從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)看渭南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張亞娥

摘要：作為關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，渭南必須抓住鄉(xiāng)村振興這次難得的歷史機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；發(fā)展特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；搞好精準(zhǔn)扶貧，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；發(fā)揮堡壘作用，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；渭南；農(nóng)業(yè)農(nóng)村

作為關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，渭南必須抓住鄉(xiāng)村振興這次難得的歷史機(jī)遇，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代三農(nóng)工作的重大部署和總抓手，不斷加快推進(jìn)渭南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針，首要的是“產(chǎn)業(yè)興旺”，這與十六屆五中全會(huì)中提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字方針列首位的“生產(chǎn)發(fā)展”相統(tǒng)一。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的首要前提條件。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村才能發(fā)展。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方向、目標(biāo)、任務(wù)、著力點(diǎn)是根本一致的。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善，從生產(chǎn)端發(fā)力，改革結(jié)構(gòu)性問題，提高供給能力和水平。渭南市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，短板明顯，問題突出，發(fā)展緩慢。從總體上看，還處在一個(gè)農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富的困境中。渭南市第五次黨代會(huì)確定了“三地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，把打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地做為“三地”之一，目的就在于使渭南由農(nóng)業(yè)大市變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

1. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的首要根本性的問題是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。深化土地改革的重點(diǎn)是完善承包地的“三權(quán)”分置制度。“三權(quán)”分置的關(guān)鍵是在穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)。黨的十九大報(bào)告中明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。中國特色“三農(nóng)”理論的偉大創(chuàng)新就是土地的“三權(quán)分置”，而“三權(quán)分置”的目的就是要構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營的前提就是穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。十九大報(bào)告中提出的土地承包權(quán)再延長30年，為“三權(quán)分置”進(jìn)一步推進(jìn)奠定了科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為有效解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接開出了藥方。

2. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性問題是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。渭南市堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞“少、優(yōu)、大、強(qiáng)”，減少過剩產(chǎn)能，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旨在打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。在糧食種植投入大而收入小，賣糧難、糧價(jià)低的情況下，調(diào)整糧食種植面積，擴(kuò)大林果生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉園藝等高效農(nóng)業(yè)。建立現(xiàn)代果業(yè)強(qiáng)市，建成陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)設(shè)施瓜菜基地，打造陜西綠色“大菜園”。努力打造從種植基地到農(nóng)產(chǎn)品加工、制作再到倉儲(chǔ)智能化管理、市場營銷，再從休閑農(nóng)業(yè)到鄉(xiāng)村旅游、品牌建設(shè)、行業(yè)聚集形成一條龍式的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，建設(shè)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三產(chǎn)融合”試驗(yàn)地。同時(shí)，抓住產(chǎn)業(yè)興旺的核心，不斷促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

3. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高社會(huì)化服務(wù)水平。目前，我市主要農(nóng)作物耕收種綜合機(jī)械化水平超過88%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率到2020年將提高到60%，各種水平均超過全國平均水平。同時(shí)借鑒“西農(nóng)模式”大力發(fā)展“大荔模式”和科技特派員制度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平和成果轉(zhuǎn)化率。

4. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，實(shí)施山水林田湖綜合治理。打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)越來越高，耕地質(zhì)量不斷下降，地下水嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)業(yè)污染面加重，資源與環(huán)境的“緊箍咒”越繃越緊。發(fā)展生態(tài)、綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體化是綠色發(fā)展的主要內(nèi)容，我們必須以新布局、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)也有利于搞好精準(zhǔn)扶貧，助推鄉(xiāng)村振興。

