農村生活垃圾污染防治的法律對策

摘 要 隨著經濟的不斷發(fā)展，當前我國農村經濟社會結構變化極大，但是隨之而來的農村環(huán)境污染問題卻日益嚴重，農村生活垃圾污染問題作為導致農村環(huán)境污染中的一大因素，是當今農村發(fā)展中無法避免的一個問題。目前我國農村生活垃圾污染呈現(xiàn)出了數量種類增多、污染來源擴大、危害結果加劇等特點，而這種現(xiàn)象的產生除了我國相關立法不健全、農村居民環(huán)保意識薄弱等因素外，還是“城市中心主義”以及生活垃圾處理自身的公共性質而引發(fā)的“公地悲劇”幾方共同作用的產物。面對這樣的情形，只靠加強農村環(huán)境保護方面的立法活動已經不太足夠，除了發(fā)揮政府在治理農村生活垃圾污染中的作用以外還需借助農村居民的力量，然后配以完善的監(jiān)管制度才能更為有效的推進農村生活垃圾污染防治工作的進行。

關鍵詞 農村 生活垃圾 垃圾污染

作者簡介：黃杰，江西理工大學文法學院法律碩士，研究方向：環(huán)境與資源保護法。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.204

一、我國農村生活垃圾污染概述

我國作為一個農業(yè)大國，農村問題是關系我國政治經濟發(fā)展的重要問題。農村生活垃圾污染問題作為當前阻礙農村發(fā)展的一種問題，已經到了必須盡快解決的地步。隨著經濟的發(fā)展，農村生活垃圾污染已經日趨復雜化，為了更好地推進農村生態(tài)環(huán)境治理，真正有效的解決解決農村生活垃圾污染問題，就要首先了解農村生活垃圾污染的具體概念以及特點。

（一）農村生活垃圾污染的概念

要想了解農村生活垃圾污染的概念我們就以明確農村生活垃圾的概念為基礎。對于農村生活垃圾而言我們可以認為它是在農村日常生活中或為農村日常生活提供服務的活動中所產生的喪失了其應有價值的廢棄物品。一般而言，農村生活垃圾是指除農業(yè)工業(yè)生產造成的固體廢棄物之外的由農村日常生活活動所造成的相應廢棄物，以農村生活垃圾、農田廢棄物和牲畜排泄物為主。 因此，在了解了農村生活垃圾的概念后，我們可以在此基礎上推導出農村生活垃圾污染的概念，我們可以將其定義為農村日常生活中或為農村日常生活提供服務的活動中所產生的喪失了其應有價值的廢棄物品在與農村生態(tài)環(huán)境結合后由于其處理不當對于生態(tài)環(huán)境造成的相應的損害。

（二）農村生活垃圾污染的特點

而在對農村生活垃圾污染的概念有了一定的了解之后，我們可以繼續(xù)對于農村生活垃圾污染的特點進行相應的了解，從而有利于分析出目前農村生活垃圾污染問題的現(xiàn)狀，為解決從村生活垃圾污染問題提供更好的基礎。目前農村生活垃圾污染的特點主要有以下幾點：

1.污染物數量與種類多。目前由于我國總體及經濟形勢向好，農村居民收入日漸提高，加上電商業(yè)的發(fā)達，使得農村居民購買力不斷上升，在提高其自身生活質量的同時也帶來了其他的副作用，日漸增多的農村生活垃圾就是其中之一。當今農村生活垃圾成分已經不僅僅局限于以前生活水平低時產生的的廚余垃圾、畜牧排泄物和秸稈垃圾，開始出現(xiàn)電子垃圾與農村建筑垃圾。而且隨著農村人口的增加與快遞行業(yè)的發(fā)展，農村生活垃圾數量呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。

2.污染來源廣。曾經農村生活垃圾污染的主要污染源是來自農村的生活垃圾，但是隨著城市經濟的發(fā)展與城市化進程的加快，導致城市垃圾處理出現(xiàn)了超負荷運轉的局面，為了緩解城市垃圾處理的壓力，大規(guī)模垃圾運到農村進行處理，這就擴大了農村生活垃圾污染的污染來源。因此，污染物來源廣也成為當今農村生活垃圾污染的新特點之一。

3.危害結果加劇。所謂危害結果加劇是指現(xiàn)階段農村生活垃圾由于生活垃圾來源增多，使得等待處理的生活垃圾數量和種類超出了原本農村垃圾處理設施處理的上限，導致未能及時處理的垃圾對周邊環(huán)境造成了難以解決的污染。而且由于農村居民對農村生活垃圾的處理缺乏正確的引導，使得不同種類的垃圾經常堆放在一起，造成復合污染并且在垃圾處理時由于垃圾混合發(fā)成反應形成二次污染。

