互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息被收集情況的調(diào)查及對策研究

李晨端 吳晶宇

摘 要 隨著移動(dòng)互數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)用戶信息存在被不同限度采集與濫用，信息侵權(quán)日益凸顯，保護(hù)個(gè)人信息的呼聲日益高漲。基于此環(huán)境下針對互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息被收集情況進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等對用戶信息的收集與保護(hù)還存在不足，需要從用戶、門戶網(wǎng)站、政府監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 用戶個(gè)人信息 收集情況

作者簡介：李晨端，陽光學(xué)院，研究方向：個(gè)人信息法律保護(hù)；吳晶宇，陽光學(xué)院。

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.177

一、我國互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息被收集情況

（一）當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的滲透程度

當(dāng)今是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)盛行的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)早已滲透到了生活的方方面面。我們團(tuán)隊(duì)通過問卷等調(diào)查方式發(fā)現(xiàn)：互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)和我們的生活、工作、學(xué)習(xí)以及娛樂密不可分。越來越多的人從一早上起床，便開始了網(wǎng)絡(luò)生活：早上起來打開手機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)查看著一天的行程、時(shí)間、天氣和各種軟件推送的新聞，出門后早餐通過網(wǎng)絡(luò)支付的方式進(jìn)行交易，通過網(wǎng)絡(luò)查看路況信息，通過網(wǎng)絡(luò)尋找交通工具以及乘坐交通工具，到達(dá)上班地點(diǎn)后的工作更是離不開網(wǎng)絡(luò)；午餐通過網(wǎng)絡(luò)尋找外賣服務(wù)或者外出用餐也是網(wǎng)絡(luò)支付，在下午的工作也是同樣離不開互聯(lián)網(wǎng)；最后下班返回同樣需要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交通工具選擇和道路選擇，晚上的休閑娛樂，同樣和網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，無論是購物、出行、各種娛樂活動(dòng)和飲食起居，可以說離開互聯(lián)網(wǎng)是寸步難行。

（二）互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息被收集的具體情況

當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)在帶給我們便利的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)用戶信息被收集及泄漏等問題也日益凸顯。針對這一問題，我們的團(tuán)隊(duì)對收集而來的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類分析，主要針對生活中常接觸到的各類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、App應(yīng)用軟件（以下統(tǒng)稱為網(wǎng)站），即以下四類：搜索引擎類、視頻類、消費(fèi)類、游戲類，具體分析結(jié)果如下：

1.搜索引擎調(diào)查分析結(jié)果

通過問卷、測試等調(diào)查方式了解到，搜索引擎存在選擇性推送，推送的選擇取參考用戶搜索歷史記錄。但由于搜索引擎的使用并未強(qiáng)制要求登錄或者注冊賬號（即無賬號也能正常使用），且絕大多數(shù)人也并不習(xí)慣在使用時(shí)注冊和登錄搜索引擎賬號，故個(gè)人信息不會因?yàn)檎Ｋ阉鞫霈F(xiàn)被收集情況。因此我們推對后期未對搜索引擎方面進(jìn)入深入調(diào)查，研究的重心是針對三大類的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.視頻類調(diào)查分析結(jié)果

通過注冊芒果TV、優(yōu)酷、愛奇藝、騰訊視頻、搜狐視頻和360影視等各大視頻網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)注冊時(shí)可通過微信、qq等合作網(wǎng)站登陸，但下一步均需通過手機(jī)驗(yàn)證，設(shè)置密碼，然后是實(shí)名認(rèn)證，即需綁定身份證、郵箱、微博賬號等。若想分享視頻到其他平臺上，可一鍵分享。在數(shù)次搜索相關(guān)關(guān)鍵字查找視頻后，視頻網(wǎng)站首頁常常都會出現(xiàn)之前相關(guān)搜索的視頻推薦，如搜索游戲解說，且接下來兩三天的推送、推薦均是相關(guān)游戲解說的視頻?？梢?，在視頻網(wǎng)站上瀏覽會留下痕跡，而互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者則是運(yùn)用用戶留下的信息進(jìn)行分析，再給用戶進(jìn)行推薦。

