當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新

王波

摘要：現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體水平主要處在平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下，并且形式也較為良好，同時(shí)也直接實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧以及增收”等目標(biāo)，金融危機(jī)的出現(xiàn)也沒有改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及外部關(guān)聯(lián)程度在全面的提高，在對(duì)金融危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對(duì)的過程中我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性以及區(qū)域性等特征。在本文中，主要針對(duì)現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新進(jìn)行分析研究，并且在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望能夠?yàn)橥袠I(yè)工作人員提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村;經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)政策;創(chuàng)新;分析

自從在二零零四年后，我國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大變化，并且農(nóng)產(chǎn)品供給能力也在全面提高，農(nóng)業(yè)收入也得到增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)最好的歷史時(shí)期。根據(jù)現(xiàn)如今情況分析，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也為其發(fā)展形勢(shì)帶來一定的調(diào)整，因此在日后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中必須要對(duì)其存在的問題給與高度重視，從而能夠更好的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到不斷的提高。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式具有著比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體在一定程度上保持著比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。形勢(shì)好于預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)全面增收以及種民生、穩(wěn)糧的目標(biāo)提供良好的基礎(chǔ)，金融危機(jī)沒有對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)展過程中的基本走勢(shì)產(chǎn)生任何的改變。一是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較穩(wěn)定的發(fā)展，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，其供求緊平衡一直屬于長期態(tài)勢(shì);目前由于農(nóng)產(chǎn)品供給比較充足，價(jià)格相對(duì)來說總體穩(wěn)定，全面糧食以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能保證其穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人居收入的不斷提高，今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)處于平衡狀態(tài);二是，在二零零九年的上半年，農(nóng)民收入增長狀況比預(yù)期的要好，但是持續(xù)增長這一趨勢(shì)會(huì)出現(xiàn)變化;二零零九年上本年，農(nóng)民在收入上存在困難，但是對(duì)于人均現(xiàn)金收入，進(jìn)一步達(dá)到兩千七百三十三元，實(shí)際增長為百分之八點(diǎn)一，對(duì)年初的預(yù)期要高。所以農(nóng)民增收受到的主要影響就是市場因素;三是，農(nóng)民公外出進(jìn)行就業(yè)的這種形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)轉(zhuǎn)移的主要格局就是大規(guī)模的對(duì)就業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移;自從金融危機(jī)以來，勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的速度上一直都出現(xiàn)減緩現(xiàn)象，但是根本沒有對(duì)其轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行改變?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工外出就業(yè)基本上能夠?qū)Χ懔惆四甑椎乃竭M(jìn)行恢復(fù)，就業(yè)過程中的形式已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，但是對(duì)于就業(yè)中的壓力，還需要持續(xù)相對(duì)來說比較長的一段時(shí)間，農(nóng)村勞動(dòng)力在整體上的就業(yè)形式還存在不樂觀現(xiàn)象。四是，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)得到比較不錯(cuò)的進(jìn)展，但是關(guān)鍵領(lǐng)域改革依然是任重而道遠(yuǎn);近些年來，我國已經(jīng)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制進(jìn)行充分的建立，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)試點(diǎn)范圍進(jìn)行不斷的擴(kuò)大，普遍建立相對(duì)來說比較低的農(nóng)村生活保障制度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。有些地區(qū)對(duì)該試點(diǎn)進(jìn)行開展，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著促進(jìn)的作用。由于農(nóng)村公共品以及公共服務(wù)供給具有著比較大提升空間，但是在進(jìn)行改革的過程中依然會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的矛盾。

二、在對(duì)金融危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對(duì)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征

現(xiàn)階段，由于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的環(huán)境條件出現(xiàn)比較大變化，尤其是在金融危機(jī)中表現(xiàn)的相對(duì)來說比較明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上和國民經(jīng)濟(jì)具有一定的相關(guān)性，不僅使產(chǎn)前環(huán)節(jié)，還是產(chǎn)后環(huán)節(jié)都會(huì)加深對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，能源等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)的融合業(yè)在不斷深化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的新特征主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的階段特征比較突出，可以更好的去抱我金融危機(jī)的契機(jī)提高其向著新的階段進(jìn)行不斷的演化。二是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化特征已經(jīng)越來越明顯，并且政策引導(dǎo)對(duì)其區(qū)域布局的優(yōu)化有著十分重要的作用。三是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)其沖擊表現(xiàn)存在較為明顯的結(jié)構(gòu)性，并且大國效應(yīng)主要導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。四是，國際金融危機(jī)的出現(xiàn)從而凸顯出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的不確定性在不斷增加，與此同時(shí)其波動(dòng)以及調(diào)整將會(huì)日益頻繁。