二、農村生活垃圾污染治理現(xiàn)狀的原因分析

目前我國農村垃圾污染防治工作進行的并不順利，未能取得應有的成效，農村垃圾污染問題依然是威脅農村生態(tài)環(huán)境保護的一大難點問題。從法律層面來說，我國法律雖然對農村生活垃圾的處理上制定了相應的法條，但是這些法律規(guī)定太過籠統(tǒng)，缺乏實際操作性導致在現(xiàn)實生活中難以依靠法條解決農村生活垃圾污染問題。從實際執(zhí)行層面來說，我國部分省市對于農村生活垃圾治理進行了一些探索，制定了相關的制度來解決農村生活垃圾治理問題，但是并沒有很好的效果，反而暴露出了現(xiàn)今存在的農村生活垃圾治理的問題出來。當前我國農村生活垃圾污染治理上還存在著以下問題。

（一）法律規(guī)定不完善

法律規(guī)定不完善是指我國目前對于農村生活垃圾污染方面并沒有較為明確和完善的法律對其加以規(guī)定。從國家立法上來看，目前我國環(huán)境保護法律體系中并沒有專門涉及農村環(huán)境保護方面的綜合性法律條款，對于農村環(huán)境的保護僅僅分散在《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《固體廢棄物污染防治法》等法條之中，而且相關法律條款過于零散沒有針對性，使得實際解決農村生活垃圾污染的問題的時候往往沒有具體的法律條文提供借鑒和指導，從而導致農村生活垃圾污染上各地沒有統(tǒng)一的標準，從而使得農村生活垃圾污染治理工作困難。從地方立法的角度來說，部分省市雖然制定了相關的政策，但是從實際執(zhí)行的方面上看，這些政策只規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農村生活垃圾具有治理的義務，但是并未規(guī)定政府在垃圾污染防治方面的具體職能，也未規(guī)定政府如何執(zhí)行生活垃圾污染防治工作，因此地方立法在相關層面的缺失導致了農村生活垃圾污染難以得到有效治理。

（二） “城市中心主義”

現(xiàn)如今，部分政府機關還保存著“城市中心主義”的思想，這也是城鄉(xiāng)二元結構產生的原因之一，從而導致城市和農村的基礎設施建設上有了較大的差距以及“垃圾下鄉(xiāng)”局面的產生。 比起城市的垃圾處理設施來說，大部分農村并沒有構建出一套較為完善的生活垃圾處理設施體系，這就使得農村先天性的就不具備較好的垃圾處理能力，而且對于目前城市垃圾處理超負荷運轉的情況，政府為了保障城市經濟的平穩(wěn)運轉從而將城市垃圾運到農村處理，以危害農村生態(tài)環(huán)境的代價來保障城市經濟的發(fā)展。這極大地增加了農村生活垃圾治理的壓力，并且易造成二次污染的產生。與此相對應的是農村發(fā)展建設中由于環(huán)保自己投入的不足往往難以有足夠的資金支持相應的環(huán)境保護機關的設立，而且面對城市垃圾的進駐也往往未得到合理的補償。因此面對如今的垃圾圍村現(xiàn)象，農村居民不僅僅會受到經濟上的損失，個人健康也難以得到保障，而這些卻無法得到相應的解決與補償。這些表明“城市中心主義”已成為農村生活垃圾污染加劇的一大誘因。

（三）農村生活垃圾治理的公共屬性造成執(zhí)行困難

目前農村生活垃圾防治工作難以順利進行的一大原因還在于其自身的公共屬性。面對整個農村生活垃圾治理工作，僅靠政府進行末端治理是不夠的，還需要農村居民從源頭上加以規(guī)制。但是每個人都存在著利己的思想，面對屬于公共事務的生活垃圾污染防治的時候，總會抱著多一事不如少一事的思想或推脫認為別人會做，這就導致在實際中其實很少有人會真正的為生活垃圾污染的防治做出努力。 這不僅僅是農村居民環(huán)保意識薄弱的問題，而是利己思想的影響下，居民難以真正地意識到其自身作為農村社會集合體的組成之一，是農村生態(tài)環(huán)境利益的主要享有者同時也負擔著維護農村生態(tài)環(huán)境利益的責任，治理垃圾污染不是別人的事，而是自己的“家事”。而且由于治理工作的公共屬性，其取得成果之后獲益的也不僅僅只有自己，還有同村其他居民甚至外村居民，當農村居民付出代價治理污染的時候其他居民會無償分享到利益，這更削弱了居民參與的意愿，從而導致在農村生活垃圾污染防治工作具體執(zhí)行的時候難以得到從村居民的正向反饋。