渭南市現(xiàn)有國定貧困縣5個(gè)，省定黃河沿岸土石山區(qū)貧困片區(qū)縣6個(gè)，革命老區(qū)縣3個(gè)。2011年底，全市共有貧困人口141.17萬人，貧困發(fā)生率33.5%，渭南明確2017年脫貧任務(wù)是6.65萬貧困人口脫貧、205個(gè)貧困村退出、大荔縣整體脫貧，所以脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。為解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了長久的政策支持。鄉(xiāng)村振興的目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而貧困問題不僅是全面建成小康社會(huì)的攔路虎，也是共同富裕路上一個(gè)也不能掉隊(duì)的最大障礙。貧困地區(qū)不脫貧，鄉(xiāng)村振興就不能成功，一定程度上也會(huì)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)需要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，保障鄉(xiāng)村振興

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平在《擺脫貧困》中所說“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民群眾的力量?！?/p>

1. 必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，選好配強(qiáng)帶頭人，下大力氣解決人難選、無人選、后繼乏人的問題。二是把具有創(chuàng)新意識(shí)，能夠率先帶頭致富的黨員充實(shí)到基層黨組織隊(duì)伍中。三是必須持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織。在實(shí)際工作中涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的基層黨組織，但也存在一些比較差的基層黨組織，這些基層黨組織軟弱渙，已嚴(yán)重影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要從這些薄弱環(huán)節(jié)抓起，補(bǔ)齊“短板”、兜住底線，防止“木桶效應(yīng)”。

2. 加強(qiáng)自治。一要結(jié)合實(shí)際建立完善村規(guī)民約，發(fā)掘傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化和家風(fēng)家訓(xùn)，成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)。實(shí)施鄉(xiāng)村殯儀和婚喪禮儀改革，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、摒棄陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，有效遏制婚喪嫁娶紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，切實(shí)減輕群眾人情負(fù)擔(dān)，樹立新風(fēng)正氣，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。同時(shí)，要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于農(nóng)村中出現(xiàn)的好人好事要及時(shí)予以表彰，對(duì)于失德現(xiàn)象要及時(shí)予以批評(píng)教育。二要形成鄉(xiāng)村抑惡揚(yáng)善的機(jī)制，通過征集群眾意見，采取合理的建議，并予以及時(shí)公布鄉(xiāng)村抑惡揚(yáng)善的機(jī)制內(nèi)容，使想惡者不敢惡、不能惡，逐漸戒掉惡習(xí)，養(yǎng)成善習(xí)，并形成習(xí)慣。

3. 重視法治。不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村法律保障，讓黨員干部群眾從行動(dòng)上對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

4. 突出德治?；鶎狱h建不僅要依法依規(guī)進(jìn)行，更要以德進(jìn)行。一是黨員干部必須帶頭孝敬老人，團(tuán)結(jié)友愛，樹立新風(fēng)尚、新氣象，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到鄉(xiāng)村振興之中。二是要從家庭抓起，從孩子抓起。持續(xù)開展“萬條家訓(xùn)”進(jìn)萬家的活動(dòng)，通過豐富多彩的形式讓村民感受到文明的風(fēng)氣，讓每一個(gè)家庭都有一個(gè)精神支柱，樹立“富要有德，窮要有志”的志氣。尤其要注重孩子的教育，特別是留守兒童的教育，要更加關(guān)愛孩子，教育孩子，引導(dǎo)孩子健康成長，尤其要讓孩子多讀書，讀好書。

5. 培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍?，F(xiàn)在村上配備了第一書記，第一書記不僅給村里帶來了項(xiàng)目和資金，更帶來了新的發(fā)展理念和思路。鄉(xiāng)村振興，光靠一人一己之力不行，必須引入更多高素質(zhì)人才，把外面的新事物、新理念帶到村里。一是要鼓勵(lì)“能人回鄉(xiāng)”“企業(yè)興鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)對(duì)接，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。二是要從當(dāng)?shù)嘏嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民，不僅要讓他們愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)，同時(shí)也要提高職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)待遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及面廣，內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，實(shí)施需要一個(gè)較長的過程，只要全市上下同心協(xié)力，周密部署，就一定能取得良好的開端，也一定能加快推進(jìn)渭南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

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[3]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，2014.

（作者單位：中共渭南市委黨校）