剝離企業(yè)辦社會職能工作的實(shí)踐與探索

宋清君

【摘 要】剝離國有企業(yè)辦社會職能是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。本文結(jié)合工作實(shí)踐，從國家政策、集團(tuán)公司要求及中原油田的整體部署和具體實(shí)施，闡述了剝離企業(yè)辦社會職能的必要性和緊迫性，主要做法和思考，為企業(yè)辦社會職能的分離移交工作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】剝離企業(yè)辦社會職能；實(shí)踐；探索

加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作出的重要改革部署。自2017年以來，中原油田認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及中石化集團(tuán)公司的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞剝離企業(yè)辦社會職能工作全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成效。目前，中原油田“四供一業(yè)”及其他辦社會職能分離移交工作計(jì)劃項(xiàng)目81個(gè)，2018年年底與地方政府或接收單位已簽訂協(xié)議，全部完成移交。

一、剝離國有企業(yè)辦社會職能的必要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將其納入深化國有企業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，要求2020年底前基本完成，其中職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”（供電、供水、供氣、供熱、物業(yè)）、企業(yè)辦教育、醫(yī)療、市政、消防、社區(qū)管理等分離移交工作要在2018年底前基本完成。

（1）剝離國有企業(yè)辦社會職能，對于提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的要求更加迫切。黨的十九大作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。通過剝離國有企業(yè)辦社會職能，可以清除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制障礙，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，加快構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，有助于企業(yè)更好地集中資源和精力發(fā)展主業(yè)。

（2）剝離國有企業(yè)辦社會職能，對于增強(qiáng)職工獲得感的要求更加迫切。黨的十九大指出中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分的問題在國有企業(yè)中比較突出的一個(gè)表現(xiàn)就是部分職工的獲得感不強(qiáng)。通過剝離國有企業(yè)辦社會職能，可以革除國有企業(yè)大而全、小而全的沉疴積弊，消除政府公共管理服務(wù)的盲區(qū)死角，有助于提升政府全覆蓋的服務(wù)保障能力。

（3）剝離國有企業(yè)辦社會職能，對于提高保障和改善民生水平、完善公共服務(wù)體系的要求更加迫切。黨的十九大報(bào)告提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。國有企業(yè)承擔(dān)的市政、社區(qū)管理、“四供一業(yè)”等社會職能長期脫離于當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系之外。通過剝離國有企業(yè)辦社會職能，將市政、社區(qū)管理等移交當(dāng)?shù)卣芾?，將“四供一業(yè)”移交給專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理等，政府和企業(yè)各司其責(zé)，有助于推動基本公共服務(wù)專業(yè)化、社會化管理，提升公共管理服務(wù)能力和水平。

二、油田開展剝離企業(yè)辦社會職能的主要做法

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切油地對接。中原油田高度重視分離移交工作，成立分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，多次組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)政策，分析形勢，統(tǒng)一思想。油田制定下發(fā)《中原油田“四供一業(yè)”分離移交工作方案》，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)責(zé)任，并從機(jī)關(guān)部室和專業(yè)化單位抽調(diào)人員實(shí)行集中辦公，設(shè)置綜合辦公室及供電、供水、供熱、燃?xì)?、市政、物業(yè)、社區(qū)、教育醫(yī)療、政研宣傳等9個(gè)專業(yè)工作組，建立了工作運(yùn)行、旬度例會、督導(dǎo)考核制度，動態(tài)跟蹤，考核督促，形成了統(tǒng)籌運(yùn)作、專項(xiàng)推進(jìn)的良好局面，為油田全面提速分離移交企業(yè)辦社會職能工作提供了基礎(chǔ)保障。

（2）創(chuàng)建綠色通道，打造移交示范區(qū)。為加快推進(jìn)分離移交工作，探索剝離企業(yè)辦社會職能模式，中原油田與蘭考縣聯(lián)手打造央企分離移交示范區(qū)。一是講政治，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。油地雙方圍繞規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和辦公區(qū)域 “三個(gè)深度融合”的工作思路，探索移交模式，暢通移交渠道。二是講責(zé)任，增加發(fā)展實(shí)力。油田通過剝離企業(yè)辦社會職能精簡社區(qū)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人員，輕裝上陣闖市場，全力打造“中原服務(wù)”品牌。三是講和諧，共筑幸福生活。本著“交得出、接得住、行得穩(wěn)、可持續(xù)”的原則，油田配合管理好小區(qū)，服務(wù)好居民，政府將小區(qū)納入縣整體規(guī)劃。