三、農村生活垃圾污染問題的法律完善

（一）完善農村生活垃圾污染的地方立法

當今農村生活垃圾污染問題已經成為解決農村環(huán)境污染問題中必然面對的一個問題，而我國目前對于該問題的并未制定有效的法律法規(guī)予以解決。因此，要想真正的解決該問題還是需要制定相關的法律來予以規(guī)制。但是在現(xiàn)實之中，各地農村差異巨大要想通過專項立法來解決農村生活垃圾污染問題以目前的現(xiàn)狀而言還需要一定的時間。因此，可以通過地方立法的形式通過結合當地的實際制定相應的法規(guī)，針對不同種類的垃圾提出不同的垃圾污染方案，發(fā)揮政府在農村生活垃圾治理上的作用來解決農村生活垃圾污染問題，從而改善農村的生態(tài)環(huán)境，形成高效實用的垃圾污染法律體系。

（二） 健全農村生活垃圾管理組織結構體系

目前，生態(tài)環(huán)境建設已經成為我國當前政府部門重點關注的領域，農村生態(tài)環(huán)境保護工作已經成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點。要在“城市中心主義”思想下正確解決農村生活垃圾污染問題從而改善農村生態(tài)環(huán)境就要建立農村基層環(huán)境管理部門，通過專門的機構來保護農村生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮專門機構的科學指導作用，使其發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢解決農村生活垃圾污染問題。首先，要加大對農村生態(tài)環(huán)境保護工作的資金投入，建立健全農村生活垃圾管理組織，通過該組織一方面可以與城市垃圾管理機構達成共識，為農村處理城市垃圾尋求相應的補償從而用來改善農村生態(tài)環(huán)境。 另一方面還可以通過該組織來正確引導農村居民進行正確的垃圾處理從源頭上削減農村生活垃圾污染的概率。其次，要建立農村垃圾污染防治監(jiān)管部門。由于目前法律未規(guī)定農村政府該如何承擔生活垃圾污染治理的義務，因此部分政府對此并不重視，加之基礎設施不健全。因此需要建立相應的監(jiān)管部門，一方面可以監(jiān)督政府認真執(zhí)行垃圾污染防治工作，另一方面也可以通過監(jiān)管找出治理工作中的缺失。最后，建立垃圾防治宣傳小組，通過向村民傳達正確的垃圾處理知識，從源頭上減少污染的產生。

（三） 加強農村居民自我治理能力

由于目前我國農村生活垃圾污染治理工作中“公地悲劇”的現(xiàn)象存在，所以要想真正的發(fā)揮農村居民在農村生活垃圾污染治理中的作用，最主要的就是提高農村居民的自我治理能力。首先，要轉變農村居民的思維方式。對于當前農村居民而言，空談環(huán)保意識有些不切實際，但是可以從其生活環(huán)境著手。農村居民作為農村社會的組成部分，天然享有農村生態(tài)環(huán)境利益，因此對于農村生態(tài)環(huán)境的變化較為敏感。目前垃圾圍村的現(xiàn)象較為普遍，農村居民因此深受其害，所以從居住環(huán)境的改善角度而言促進居民進行垃圾分類與定點處理工作能夠更容易得到居民的認可。其次，形成垃圾處理村民自治管理組織。面對農村生活垃圾污染，單靠政府得知作用是不夠的，而要充分發(fā)揮農村居民的力量就需要將其凝聚在一起。由于農村多為熟人社會，所以能夠更好的建立起相應的垃圾處理村民自治組織。這可以通過以村中具有威望的人為引子，從而構建出垃圾處理自治組織的雛形。最后，構建獎懲機制。對于積極處理農村生活垃圾污染的居民予以物質或精神上的獎勵，對于屬于治理的村民予以輿論上的監(jiān)督處罰，從而形成良好的農村居民參與生活垃圾污染防治的風氣。

注釋：

李奎.農村生活垃圾污染防治的法律對策研究[D].廣西師范大學，2017.

穆應天.我國農村生活垃圾污染防治立法問題研究[D].河南大學，2018.

李景香.我國農村垃圾污染防治法律問題研究[J].法制與社會，2016（28）：214-218.

李彬.我國農村環(huán)境污染治理法律問題研究[D].四川省社會科學院，2016.