3.消費(fèi)類調(diào)查分析結(jié)果

調(diào)查表明這類網(wǎng)站在我們的生活中被大量運(yùn)用，比如淘寶、京東、攜程旅行、美團(tuán)、樸樸超市等等。這類購物網(wǎng)站對用戶信息的收集在注冊時(shí)一般只針對于用戶的手機(jī)號、電子郵箱等，但消費(fèi)時(shí)需要綁定銀行卡或者第三方支付軟件?？梢姡@類網(wǎng)站通過綁定銀行卡或者第三方支付授權(quán)，能采集到用戶真實(shí)姓名、銀行卡號、身份證號碼、性別、出生年月、住址等信息。

同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，購物網(wǎng)站對用戶的手機(jī)號的搜集占比最高。各大消費(fèi)類網(wǎng)站注冊時(shí)往往只需提供手機(jī)號碼即可，究其原因：手機(jī)實(shí)名制的施行，使手機(jī)號碼后面對應(yīng)著一個(gè)個(gè)具體的人。同時(shí)這類網(wǎng)站在交易時(shí)往往通過綁定銀行卡或第三方支付方式，對用戶進(jìn)行實(shí)名制確認(rèn)。可見在當(dāng)今大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，購物越來越便捷，但用戶的個(gè)人信息也越來越多的暴露在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者乃至別有用心的人手中，在互聯(lián)網(wǎng)的世界中，用戶個(gè)人信息在逐漸變得透明。

4.游戲類調(diào)查分析結(jié)果

從實(shí)測各大游戲門戶的注冊程序可知，注冊時(shí)我們會被要求填寫手機(jī)號碼并通過短信方式驗(yàn)證身份。如果我們拒絕對游戲平臺或者客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)提供，游戲體驗(yàn)就會受到一定的下降，讓我們不得不在泄露信息和游戲體驗(yàn)中做出選擇。其次，游戲短信中提到我們可以進(jìn)行退訂相關(guān)信息，但根據(jù)我們的測試發(fā)現(xiàn)，這樣實(shí)際上是掩耳盜鈴，讓我們退訂這個(gè)號碼就不得不接收另外的號碼，接收更多無用的垃圾信息。

二、互聯(lián)網(wǎng)用戶信息被收集情況分析

針對互聯(lián)網(wǎng)用戶信息可能存在不當(dāng)收集、濫用等風(fēng)險(xiǎn)，我國規(guī)定了一系列法律法規(guī)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的個(gè)人信息安全，比如《憲法》《民法總則》《刑法》等法律法規(guī)從保護(hù)公民個(gè)人信息安全的角度間接保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶信息安全，同時(shí)我國也制定了專門直接針對互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等。但根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)用戶信息被非法收集的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，具體而言存在一下幾個(gè)方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)用戶自身不重視信息被收集的程度及內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在網(wǎng)絡(luò)用戶對非法網(wǎng)站的重視度不夠，隨意點(diǎn)開一些非法鏈接；二是我國傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)用戶信息保護(hù)的規(guī)制手段對“用戶隱私政策”采用“告知-同意”模式，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多用戶并未認(rèn)真查閱此信息，存在隨意“同意”現(xiàn)象。

第二，用戶的維權(quán)主動(dòng)性不高，這導(dǎo)致就算用戶知曉個(gè)人信息被非法使用之后，并不能起到太大的作用。并且普通用戶對于相關(guān)的司法救濟(jì)方面的概念十分模糊，在意識中認(rèn)為此類解決措施過于復(fù)雜，程序繁瑣，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，由此導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作更難開展。

第三，網(wǎng)絡(luò)用戶無渠道知曉網(wǎng)站對其信息使用情況?；ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)營者都會收集每一位用戶的基本信息，如姓名、手機(jī)號碼、郵箱、QQ號、微信等信息，但是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者并不會告知用戶這些信息的具體使用情況。調(diào)查表明網(wǎng)絡(luò)用戶存在忘記或者根本不知道自己哪些信息被收集了，想查詢但苦于無處尋，更談不上進(jìn)行補(bǔ)救措施。

第四，在互聯(lián)網(wǎng)安全的監(jiān)管當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者和政府監(jiān)管部門才是起到主流導(dǎo)向的作用。我國缺少專門立法層級較低的保護(hù)管理機(jī)制，并且在互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管當(dāng)中可操作性也趨于薄弱，并且缺少很多的細(xì)化規(guī)定，這導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管當(dāng)中，執(zhí)法者并不能更好的進(jìn)行監(jiān)管。

