋒.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（10）：216-217.