（3）把握政策導(dǎo)向，保障隊(duì)伍穩(wěn)定。一是通過進(jìn)小區(qū)宣講政策的方式，面對面解讀政策，解疑釋惑，消除疑慮，穩(wěn)定人心。二是通過發(fā)放調(diào)查問卷，舉辦座談會等形式，解決職工群眾普遍關(guān)切的問題，切實(shí)保障職工群眾的合法權(quán)益。三是通過多種媒體向職工群眾傳遞國家、地方和集團(tuán)公司的政策及精神，解讀分離移交工作的必要性和緊迫性以及油田的整體設(shè)想和舉措，引導(dǎo)職工群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的輿論導(dǎo)向。四是做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。廣泛征求信訪部門及涉及移交業(yè)務(wù)主管部門、單位的意見和建議，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保分離移交工作穩(wěn)妥推進(jìn)，企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（4）探索分離路徑，破解移交難題。一是探索社區(qū)黨建共建。在蘭考縣移交后的玉蘭小區(qū)率先成立社區(qū)黨委，并吸收油田社區(qū)工作人員為黨委委員參與黨建工作，創(chuàng)新出一條油地黨建共建的新路子。二是探索后續(xù)運(yùn)行模式。油地雙方從提高管理水平、保障居民服務(wù)質(zhì)量的角度出發(fā)，按照剝離辦社會職能后“政府責(zé)任主體、企業(yè)輸出勞務(wù)”的模式，做好分離移交后的工作平穩(wěn)過渡。三是探索人員安置渠道。在移交中，油地雙方共同協(xié)商，在充分尊重職工個(gè)人意愿的前提下，采取政府購買服務(wù)的方式借聘油田相關(guān)業(yè)務(wù)人員，繼續(xù)從事移交后的部分業(yè)務(wù)。既滿足后續(xù)運(yùn)行需要，又使居民安心踏實(shí)。

三、對剝離企業(yè)辦社會職能工作的幾點(diǎn)思考

（1）把握政策，規(guī)范操作是前提。深刻領(lǐng)會和把握相關(guān)政策，探討分析移交工作重點(diǎn)難點(diǎn)，深入小區(qū)開展調(diào)查研究，本著口徑一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的原則，做好業(yè)務(wù)界面梳理和資產(chǎn)清查。及時(shí)征求法律、審計(jì)、資產(chǎn)、土地、社區(qū)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位的意見和建議，確保移交內(nèi)容不遺不漏、文字表述精準(zhǔn)無誤、移交工作在政策和制度框架下規(guī)范運(yùn)行。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位對接是保障。油地雙方本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、互惠共贏”的原則，表現(xiàn)出了高度的大局意識和政治意識。地方政府將移交內(nèi)容、移交時(shí)間、移交牽頭責(zé)任、移交進(jìn)度等逐一分解落實(shí)到人。油田按照制定的時(shí)間表、路線圖，提高政治站位，主動對接，高效運(yùn)行，高位溝通，營造了良好的移交環(huán)境，保障了移交工作的順利進(jìn)行。

（3）創(chuàng)新思路，打造示范是引領(lǐng)。蘭考縣政府接收玉蘭社區(qū)管理職能后，提出建設(shè)“智慧玉蘭”目標(biāo)，并納入縣城整體規(guī)劃。對轄區(qū)進(jìn)行了規(guī)范改造，更新小區(qū)健身器材、增設(shè)便民服務(wù)車、開辦愛心超市，公安、消防、城市執(zhí)法局、治安巡邏中隊(duì)進(jìn)駐小區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法，小區(qū)秩序更加規(guī)范有序，居民的安全感明顯增強(qiáng)。玉蘭小區(qū)移交示范區(qū)帶動了其他區(qū)域分離移交工作進(jìn)展。

（4）抓住機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。油田各工作組和職能部門單位發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，像抓生產(chǎn)運(yùn)行一樣抓分離移交，針對油田邊遠(yuǎn)獨(dú)立工礦區(qū)的實(shí)際，各工作組進(jìn)駐小區(qū)聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)移交。積極配合政府職能部門開展移交后續(xù)相關(guān)工作，努力為職工群眾建設(shè)整潔有序、優(yōu)美舒適、溫馨宜居的幸福家園。

（5）注重實(shí)效，群眾滿意是目標(biāo)。提前謀劃社區(qū)管理角色的轉(zhuǎn)換，牢記為員工群眾服務(wù)的初心，加強(qiáng)交接后過渡期工作的有效銜接，關(guān)注政府社區(qū)建設(shè)，關(guān)注居民群眾思想動態(tài)，及時(shí)解答群眾疑惑，配合協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)揮企業(yè)作為駐區(qū)單位管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)管、管協(xié)調(diào)的職能，履行好企業(yè)的社會責(zé)任、政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，與地方政府一道，共同提升社區(qū)管理服務(wù)水平，共同打造共駐共建共享的良好局面。