第五，政府監(jiān)管部缺乏執(zhí)法力度，主動(dòng)介入行不足。政府監(jiān)管過程中，相關(guān)的企事業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者以及用戶之間的參與度并不高，這導(dǎo)致執(zhí)法工作難以開展，并且進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的效果并不佳。

第六，出現(xiàn)非法收集情況時(shí)，用戶的維權(quán)主動(dòng)性不足。普通用戶對于相關(guān)的司法救濟(jì)方面的概念十分模糊，即使知曉個(gè)人信息被非法收集后，也不知該如何維權(quán)。并且存在不少網(wǎng)民認(rèn)為維權(quán)措施過于復(fù)雜，程序繁瑣，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

三、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用戶信息收集的對策建議

（一）提高網(wǎng)絡(luò)用戶信息安全意識

1.注意鑒別非法網(wǎng)站

在瀏覽網(wǎng)絡(luò)上的五彩繽紛的世界時(shí)，個(gè)人需要提高警惕。雖然電腦一連接上網(wǎng)絡(luò)，無時(shí)無刻都在向外傳輸著信息，但是在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督下大部分的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者都會遵守國家的規(guī)章制度，保護(hù)用戶個(gè)人信息。其中不乏有一些假冒網(wǎng)站、游戲和軟件程序會彈出，如果用戶沒有注意，誤以為是需要用到的正規(guī)網(wǎng)站，將自己的信息填入，這樣信息就會被非法收集、倒賣和利用。

2.重視網(wǎng)站“告知用戶隱私政策”

網(wǎng)站“告知隱私政策”的目的是完整、清晰、準(zhǔn)確地說明了網(wǎng)絡(luò)門戶對網(wǎng)絡(luò)用戶信息獲取的類型、方式、授權(quán)同意范圍，將個(gè)人敏感信息做了增強(qiáng)性告知。這其實(shí)是給予用戶控制個(gè)人信息的權(quán)利。如果我們自身都不關(guān)心具體隱私政策，不清楚個(gè)人信息被網(wǎng)站收集情況，又如何能期待個(gè)人信息安全不被侵犯。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商等信息持有者的自我監(jiān)督

相關(guān)數(shù)據(jù)表明用戶個(gè)人信息的泄露要么是從內(nèi)部泄露，要么就是從外部竊取?；ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)營商等信息持有者應(yīng)加強(qiáng)自身監(jiān)管，首先，應(yīng)在選擇涉及用戶信息的技術(shù)人員方面，應(yīng)重點(diǎn)考察技術(shù)人員的背景、品行等信息，以盡可能避免相關(guān)技術(shù)人員會為了利益去販賣信息；其次，應(yīng)加強(qiáng)用戶關(guān)鍵信息的加密技術(shù)處理，以保護(hù)用戶信息的數(shù)據(jù)庫安全。

（三）加強(qiáng)國家監(jiān)管

1.優(yōu)化管理機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制方面，不僅要重視對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者及互聯(lián)網(wǎng)市場的管理，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自律企業(yè)。筆者建議對用戶個(gè)人信息的保護(hù)創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。國家可對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者對用戶個(gè)人信息的保護(hù)程度進(jìn)行信用評級，信用評價(jià)越高的應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)以及獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息的技術(shù)進(jìn)行共享，為更多的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者提供幫助，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的安全。

2.采用“負(fù)面清單” 模式管理

政府部門在對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者以及企事業(yè)單位的管理規(guī)定中，可具體規(guī)定哪些用戶信息收集行為屬于“不可為”，強(qiáng)化對網(wǎng)站對網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息收集的合法邊界。

3.增加備案環(huán)節(jié)

建議網(wǎng)站在收集用戶信息之前應(yīng)向相關(guān)部門申請備案，備案內(nèi)容包括獲取用戶信息的具體內(nèi)容、類型、方式以及使用等。只有在備案后才可獲得收集信息的資格，不僅有利于公民可以在相關(guān)網(wǎng)站上查詢，而且有利于監(jiān)管部門主動(dòng)監(jiān)管。

4.設(shè)立便捷的維權(quán)機(jī)制

應(yīng)該完善相應(yīng)的舉報(bào)措施，并且積極將處理結(jié)果對用戶進(jìn)行反饋，要讓用戶對網(wǎng)絡(luò)安全充滿信心。并且適度調(diào)整個(gè)人信息侵權(quán)糾紛中的證明標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任分配，保障用戶能夠以較低的成本通過司法途徑維護(hù)其權(quán)益。

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