三、農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新

（一）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策進(jìn)行不斷的完善

以往在更多時(shí)候主要擅長對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)抓，并且在農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)測中其宏觀控制也缺少相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，并且缺少有效政策方面工具。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)所出現(xiàn)的新形勢(shì)，必須要根據(jù)不同區(qū)域以及不同農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)從而對(duì)價(jià)格的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行研究，對(duì)波動(dòng)周期進(jìn)行掌握，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控手段。與此同時(shí)也要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)者以及加工企業(yè)等自身效益，重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，因此在日后需要對(duì)其給與高度重視，保證我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

長期以來，我國農(nóng)業(yè)政策基本上的導(dǎo)向主要是為了突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量供給，在促進(jìn)生產(chǎn)方面也不遺余力。然而其越來越為明顯的趨勢(shì)為連續(xù)豐收后，一部分農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)區(qū)域性以及結(jié)構(gòu)性等，所以必須要改變追求增產(chǎn)措施，從而盡可能的根據(jù)市場信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)對(duì)于政府部門而言，必須要積極的傳遞市場信息，然而并不是對(duì)其市場信息進(jìn)行扭曲，政策也要在穩(wěn)定產(chǎn)量的目標(biāo)基礎(chǔ)上關(guān)注增收目標(biāo)，因此在日后必須要對(duì)其給與高度重視，保證我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到全面發(fā)展，帶動(dòng)人們生活水平的不斷提高。

（三）必須要提高戶籍制度的改革

針對(duì)于戶籍制度而言，主要制約二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及農(nóng)民快速增收的關(guān)鍵所在，十多年以來，根據(jù)沿海較為發(fā)達(dá)的省份以及小城鎮(zhèn)作為代表的部分地區(qū)開展戶籍制度的改革試驗(yàn)地點(diǎn)，但是沒有能夠涉及到戶籍制度核心，主要附著在戶籍制度上的各種福利制度，比如：住房保障以及養(yǎng)老等。所以戶籍制度的改革其關(guān)鍵主要是剝離和其聯(lián)系在一起的各種福利制度，從而能夠更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的基本權(quán)利，并且也能夠讓城鄉(xiāng)居民共享到平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（四）必須要對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善

現(xiàn)如今農(nóng)村的低保以及醫(yī)療等社會(huì)保障制度的試點(diǎn)工作已經(jīng)得到穩(wěn)定的推進(jìn)，并且農(nóng)村社會(huì)的保障社會(huì)水平也在全面提高，但是地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平存在不同，更為重要的是城鄉(xiāng)之間存在著兩種不相同的設(shè)計(jì)、相互隔絕的社會(huì)保障制度。然而根據(jù)近期情況分析，必須要提高試點(diǎn)進(jìn)度以及提高財(cái)政投入，從而提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，抓緊完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的方法。然而根據(jù)長期分析，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度得到不斷的統(tǒng)一。另外，還要對(duì)國棉收入分配格局進(jìn)行加快的調(diào)整，這在一定程度上第統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容。在國民收入分配的過程中，不僅要通過土地以及勞動(dòng)力等要素市場發(fā)育保證農(nóng)民在除此分配環(huán)節(jié)中獲得相應(yīng)的利益外，政府還要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行不斷的完善，盡最大努力向欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)、貧困農(nóng)民傾斜。

四、總結(jié)

通過上述內(nèi)容分析，現(xiàn)如今伴隨著工業(yè)化以及市場化的全面推進(jìn)，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著自然以及市場等方面不確定因素以及調(diào)整，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須要對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，同時(shí)也要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，從有效降低農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非正常波動(dòng)所帶來的影響，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，帶動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高。

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